農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)隨著發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而不斷調(diào)整變化。新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，使縮小城鄉(xiāng)差距更具現(xiàn)實(shí)緊迫性，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)民收入的總量增速、收入分配結(jié)構(gòu)以及持續(xù)穩(wěn)定性提出了新要求。健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，面臨農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不暢、“統(tǒng)分結(jié)合”制度優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收潛能、農(nóng)民收入市場(chǎng)化形成機(jī)制不健全、農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營(yíng)性支出增長(zhǎng)過(guò)快、外部沖擊加大等障礙和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高財(cái)產(chǎn)性收入比重、促進(jìn)低收入群體收入倍增為主攻方向，構(gòu)建起成長(zhǎng)性、安全性、均衡性“三位一體”的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化惠農(nóng)政策協(xié)同效應(yīng)、要素改革富民效應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)賦能效應(yīng)、社會(huì)保障兜底效應(yīng)、城鄉(xiāng)一體融合效應(yīng)，暢通產(chǎn)業(yè)振興促增收、壯大集體促增收、深化改革促增收、優(yōu)化補(bǔ)貼促增收等路徑，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持較高增速水平的同時(shí)有效化解結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

農(nóng)民收入問(wèn)題始終是“三農(nóng)”的中心議題，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，但不同階段呈現(xiàn)不同特征，面臨不同挑戰(zhàn)和主要矛盾。過(guò)去40多年來(lái)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入總體穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降。然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜變化，長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民增收環(huán)境發(fā)生改變，影響農(nóng)民增收的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)效應(yīng)衰減趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，成為全國(guó)居民收入不均程度擴(kuò)大的重要來(lái)源，影響到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。面向共同富裕愿景目標(biāo)，確保廣大農(nóng)民收入更快增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵，但是，過(guò)去農(nóng)民收入長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)理所當(dāng)然地持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并不必然會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距的自動(dòng)收斂。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持在較高增速水平，同時(shí)有效縮小城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部群體之間的收入差距，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程，需要進(jìn)一步健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民增收機(jī)制的變遷

學(xué)者們針對(duì)農(nóng)民收入從不同角度、不同方面開展了大量富有成效的研究，涉及的影響因素涵蓋宏觀、中觀和微觀多個(gè)層次，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成分變化、財(cái)政和金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施可獲得性、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)資源配置、人力資本積累、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，等等。然而，圍繞農(nóng)民增收機(jī)制的系統(tǒng)研究尚不多見(jiàn)，關(guān)于什么是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制至今依然眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。所謂長(zhǎng)效機(jī)制，可以理解為系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)要素之間長(zhǎng)期有效的相互影響、相互作用方式。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要得益于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，主要受到三方面因素影響，即國(guó)家與農(nóng)民之間關(guān)系的調(diào)整、漸進(jìn)式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散。這些因素在不同時(shí)期發(fā)揮的作用有所不同。從農(nóng)民增收機(jī)制來(lái)看，主要受政府支持機(jī)制和市場(chǎng)化形成機(jī)制的雙重影響，二者彼此作用、相互交織，形成了復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

一方面，政府支持機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)，以及逐步深化的農(nóng)村重大改革創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系深入調(diào)整，為農(nóng)民增收致富提供了有效制度供給。改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村制度變革，重新賦予農(nóng)民對(duì)于土地的使用權(quán)和剩余索取權(quán)，理順了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，使人民公社體制下長(zhǎng)期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放；國(guó)家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民收入也隨之得到增長(zhǎng)。1978—1984年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入由134元增加到355元，這一時(shí)期，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民。進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)村稅費(fèi)改革和相關(guān)配套制度改革的推進(jìn)，以及一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，使國(guó)家與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系發(fā)生了由“取”向“予”的歷史性轉(zhuǎn)折。同時(shí)，支持政策覆蓋的范圍和深度不斷提高，推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的較快增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，政府再分配政策發(fā)揮出更重要的作用，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入不斷增加, 農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)織得更牢更密，以農(nóng)民與土地關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)的一系列重大改革的深化和系統(tǒng)集成，促進(jìn)政府、集體、農(nóng)民的利益分配關(guān)系得到更深層次的調(diào)整改善，有效激活了市場(chǎng)、要素和主體，使農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。其中，農(nóng)村居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入從2004年的163元增加到2022年的4203元（見(jiàn)圖1），占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重從5.4%提高到20.9%，不論是絕對(duì)量還是相對(duì)比重都有了大幅提升。同時(shí)，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部擺脫了貧困、過(guò)上了新生活，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

