國務(wù)院新聞辦公室于2024年7月24日上午10時舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師王樂君出席發(fā)布會，并回答記者提問。國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗主持發(fā)布會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記 韓俊:

各位新聞媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好。感謝大家今天出席發(fā)布會，也感謝各位新老朋友長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大力支持。這是我到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部履新后參加的第一場新聞發(fā)布會，今天我非常高興有這個機會跟新聞媒體進行交流。下面，我向大家介紹一下“三農(nóng)”領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終牢記“國之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持不懈夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的勢頭，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進提供了強有力支撐。

我們?nèi)ψズ帽Ｕ霞Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個頭等大事，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手上。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年達到13908億斤，人均糧食占有量493公斤。大家很關(guān)注今年的糧食生產(chǎn)形勢，今年夏糧又獲得了豐收，夏糧增產(chǎn)72.5億斤，達到2995.6斤，再創(chuàng)歷史新高。特別是這幾年我們下功夫抓大豆生產(chǎn)，大豆自給率兩年提高了近4個百分點。棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶等供給十分充裕，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上了老百姓的飯桌。

我們持續(xù)用力鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。過渡期內(nèi)我們持續(xù)保持幫扶工作和幫扶政策穩(wěn)定，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障成果不斷鞏固提升，有效運行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，著力強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

我們?nèi)Ω纳妻r(nóng)業(yè)科技裝備設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，三大主糧基本實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得豐碩成果。累計建成10億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著提升。長江十年禁漁取得明顯成效。

我們協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路，農(nóng)村自來水普及率達到90%，通5G的行政村占比超過90%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)民群眾自辦文化活動豐富多彩，廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

我們堅持不懈用好深化改革這個法寶，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，承包地“三權(quán)分置”制度改革不斷完善，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進，第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)步開展?；久遛r(nóng)村集體資產(chǎn)家底，現(xiàn)在我們大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社超過220萬家、家庭農(nóng)場近400萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。持續(xù)用力做好農(nóng)村“土特產(chǎn)”文章，加快推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓展。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.81縮小到2.39。今年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入11272元，實際增長6.6%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.1個百分點。

回顧過去、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績是喜人的。這些成績的取得，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)作出系統(tǒng)部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，扎實抓好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，在新征程上奮力譜寫更加壯麗的“三農(nóng)”新篇章。

剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會對進一步深化改革作出了系統(tǒng)部署，農(nóng)村改革是重要內(nèi)容。那么，下一步改革的重點有哪些？將如何推進？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在全會的《決定》中占的分量是很重的，《決定》中專門有一章對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，謀細抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。主要是要抓好三個方面的工作，也是農(nóng)村改革三大領(lǐng)域的重點任務(wù)。

一是堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。我們中國的改革發(fā)源于農(nóng)村，農(nóng)村改革到今年已經(jīng)是第46個年頭，這46個年頭，農(nóng)村改革最重要的成果是什么呢？就是形成了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。2016年4月25日習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“我國農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民和土地關(guān)系開啟的”，“最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。我們經(jīng)常說的一句話，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，農(nóng)村基本經(jīng)營制度從政策上來講是有明確要求的，有三個支柱性的政策。第一是堅持農(nóng)村土地集體所有制，第二是堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，第三是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的二十屆三中全會《決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署，強調(diào)有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)村改革之初第一輪土地承包算起的話，第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持長達75年，這就體現(xiàn)了長久不變的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央的部署，認真落實好鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個農(nóng)村最大的政策。今年，我們啟動了二輪延包三個整省試點，這三個省份是我工作過的安徽，湖南和廣西，現(xiàn)在其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點，總的一個政策基調(diào)就是要堅持總體順延，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，這個在政策上是非常明確的。下一步，還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。小農(nóng)戶能不能跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效對接呢？是完全可以的。我前不久去河北調(diào)研，看到一個74歲的老太太，我問她家里還有地嗎？她說還有6畝地。我說租出去了沒有？她說沒有。我說你74歲還能種地？她說請人幫著種，搞托管服務(wù)，所有環(huán)節(jié)都是請人幫著種。她算了一下，托管比出租一畝地還多賺200多元錢，她說我多賺1000多元錢，何樂而不為呢？就這么一個74歲的老太太，都可以在現(xiàn)代這種社會化服務(wù)體系下，把自家的地種好。所以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑是多元的，小農(nóng)戶也可以納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在這里我還要特別強調(diào)一點，土地流轉(zhuǎn)必須要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，土地流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)民的意愿，不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地的用途。我們現(xiàn)在還明確要求，要嚴(yán)禁通過下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。也就是說，在這個問題上你不能搞強迫命令。這是第一個重點領(lǐng)域。

