去年4月底，我?guī)ш?duì)到我院鄉(xiāng)村振興隊(duì)駐地漣源市古仙界村，與鄉(xiāng)村干部促膝細(xì)聊鄉(xiāng)村振興的困難與出路到深夜。就當(dāng)晚聊到的主要困難概括為“六個(gè)缺六個(gè)更缺”，即缺項(xiàng)目更缺產(chǎn)業(yè)、缺人更缺人才、缺錢(qián)更缺資本、缺農(nóng)業(yè)條件更缺農(nóng)業(yè)科技、缺文化更缺文明、缺管理更缺科學(xué)治理。過(guò)去，還有人這樣描繪有些落后的農(nóng)村：農(nóng)村里有知識(shí)的人到城里上大學(xué)去了，有資本的人到城里發(fā)展去了，有“姿色”的人（指俊男靚女）到城里發(fā)展去了，還剩下“小鬼”“老鬼”“窮鬼”“懶鬼“丑鬼”等“五鬼”鬧農(nóng)村。有人還說(shuō)，現(xiàn)在有些農(nóng)村出現(xiàn)新的“三座大山”（暗指醫(yī)療太貴看不起病，教育負(fù)擔(dān)太重小孩上不起幼兒園、普通高中和職業(yè)高中以及大學(xué)，縣城房?jī)r(jià)太高買(mǎi)不起房），壓得農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。這些說(shuō)法似乎有些唱衰“三農(nóng)”，甚至有些尖刻，有些以偏概全，沒(méi)有精準(zhǔn)全面總結(jié)新農(nóng)村全貌，但也可能是曾經(jīng)甚至是現(xiàn)在個(gè)別落后鄉(xiāng)村的真實(shí)反映，值得我們高度關(guān)注、研究加以解決。       

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)對(duì)如何務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作過(guò)重要論述，概括起來(lái)主要就是“五振興三促進(jìn)”，即，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。去年，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表《堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》這兩篇文章，對(duì)這些問(wèn)題又提出了治本之策，那就是堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。中國(guó)式現(xiàn)代化的新農(nóng)村就應(yīng)該有我們中國(guó)自己的樣子。黨中央認(rèn)為，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 

今年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，明確提出抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等九個(gè)重點(diǎn)工作。我這里重點(diǎn)談?wù)劶涌鞓?gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，積極推進(jìn)中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興。       

一是鄉(xiāng)村振興首先靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及其富民政策。陳文勝教授《中國(guó)農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)》一書(shū)中提出，我們黨百多年來(lái)一直把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為開(kāi)展革命、建設(shè)、改革事業(yè)的根基。與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)都評(píng)價(jià)，這是一本“讓外行人看得懂，讓內(nèi)行人有共鳴”的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之作。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，為農(nóng)民謀幸福、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)事關(guān)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的根本路徑還在城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對(duì)于如何加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，既要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；又要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋；還要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。      

 二是建立以縣域基本單元的城鄉(xiāng)融合體是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重。今年中央政治局集體學(xué)習(xí)明確指出，當(dāng)前新發(fā)展格局構(gòu)建中還存在大中城市“虹吸效應(yīng)”，即大城市病與小城市收縮、城市擴(kuò)張與農(nóng)村“失血”并存。當(dāng)前，縣城城鎮(zhèn)化正在科學(xué)有序積極推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以自然村為基礎(chǔ)單位，構(gòu)建以縣城中心城鄉(xiāng)融合一體的發(fā)展格局。因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)告訴我們，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村百分之七十以上收入主要來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入。單純就發(fā)展農(nóng)業(yè)，根本不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就必須構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和系列政策配套體系。比如，婁底市婁星區(qū)等國(guó)家鄉(xiāng)村示范縣區(qū)探索城鄉(xiāng)一體的公交、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人才等方面政策就很好，深受群眾好評(píng)。      

三是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人在人氣和人才。中國(guó)式現(xiàn)代化有五大鮮明特征，涵蓋面很寬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也決不只是物的現(xiàn)代化，根本在于人的現(xiàn)代化。前年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》。文件明確提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。這些方針和目標(biāo)都很好。       

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村引進(jìn)人才、留住人才的現(xiàn)狀不堪樂(lè)觀，實(shí)際上各地大中小城市都在“搶人”，農(nóng)村既缺人缺人氣更缺人才。資金、技術(shù)、管理和營(yíng)運(yùn)等都離不開(kāi)人才。城市發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，沒(méi)有人、人氣，沒(méi)有人才，是難以興一座城的。同樣的道理，鄉(xiāng)村振興，必須以人為本、以人才為本。實(shí)踐反復(fù)證明，在中國(guó)黨的政策調(diào)整對(duì)于吸引和調(diào)動(dòng)人才具有強(qiáng)大號(hào)召力和凝聚力，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必定是人力資源和人才資源優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村。湖南省鄉(xiāng)村振興局廖紅兵處長(zhǎng)呼吁，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該計(jì)入就業(yè)，種糧產(chǎn)業(yè)必須統(tǒng)計(jì)進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這應(yīng)該引起“三農(nóng)”理論研究者和實(shí)踐推進(jìn)者直至黨委政府的高度重視。     

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，湖南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任；本文系作者在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院主辦的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)研討會(huì)”上的書(shū)面發(fā)言）

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