另一方面，漸進(jìn)式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村商品、要素在更大范圍參與交換和收益分配，帶來(lái)了農(nóng)民市場(chǎng)化收入的增長(zhǎng)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持了市場(chǎng)取向，不斷完善收入市場(chǎng)化形成機(jī)制。過(guò)去40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革走出一條漸進(jìn)式道路，從城鄉(xiāng)商品流通一體化到土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)育，我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不論是完備程度還是整體性上都有了較大提升，成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)購(gòu)包銷轉(zhuǎn)為進(jìn)入市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)逐步建立起來(lái)并從弱到強(qiáng)，市場(chǎng)主體從單一到多元化，農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制不斷健全，市場(chǎng)運(yùn)行效率不斷提高，帶動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家開始逐步放松對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)，走出農(nóng)村、進(jìn)城謀生，最先呈現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”的短距離流動(dòng)模式，后來(lái)逐步被大規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)的“民工潮”所取代，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)民增收。近年來(lái)，以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制逐步完善，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)、不平等交換局面得到改善，這為農(nóng)民收入增長(zhǎng)增添了更為強(qiáng)勁、持久的動(dòng)能。

我國(guó)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建面臨的障礙和挑戰(zhàn)

農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不是一成不變，而是隨著階段和條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善的。從增收機(jī)制動(dòng)態(tài)優(yōu)化視角來(lái)看，目前主要存在五方面的突出障礙和挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，農(nóng)村生產(chǎn)要素難以在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行平等交換和優(yōu)化配置，要素和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值難以有效實(shí)現(xiàn)

過(guò)去我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要建立在單向度參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，即通過(guò)外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品交換等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種單向度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收的模式越來(lái)越難以持續(xù)，如果不改變農(nóng)村資源要素長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)單向流出的局面，農(nóng)業(yè)功能僅局限于產(chǎn)品供給，結(jié)果只能是農(nóng)村衰敗和農(nóng)業(yè)功能價(jià)值受到抑制。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)要素、商品交換更加頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界更加模糊，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)尚無(wú)法充分參與經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)依然不是很暢通，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)增收受到限制。

其一，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在制度性障礙，要素優(yōu)化組合配置制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，要素不平等交換又導(dǎo)致農(nóng)村要素價(jià)值剝奪和流失，收益沒(méi)有公平惠及農(nóng)民農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)不利影響。比如，盡管農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用不斷提高，但還是大大低于土地市場(chǎng)價(jià)格，土地征用和開發(fā)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中大量級(jí)差地租被轉(zhuǎn)移并用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，這一現(xiàn)象被稱為土地價(jià)格“剪刀差”。又如，部分地方政府推動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、撤村并居等改革探索，本質(zhì)上仍是為了解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地短缺的問(wèn)題，農(nóng)民農(nóng)村在其中分享的收益較為有限。

其二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合度不高，難以形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，農(nóng)民尚不能從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中獲得更多收入。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度時(shí)，市場(chǎng)擁擠效應(yīng)和要素成本上漲會(huì)導(dǎo)致部分不依賴城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向演化，產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸走向有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。但現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不佳，資金、土地、人才等要素保障不充分，存在其他隱性壁壘，產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、資本下鄉(xiāng)投資并不順暢，這影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。

其三，城鄉(xiāng)之間供需匹配性不強(qiáng)，影響到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要體現(xiàn)之一是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工基礎(chǔ)上的商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)值在交換中得以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不充分。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性不足，品牌產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，質(zhì)量溢價(jià)效應(yīng)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的良性循環(huán)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)民難以通過(guò)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲得更多收入。此外，城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道不暢，影響到了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

“統(tǒng)分結(jié)合”的制度優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收潛能，集體經(jīng)濟(jì)促增收的形式和渠道不健全，家庭增收與集體增收“雙支撐”格局有待確立