二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。《決定》專列一節(jié)叫完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，對完善鄉(xiāng)村振興投入機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、健全種糧農(nóng)民收益保障機制、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等作出具體部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的一個重要方針，具體講就是“四個優(yōu)先”，在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。這是黨中央明確的要求，要把“四個優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，我們將抓緊細化實化，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，要推動采取更加有力的舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這是一項非常重大的政策。這方面要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這里我想特別說明的是，現(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這“三權(quán)”自愿有償退出辦法的，但是一定要穩(wěn)慎進行。以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是，出臺這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，花個幾萬元錢就徹底買斷了，對農(nóng)民的長遠利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個后路，一定要為農(nóng)民的長遠利益著想。

宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的權(quán)利，也就是說非本集體經(jīng)濟組織成員無權(quán)取得或變相取得。我們的所有法律在這點上講的是非常清楚的，政策要求也是非常明確的。在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。黨的二十屆三中全會《決定》講得非常明確，現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保國家糧食安全的重大工程。近年來，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效。請問目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體進展如何？下一步怎樣完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張興旺：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國家糧食安全，也關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，既是民生工程，也是民心工程。剛才韓俊書記在介紹情況時也講到了這方面大體的進展。對于這項工作，黨中央高度重視，社會各界也都非常關(guān)注。這些年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在有關(guān)部門大力支持下，不斷加大建設(shè)力度，取得了積極進展。到去年底，全國累計建成面積超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。今年，國家又大幅度提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)，為進一步提升建設(shè)水平提供了有力保障。從剛才介紹的數(shù)據(jù)大家也會感覺到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確實是點多線長面廣，為了確保工程質(zhì)量，我們認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制，會同有關(guān)部門完善制度標(biāo)準(zhǔn)，狠抓任務(wù)落實，確保質(zhì)量有保障。黨的二十屆三中全會提出，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，我們將堅持“質(zhì)量第一、量質(zhì)并舉”的工作導(dǎo)向，采取長牙帶刺的硬措施，千方百計確保建設(shè)質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝。重點要從三方面用力：

一是全流程加強建設(shè)管理。要合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地進一步優(yōu)化布局，明確建設(shè)優(yōu)先序，扎實做好項目設(shè)計等前期工作，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任，嚴(yán)把選項、招標(biāo)、建材、施工、驗收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。

二是常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動，重點圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施不通電、不通水、不好用等問題，組織各地開展排查，分類整改。今年我們還將在全國開展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機抽測，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成當(dāng)?shù)貓詻Q整改，并依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理。

三是多舉措強化建后管護。我們將會同有關(guān)部門進一步完善有關(guān)制度，推動各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃等前期階段，就同步謀劃管護主體、管護機制和保障措施，明確管護責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，真正把建后管護措施落下來，避免建后管護懸空甚至落空，扭轉(zhuǎn)一些地方重建輕管的傾向，切實做到建得好、管得也要好。

今年夏糧的產(chǎn)量創(chuàng)了歷史新高。在氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的情況下，豐收是如何實現(xiàn)的？今年入夏以來，多地都遭遇了不同程度的干旱洪澇災(zāi)害，這對秋糧是否有影響？還有什么樣的保障和措施來努力完成今年全年的糧食豐收？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記 韓俊:

“三農(nóng)”問題里，糧食問題是大家最為關(guān)注的，我們14多億人的大國，飯碗必須要牢牢地端在自己手里，在確保國家糧食安全上不能有任何的閃失。今年夏糧是增了72.5億斤，這是個什么概念呢？是在近9年里夏糧增產(chǎn)幅度最大的，這對穩(wěn)定物價、穩(wěn)定老百姓的預(yù)期，作用是很明顯的。今年夏糧能夠獲得豐收，主要是兩個方面的原因。一方面是面積穩(wěn)住了，這是增產(chǎn)的基礎(chǔ)。面積穩(wěn)不住，豐收的基礎(chǔ)就沒有。去年各地積極應(yīng)對秋播的不利條件，實現(xiàn)了應(yīng)種盡種。夏收小麥面積3.46億畝，在歷史高位上再增加47.5萬畝，這也是很不容易的。第二個夏糧豐收的主因是單產(chǎn)提高了。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是要靠提高單產(chǎn)，提高單產(chǎn)要有良種，光有良種還不行，良種、良田、良機、良法要緊密結(jié)合，還得有好的政策，今年夏糧小麥最低收購價提高了，也穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期。要綜合施策、協(xié)同發(fā)力，最終是體現(xiàn)在單產(chǎn)提高上。今年夏收小麥畝產(chǎn)提高了10公斤，增產(chǎn)幅度是2.6%，是近五年單產(chǎn)提高幅度最大的。我們測算了一下，單產(chǎn)的提高對夏糧增產(chǎn)的貢獻率超過90%。這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦玉米、小麥、大豆等主要糧油作物實施了大面積單產(chǎn)提升行動，比如說我們在小麥上集成推廣深翻整地、播后鎮(zhèn)壓、水肥一體等關(guān)鍵技術(shù)，在關(guān)鍵農(nóng)時我們?nèi)采w實施“一噴三防”，抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，夏收期間我們組織60多萬臺聯(lián)合收割機跨地區(qū)作業(yè)，這是非常壯觀的，增產(chǎn)、減損協(xié)同發(fā)力，才有了這樣好的成果。我在省里工作，這一點我是感受很深的，省里的主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須牢牢把糧食抓在手上，這些技術(shù)措施都得關(guān)心，這些措施到位了，它就會有好的結(jié)果。

夏糧實現(xiàn)了開門紅，這是一個好的消息。但是大頭是在秋糧，秋糧占我國糧食總產(chǎn)量的3/4。大家都很關(guān)心秋糧的形勢，入夏以來南澇北旱，局部地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)。目前全國農(nóng)作物受災(zāi)面積是高于去年的，但是成災(zāi)面積同比減少600多萬畝，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，秋糧面積比上年穩(wěn)中有增，作物長勢也是總體正常的。媒體的朋友可能也關(guān)注到了，我是禮拜五上任的，禮拜六開了一天會，我禮拜天就去河北看旱情，接下來又到黑龍江看作物長勢，河南最近災(zāi)情比較重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作人員第一時間到河南，到受災(zāi)的地方去看，大力支持河南等地抗災(zāi)奪豐收。

大家知道，現(xiàn)在是“七下八上”防汛抗旱的關(guān)鍵期，這個時期也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。我們將時刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦。我們一定要把困難估計得充分一些，要立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，尤其是要盯緊主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。對這些受災(zāi)的地區(qū)，需要采取的措施我們概括了一下，對積水農(nóng)田加快排澇降漬，有的地方路邊、田邊的排水溝都堵了，排不出去，現(xiàn)在我們在抓幾個溝的治理，要讓它暢通，水能夠排出來，不排出來，玉米淹三天就活不了了；對受旱地塊要想盡所有辦法，廣辟水源及時澆灌；對絕收地塊因地制宜改種補種，現(xiàn)在有生育期短的種子，如果糧食不行了，還可以種蔬菜作物，總之這個地不能荒了。要加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，現(xiàn)在我們是組織農(nóng)業(yè)科技人員下沉一線，也包括各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志要下沉一線，要進村入戶蹲點包片，要精準(zhǔn)精細指導(dǎo)服務(wù)，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)的豐收。

當(dāng)前生豬養(yǎng)殖已經(jīng)扭虧為盈，但是奶牛、肉牛的養(yǎng)殖還處于虧損狀態(tài)。請問下半年的畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)形勢如何？將采取哪些措施來穩(wěn)定畜牧業(yè)的發(fā)展？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師 王樂君：