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)保障。對(duì)農(nóng)民而言，家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)都是實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。但客觀來(lái)看，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系依然任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依靠家庭，不論從家庭經(jīng)營(yíng)性收入看，還是從財(cái)產(chǎn)性收入看，集體經(jīng)濟(jì)客觀上在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用發(fā)揮都不充分。從一定程度上而言，我國(guó)農(nóng)民增收機(jī)制存在事實(shí)上的“短板”。

同時(shí)，從理論上講，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入很大一部分可以來(lái)源于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的用益物權(quán)和收益分配，但實(shí)際情況并不理想。我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模較為可觀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元，占比45.5%。但是，由于存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等諸多問(wèn)題，大量資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有被充分激活。此外，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度來(lái)看，保障和改善農(nóng)村民生必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，其中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中，凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，凝聚力和發(fā)展活力就比較充足；集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展的鄉(xiāng)村，往往在鄉(xiāng)村治理、公共產(chǎn)品供給等方面缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年，我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)方面的投入總額為1251.1億元，村均22.9萬(wàn)元（見(jiàn)圖2）。

農(nóng)村居民收入市場(chǎng)化形成機(jī)制不健全，部分領(lǐng)域農(nóng)業(yè)政策手段機(jī)制化建設(shè)滯后，政府與市場(chǎng)協(xié)同促增收的局面有待形成

市場(chǎng)分配機(jī)制和政府分配機(jī)制是居民收入分配的兩大機(jī)制，二者不是彼此對(duì)立，而是相輔相成的。就農(nóng)民增收而言，政府分配機(jī)制不可或缺，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)地位以及農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性決定的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為核心的轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，在農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。但客觀來(lái)看，繼續(xù)大規(guī)模、大范圍增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，受到國(guó)際規(guī)則約束，從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情看也不現(xiàn)實(shí)，其空間會(huì)逐步縮窄。未來(lái)，需要進(jìn)一步健全政府分配機(jī)制，更好地補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)民增收底盤。更為重要的是，要加快完善市場(chǎng)分配機(jī)制，更好地處理市場(chǎng)分配機(jī)制與政府分配機(jī)制的關(guān)系，目前這兩方面都存在短板。

一方面，農(nóng)村居民收入市場(chǎng)化形成機(jī)制不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)基本建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，但還不盡完善，特別是政策性收儲(chǔ)價(jià)格處于支配地位，影響著市場(chǎng)作用發(fā)揮。從要素市場(chǎng)來(lái)看，主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制尚未形成。例如，農(nóng)村集體建設(shè)用地由于使用主體和交易存在諸多限制，盡管使用權(quán)排他，但缺乏完整的收益權(quán)和自由處分權(quán)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，難以通過(guò)市場(chǎng)形成合理價(jià)格。

另一方面，有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系尚未充分理順。部分領(lǐng)域農(nóng)業(yè)政策支持和干預(yù)手段的機(jī)制化建設(shè)相對(duì)滯后，政策“急轉(zhuǎn)彎”“拉抽屜”現(xiàn)象不同程度存在，影響到市場(chǎng)正常運(yùn)行。同時(shí)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不健全，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在短板，侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的情形時(shí)有發(fā)生，這影響了市場(chǎng)主體的投資預(yù)期，抬高了制度性交易成本。

農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營(yíng)性支出增長(zhǎng)過(guò)快，阻斷了“債務(wù)—擴(kuò)大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，導(dǎo)致部分低收入家庭難以跳出“債務(wù)陷阱”

促進(jìn)農(nóng)村低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收，是推進(jìn)共同富裕面臨的重要挑戰(zhàn)。讓農(nóng)村低收入群體獲得超過(guò)社會(huì)平均水平的收入增速，需要加大農(nóng)村人力資本積累和生產(chǎn)性投資，構(gòu)建起收入增長(zhǎng)良性循環(huán)機(jī)制。顯然，目前部分農(nóng)村低收入家庭非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)過(guò)快上升阻斷了這一循環(huán)鏈條。農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比等非理性消費(fèi)依然突出，低收入家庭在居住、醫(yī)療等方面的支出增長(zhǎng)較快，加重了生活負(fù)擔(dān)，占據(jù)了家庭當(dāng)期現(xiàn)金流，借債消費(fèi)現(xiàn)象更為普遍。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭債務(wù)水平呈現(xiàn)普遍上升態(tài)勢(shì)。以償債收入比來(lái)衡量，2013年農(nóng)村家庭低收入組、中低收入組、中高收入組、高收入組和總體的債務(wù)收入比分別為79.6%、52.5%、28.8%、22.6%、45.90%，到2018年，這些數(shù)據(jù)全部上升，分別達(dá)到148.90%、68.5%、50.4%、46.2%、78.5%（見(jiàn)圖3）。相較而言，農(nóng)村低收入組家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)更加突出。2013—2018年，農(nóng)村家庭低收入組債務(wù)收入比增幅達(dá)到69.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升13.9個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村中高收入組家庭的平均增速快9.8個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民的平均增速快9.3個(gè)百分點(diǎn)。

收入與負(fù)債相互影響，二者不能完全分割。適度的負(fù)債規(guī)模、合理的用途結(jié)構(gòu)，能形成“負(fù)債—擴(kuò)大再生產(chǎn)—增收”的良性循環(huán)，有助于提高農(nóng)村居民特別是農(nóng)村中低收入群體收入水平。相反，非經(jīng)營(yíng)性負(fù)債形成不了產(chǎn)業(yè)投資，甚至還會(huì)擠占部分生產(chǎn)性投資，不利于農(nóng)村居民家庭收入增長(zhǎng)。從家庭債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，房貸在農(nóng)村家庭總債務(wù)中的占比較高。非經(jīng)營(yíng)性支出和債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)，造成擴(kuò)大再生產(chǎn)和人力資本投資受到抑制，導(dǎo)致部分低收入家庭難以擺脫“債務(wù)困境”。

農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入博弈調(diào)整期，開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全統(tǒng)籌兼顧的難度提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“黃轉(zhuǎn)綠”緩慢不利于農(nóng)民增收

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度持續(xù)上升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)加快，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大。當(dāng)前，世界進(jìn)入新一輪農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則博弈期，以美歐日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主張取消我國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位，這不利于我國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)和更大不確定性。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)遵照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，平均關(guān)稅只有15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱，一些重要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格“倒掛”，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)（批發(fā)價(jià)或到港價(jià)）全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)。相反，部分國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼、高保護(hù)政策，仍然維持了很高的國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)保護(hù)水平。在國(guó)外大量享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品面前，我國(guó)可利用的調(diào)控手段較為有限。如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，妥善處理開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收面臨的重要挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量持續(xù)增加的空間不足，“黃箱”政策支持總量大，貿(mào)易爭(zhēng)端增多。據(jù)我國(guó)向世界貿(mào)易組織的通報(bào)，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量從2001年的885億元增長(zhǎng)到2016年的15070億元，年均增長(zhǎng)16%，占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的比重從7%提高到17%。同時(shí)，我國(guó)“黃箱”政策支持力度逐步加大，特別是自2011年起，出現(xiàn)特定產(chǎn)品現(xiàn)行綜合支持量（AMS）超過(guò)微量允許上限問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大“黃箱”政策補(bǔ)貼的空間有限，受政策邊際效應(yīng)遞減規(guī)律影響，支持農(nóng)民增收的政策效果也會(huì)減弱，因而有必要及時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“黃轉(zhuǎn)綠”，將屬于“黃箱”政策的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)民收入、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源環(huán)境保護(hù)等“綠箱”支持政策。但目前“黃轉(zhuǎn)綠”還不夠順暢，“綠箱”政策利用還很不充分，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。

面向共同富裕的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制框架

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)，應(yīng)按照成長(zhǎng)性、均衡性、安全性有機(jī)統(tǒng)一的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保在解決收入總量問(wèn)題的同時(shí)有效化解結(jié)構(gòu)性矛盾，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內(nèi)部群體之間的收入差距。

收入成長(zhǎng)性：總量和速度問(wèn)題依然是主要矛盾，農(nóng)民增收應(yīng)轉(zhuǎn)向主要依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升、人力資本積累和資產(chǎn)增值