今年以來，肉蛋奶全面增產(chǎn)，剛才韓書記也講到，今年肉蛋奶總體供給充裕。上半年，全國豬牛羊禽肉同比增長0.6%、禽蛋產(chǎn)量增長2.7%、牛奶產(chǎn)量增長3.4%，畜產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，但價格整體低位運行。具體來說，生豬方面，在市場調(diào)節(jié)和產(chǎn)能調(diào)控的雙重作用下，生豬產(chǎn)能高位回調(diào)，價格率先回升，生豬養(yǎng)殖目前也恢復(fù)了正常盈利。我們測算了一下，最近出欄一頭生豬能夠賺到400塊錢。肉牛、奶牛的價格跌幅較大，上半年牛肉和生鮮乳的價格比分別下跌12.1%和12.5%，肉牛和奶牛的養(yǎng)殖陷入了虧損。

關(guān)于下半年走勢。生豬方面，發(fā)展勢頭向好，產(chǎn)銷兩旺。這里有兩組數(shù)據(jù)可以告訴大家。從能繁母豬看，6月份的存欄量4038萬頭，相當(dāng)于3900萬頭正常保有量的103.5%，處在產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)域。從中大豬存欄看，6月末存欄量同比下降6.4%，但考慮到豬價回升后壓欄和二次育肥增加，市場供應(yīng)總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供應(yīng)慣性增長，短期內(nèi)價格還會在低位運行，養(yǎng)殖脫困難度較大，下一步我們還要加大力度，采取有力措施。

穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好五個方面的工作。

一是抓好產(chǎn)能調(diào)控。目前生豬產(chǎn)能處在綠色合理區(qū)域，下一步要盯住3900萬頭的能繁母豬保有量這個調(diào)控“總開關(guān)”，抓好產(chǎn)能調(diào)控和政策保障等配套措施，努力確保產(chǎn)能穩(wěn)定在合理區(qū)間。

二是加強預(yù)警引導(dǎo)。緊盯能繁母豬、新生仔豬和中大豬數(shù)量等數(shù)據(jù)變化，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶順時順勢出欄生豬，保證養(yǎng)殖收益“落袋為安”，防止過度壓欄和集中出欄造成價格急漲或者急跌，特別是努力避免明年春節(jié)后消費淡季豬價的大幅下跌。對肉牛和奶牛，我們要引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶優(yōu)化調(diào)整牛群結(jié)構(gòu)，適度淘汰老齡和低產(chǎn)牛，使生產(chǎn)發(fā)展與市場需求更好匹配。

三是抓好紓困解難。指導(dǎo)各主產(chǎn)省落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，推廣節(jié)本增效飼養(yǎng)模式。組織實施基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進等政策，引導(dǎo)地方加大對養(yǎng)殖場戶的信貸、保險方面的支持力度，防止過度淘汰能繁母牛。

四是防范重大疫病。落實和完善常態(tài)化防疫措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控和洪澇等災(zāi)后防疫，提前部署秋防工作，守牢不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情底線。

五是提升產(chǎn)業(yè)水平。大力推進畜牧業(yè)設(shè)施化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推動養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過訂單生產(chǎn)和簽訂購銷合同等方式完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓養(yǎng)殖場戶能得到更多的實惠。深入實施豆粕減量替代行動，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

上個月召開的全國科技大會對加快實現(xiàn)高水平科技自立自強作出了最新部署，剛才韓書記在發(fā)言中也提到了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，所以我特別想就這方面進行提問，想請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面采取了哪些措施，下一步有何考慮？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張興旺：