我國(guó)農(nóng)民增收既有總量問(wèn)題，又有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，當(dāng)前主要矛盾是總量偏小，與城鎮(zhèn)居民收入絕對(duì)差距偏大，二者差值2008年突破1萬(wàn)元，2022年擴(kuò)大到2.9萬(wàn)元（見(jiàn)圖4）。從國(guó)際比較來(lái)看，在即將邁過(guò)高收入國(guó)家門檻時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。同為東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)在成為高收入國(guó)家時(shí)，農(nóng)村居民人均收入較為接近或高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)穩(wěn)定。為加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速要繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”，即高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速。這就要求必須加快培育新的動(dòng)力源，具體措施包括：通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；開展更加高效的農(nóng)村人力資本投資，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入；縱深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

收入均衡性：瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶“兩大重點(diǎn)群體”，千方百計(jì)提高其增收能力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)明顯分化趨勢(shì)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體之間收入增長(zhǎng)不均衡。推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕并不是同等富裕、同步富裕和沒(méi)有差別的富裕，但保持農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體之間收入均衡增長(zhǎng)依然十分必要。結(jié)合推進(jìn)共同富裕的要求，推進(jìn)農(nóng)民收入均衡增長(zhǎng)，需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)群體：一個(gè)是農(nóng)村低收入群體，特別是剛剛擺脫貧困的農(nóng)民。這部分群體財(cái)富積累少、發(fā)展能力弱，收入水平低，就業(yè)也不穩(wěn)固，要讓他們的收入盡快趕上來(lái)，其收入增速必須要超過(guò)全社會(huì)平均水平。2013—2022年，我國(guó)農(nóng)村20%最低收入人群收入增長(zhǎng)了2147元，年均增速6.39%，而20%最高收入人群收入增長(zhǎng)了24751元，年均增速達(dá)8.94%，最高收入人群和最低收入人群收入的絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。另一個(gè)群體是糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題一直較為突出，近年來(lái)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整等綜合影響，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)成本可能繼續(xù)上升，最低收購(gòu)價(jià)的提價(jià)空間逐步縮窄，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題將會(huì)更為凸顯，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的純農(nóng)戶（是指農(nóng)戶家庭中勞動(dòng)力以從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)為主，第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭純收入80%以上的農(nóng)戶）而言，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的挑戰(zhàn)更大。推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須千方百計(jì)提高農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶的增收能力，構(gòu)建更有針對(duì)性的支持政策體系，促進(jìn)這兩類群體穩(wěn)定持續(xù)增收。

收入安全性：統(tǒng)籌收入增長(zhǎng)與收入安全，健全農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

收入的穩(wěn)定性和安全性是衡量農(nóng)民增收質(zhì)量的重要指標(biāo)?？陀^來(lái)看，與收入增長(zhǎng)問(wèn)題相比，農(nóng)民收入安全性問(wèn)題還沒(méi)有受到足夠重視。作為一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的部門，農(nóng)業(yè)既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入波動(dòng)。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，部分涉農(nóng)政策調(diào)整頻度加快，加之極端氣候、新冠疫情等重大事件沖擊，農(nóng)民增收的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。盡管我國(guó)農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但收入穩(wěn)定性不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性還有待提升。比如，2020 年新冠疫情不僅造成一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中斷、產(chǎn)品積壓，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)、農(nóng)村投資也產(chǎn)生了不利影響，造成部分群體減收。這折射出外部沖擊下，我國(guó)農(nóng)民收入的韌性和安全性還不夠強(qiáng)。

總體來(lái)看，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊加大的趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已經(jīng)超越美國(guó)，成為全球最大農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)，但從保險(xiǎn)深度和密度指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且略低于土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體，總體保障水平分別是美國(guó)的1/5、加拿大的1/3、日本的1/2。下一步，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅要重視農(nóng)民收入總量增長(zhǎng)問(wèn)題，而且要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，更加重視農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性和安全性。一方面，要完善正規(guī)的收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，完善最低生活保障制度和救災(zāi)救濟(jì)制度；另一方面，要健全非正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌、跨時(shí)期收入轉(zhuǎn)移等。

完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的方向與路徑

完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)化惠農(nóng)政策協(xié)同效應(yīng)、要素改革富民效應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)賦能效應(yīng)、社會(huì)保障兜底效應(yīng)和城鄉(xiāng)一體融合效應(yīng)，更好發(fā)揮政府支持機(jī)制和市場(chǎng)化形成機(jī)制的協(xié)同作用，促進(jìn)農(nóng)民多渠道、安全穩(wěn)定增收。

完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的主攻方向

1.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：推動(dòng)部門間勞動(dòng)生產(chǎn)率收斂，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距合理化

經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向融合，城鄉(xiāng)之間會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力配置變化而出現(xiàn)生產(chǎn)率收斂現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐步縮小。迄今為止，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化，融合發(fā)展水平不斷提升，但工農(nóng)兩部門效率并沒(méi)有出現(xiàn)明顯收斂態(tài)勢(shì)。這不僅與先行國(guó)家發(fā)展實(shí)踐不同，而且與理論推演結(jié)論有別，成為當(dāng)前制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)差距縮小的難點(diǎn)。2021年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.32和1.36，二者差距還較大（見(jiàn)圖5）?？s小城鄉(xiāng)收入差距，必須在全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上取得突破，主要有兩大途徑，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)密集化程度和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

2.提高財(cái)產(chǎn)性收入比重：拓展農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益市場(chǎng)化交易，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)增值收益合理分配

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距很難縮小，一個(gè)重要原因是農(nóng)村居民可支配財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)緩慢。2022年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入僅為509元，而城鎮(zhèn)居民達(dá)到5238元。城鄉(xiāng)居民可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差值占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差值的比重為16.1%。2010—2022年，城鄉(xiāng)居民可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差值增量對(duì)城鄉(xiāng)人均可支配收入差值增量的貢獻(xiàn)達(dá)到20.8%。從財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源較為單一，利息、租金、土地征用補(bǔ)償占到絕大部分，土地等重要資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，除了少數(shù)改革先行縣市和城市近郊的部分農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值尚未有效激活。2021年，經(jīng)營(yíng)收益低于5萬(wàn)元的村集體占比達(dá)40.8%，農(nóng)村大量資產(chǎn)由于用益物權(quán)受限、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全等原因，難以有效變現(xiàn)。而且，針對(duì)農(nóng)村的理財(cái)產(chǎn)品品種較少，有限的存量財(cái)富難以獲取更高的收益回報(bào)，導(dǎo)致農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重一直不高。未來(lái)，優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)，將財(cái)產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，需要加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步拓展農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益的市場(chǎng)化交易范圍，健全增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民能夠公平分享資產(chǎn)增值收益。

3.促進(jìn)低收入群體收入倍增：提高增收能力和替代性減支，重視和減少低收入群體債務(wù)負(fù)擔(dān)

實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)是“提低”，要確保農(nóng)村低收入群體“不掉隊(duì)”。如果農(nóng)村低收入群體不能成為富裕群體，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕就無(wú)從談起。針對(duì)農(nóng)村低收入群體自身發(fā)展能力相對(duì)較弱的狀況，有效破解經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難的問(wèn)題，可以改變“單打獨(dú)斗”的模式，支持采取“抱團(tuán)合作增收”等方式促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時(shí)，改善農(nóng)村低收入群體就業(yè)狀況，穩(wěn)步提高其工資性收入，著力提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多適配性就業(yè)崗位。對(duì)不少農(nóng)村低收入群體而言，僅依靠自身努力并不能獲得體面生活，需要社會(huì)關(guān)愛(ài)和幫扶，更需要政府轉(zhuǎn)移性收入支持。發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入托底保障作用，既要開辟財(cái)政支農(nóng)資金渠道，建立轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，又要從減少支出角度有效降低農(nóng)村低收入家庭支付負(fù)擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村低收入群體而言，家庭債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，需要加大支持力度，暢通“債務(wù)—擴(kuò)大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，確保農(nóng)村低收入家庭在共同富裕道路上不受債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)羈絆。

完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的主要路徑

1.產(chǎn)業(yè)振興促增收：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)民充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益

農(nóng)民收入增長(zhǎng)根本上要靠產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總體偏短，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，多以供應(yīng)原料為主，附加值不高，短鏈型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以支撐農(nóng)民增收致富。為此，在有效保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等載體建設(shè)，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，遵循把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民的基本導(dǎo)向。為此，需要加大對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建的有效激勵(lì)和補(bǔ)償。比如，針對(duì)積極采取股份合作、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等業(yè)務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)，可以給予一定的財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠；針對(duì)為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和損失補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于遭遇違約的主體，以及因認(rèn)真履約而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)和農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.壯大集體促增收：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)民“抱團(tuán)致富”實(shí)現(xiàn)形式