剛才韓書記在介紹情況的時候也講到了這方面大的考慮和安排。實際上這些年我們在工作中有一個深切的體會，包括糧食生產(chǎn)，包括整個農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，科技的力量不可或缺，科技的力量還在增長，整個發(fā)展的潛力，很大程度上也在科技。新時代新征程，我們要辦好14億多人口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這件頭等大事，耕地就那么多，所以穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路在科技。剛才韓書記也介紹到，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的一線，我們的科技人員都在開展服務(wù)指導(dǎo)。黨的十八大以來，我國整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了長足進步，2023年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了63.2%，這個數(shù)據(jù)比2012年大體上提高了10個百分點，這是很了不起的成績。實際上也是這些年我們糧食和農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展的一個非常重要的原因。但是整體的科技水平與國際上先進水平比較，我們確實還存在一些差距。從全球范圍看，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點，我們絕對不能夠落后。當(dāng)前，我們正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會、全國科技大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

一個是突出整體效能抓體系?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)確實還存在著一定程度上的各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭的情況。今年年初，我們部里就成立了科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，來集中力量推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，切實發(fā)揮好國家實驗室的作用，進一步明確中央級、省級、地市級各層級的農(nóng)業(yè)科研院所在全部整體工作格局當(dāng)中到底是什么定位，科研機構(gòu)、涉農(nóng)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)到底在全局當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，我們正通過政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新和考核評價，來撬動推動各級各類創(chuàng)新主體各就各位、優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，著力提升整體效能，破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。

第二個是突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向抓創(chuàng)新。我們堅持科研命題要從產(chǎn)業(yè)中來，科研成果要用到生產(chǎn)實踐中去，堅持面向產(chǎn)業(yè)征集需求、面向場景研究示范、面向用戶評價驗收，到底這個科研成果行不行，要回到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去來評判，要破解科技經(jīng)濟“兩張皮”這樣的現(xiàn)象。今年上半年，我們和中央部委單位一共17家，共同研究確定了401項科技需求，編制重點研發(fā)計劃2024年項目申報指南，近期也會向社會公布。通過這樣的一些方式來進一步提升科研的精準(zhǔn)度和實效性。尤其是要聚焦高油高產(chǎn)大豆品種、智能高端農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)急需的短板弱項，集中各方面的力量攻關(guān)。同時在這個過程當(dāng)中，要非常注重用好包括中國科學(xué)院系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)等各方面的優(yōu)勢力量，要把全國這個領(lǐng)域真正的優(yōu)勢力量集中起來，圍繞主戰(zhàn)場進行攻關(guān)，同時要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)在科研創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。

第三個是突出“最后一公里”抓轉(zhuǎn)化。努力打通科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用這樣一個全鏈條。改革提升農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)帶動引領(lǐng)作用，完善科技特派員、科技小院、專家大院等服務(wù)模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科技服務(wù)企業(yè)等開展科技服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

還有就是突出激發(fā)動力活力抓人才。健全人才激勵評價機制，篩選一批農(nóng)業(yè)科研單位，探索開展科研人才評價改革試點，要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力弘揚科學(xué)家精神，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新活力。要注重依托種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大農(nóng)業(yè)的科技項目、重要創(chuàng)新平臺，來培育引進一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，尤其是要注重對青年科技人才的培養(yǎng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

今年中央一號文件要求學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。請問今年以來這項工作的進展情況怎么樣？各地如何結(jié)合實際找準(zhǔn)切入點，真正讓農(nóng)民有獲得感？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記 韓?。?/span>

今年一號文件的主題大家都知道，就是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。中央一號文件部署的今年的“三農(nóng)”工作任務(wù)，我們概括為“兩確保三提升兩強化”，“兩確?！本褪谴_保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。剛才我在回答記者提問的時候，這兩方面都作了一些介紹?！叭嵘本褪翘嵘l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平?！皟蓮娀本褪菑娀萍己透母镫p輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。

大家都知道，“千萬工程”是習(xí)近平同志到浙江工作后不久，用118天跑遍了11個地市，一個村一個村地仔細考察，充分掌握了省情、農(nóng)情后作出的重大決策。我在農(nóng)口工作期間，多次到浙江調(diào)研考察“千萬工程”實施的經(jīng)驗，20年來，浙江省委省政府堅定的沿著習(xí)近平總書記指引的方向，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，探索出了一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。期間“千萬工程”經(jīng)驗也逐步走向全國，今年以來各地各部門認真落實中央一號文件的部署，結(jié)合各自實際學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、財政保障、金融支持，大量實施一批試點示范工程。鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)扎實推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平也是穩(wěn)步提升，整個“三農(nóng)”形勢繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