盡管生產(chǎn)力發(fā)展并不必然帶來(lái)共同富裕，但共同富裕一定建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！敖y(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。當(dāng)前，不論是破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率困境，還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都需要在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過(guò)更有效的“統(tǒng)”來(lái)促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶大量且長(zhǎng)期存在，是我國(guó)的基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性作用不可替代。但也要看到，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村各類市場(chǎng)主體中組織化程度最高的主體，是提升小農(nóng)戶創(chuàng)富能力的重要依托。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可實(shí)現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。從近年來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效來(lái)看，只要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)路，集體資源資產(chǎn)就能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來(lái)源。國(guó)內(nèi)部分先行地區(qū)通過(guò)采取“飛地抱團(tuán)”、發(fā)展農(nóng)村集體混合所有制經(jīng)濟(jì)等多種形式，做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收。下一步，如果能進(jìn)一步創(chuàng)新和推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，高效盤活和運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增收的通道，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權(quán)，就可以使大量“沉睡的死資產(chǎn)”變成農(nóng)民增收的“金飯碗”，進(jìn)而形成農(nóng)民家庭增收與集體增收“雙支撐”格局，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固，防范減收風(fēng)險(xiǎn)的支撐也將更加穩(wěn)固。

3.深化改革促增收：深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)農(nóng)村要素公平參與分配

農(nóng)村要素配置改革作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性改革舉措，既關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)村要素配置效率的改善和農(nóng)民增收致富的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情是“大國(guó)小農(nóng)”，不同要素的屬性和市場(chǎng)化程度存在差異，推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置需分類施策。就農(nóng)村勞動(dòng)力要素而言，需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和待遇公平。同時(shí)，加快建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多高素質(zhì)勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)，改善農(nóng)村人力資本水平。就農(nóng)村資本要素而言，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性是重點(diǎn)方向，應(yīng)著力提升金融服務(wù)覆蓋寬度和深度，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融來(lái)解決農(nóng)民融資難問(wèn)題。就土地要素而言，關(guān)鍵在于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑，健全土地增值收益分配制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式以及將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的具體路徑。就技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、資源環(huán)境等市場(chǎng)建設(shè)而言，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方先行試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵七M(jìn)?；A(chǔ)性制度對(duì)農(nóng)村要素市場(chǎng)體系建設(shè)至關(guān)重要，需要更加注重農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性，以及農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革與其他關(guān)聯(lián)性改革的同步性，深化財(cái)稅制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等改革，為要素市場(chǎng)化配置改革創(chuàng)設(shè)條件。

4.優(yōu)化補(bǔ)貼促增收：推動(dòng)現(xiàn)有支持政策逐步轉(zhuǎn)型，促進(jìn)再分配向農(nóng)民農(nóng)村傾斜

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)情長(zhǎng)期不會(huì)改變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，離不開國(guó)家的支持保護(hù)。相較于OECD國(guó)家，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還需要進(jìn)一步提升。更好地補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)村，需要推動(dòng)現(xiàn)有支持政策轉(zhuǎn)型。具體而言，應(yīng)從如下方面著手：一是從政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)信號(hào)真正反映供求關(guān)系、引導(dǎo)資源配置。二是從生產(chǎn)支持拓展到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升，在穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，新增補(bǔ)貼和支持手段逐步向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。三是從增量支持轉(zhuǎn)向提升政策效能，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和重點(diǎn)生產(chǎn)群體，形成“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”的機(jī)制；在提高政策協(xié)調(diào)性上要效率，統(tǒng)一直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策目標(biāo)，提高政策合力；在保持政策延續(xù)性上要效率，對(duì)投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效過(guò)程慢的領(lǐng)域，要穩(wěn)定投入、久久為功。四是從“黃箱”政策為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大“綠箱”政策支持，在進(jìn)一步用足用好“黃箱”政策的同時(shí)，推進(jìn)“黃箱”政策向“綠箱”政策適時(shí)轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，加大對(duì)耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)科研、自然災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。

作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2023年第4期

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