下一步，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，推動鄉(xiāng)村振興取得更大的成效，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)蘊含其中的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，特別是要健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，這是黨的二十屆三中全會提出的一個明確要求。鄉(xiāng)村振興要貫穿強國建設(shè)和民族復(fù)興的全過程，這個長效機制怎么建呢？我到部里工作以后也在下功夫深入思考研究這個問題，當(dāng)前我們提出在實際工作中主要是抓好五個方面。

要集中力量辦好辦成一批農(nóng)民可感可及的實事。要瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，從農(nóng)民群眾的急難愁盼入手，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要的抓手，因地制宜推進農(nóng)村垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁，整體改善村容村貌。要加快補齊鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村供水等基礎(chǔ)設(shè)施短板，這方面短板還是不少的，一些地方欠賬還是很多的，要完善農(nóng)村教育養(yǎng)老醫(yī)療文化等公共服務(wù)體系。

要聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)力促進農(nóng)民增收?！叭r(nóng)”工作的中心任務(wù)是促進農(nóng)民收入增長，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，這方面各地要因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，尤其是要下功夫發(fā)展鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，電商這就是新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在網(wǎng)上賣的農(nóng)產(chǎn)品越來越多了。鄉(xiāng)村民宿就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，我在安徽工作，去年安徽的民宿翻了一番，你到民宿看，出租民宿能賺點錢，你還要吃，吃賺的錢可能比住賺的錢還要多，走的時候覺得這個東西味道好，還要買，一銷二銷加三銷，農(nóng)業(yè)綜合效益就發(fā)揮出來了。所以，擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)、增加農(nóng)民收入，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的潛力是非常大的。很多企業(yè)到農(nóng)村去我們也是鼓勵的，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展旅游，但是要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，要帶著農(nóng)民一塊致富，而不是把農(nóng)民擠出去，這是不符合要求的?？傊覀円粩嗤卣罐r(nóng)村的就業(yè)渠道、增收途徑，促進農(nóng)民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長，推動在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出堅實步伐。

要找準(zhǔn)抓手載體務(wù)實推進鄉(xiāng)村治理。持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來我們推廣了一些務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式，比如說積分制，現(xiàn)在全國搞積分制的農(nóng)村很多，家里庭院很整潔可以打分，熱心集體公益可以打分，婆媳關(guān)系好都可以打分，拿著這個積分可以去兌換生活必需品，有的還會扣分，農(nóng)民說積分就是積德，這就是一種務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式。還要發(fā)揮村規(guī)民約在弘揚公序良俗方面的積極作用，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力整治高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等群眾反映的突出問題。

要由表及里培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村振興既要塑形、也要鑄魂，既要富口袋、也要富腦袋，也就是要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。要組織實施好鄉(xiāng)村文化振興系列活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護傳承，支持農(nóng)民群眾自發(fā)舉辦一些群眾性文體活動，不斷提振農(nóng)民的精氣神。

要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。先規(guī)劃、后建設(shè)，是浙江“千萬工程”很重要的一條經(jīng)驗，這方面一定要從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制，特別是要切實提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效，不一定每個村都編個規(guī)劃，一定要從實際出發(fā)、務(wù)實管用，以科學(xué)的規(guī)劃塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人更向往。通過科學(xué)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村的美麗特色風(fēng)貌塑造出來。

前些年隨著資源環(huán)境約束日益趨緊，我們也看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，請問目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展如何？下一步將如何深入推進？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張興旺：

在這個季節(jié)我們到農(nóng)村去走一走，就會感覺到綠色的力量和魅力。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是農(nóng)業(yè)的本色。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制在不斷完善，大家可能會注意到，這期間我們制定了首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，培育綠色生活方式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了積極成效，我們都能感受到。一是耕地的質(zhì)量在不斷提高，全國耕地的平均等級達到了4.76，這比10年前提高了0.35個等級，相當(dāng)于每畝提升了35公斤的糧食產(chǎn)能。二是農(nóng)業(yè)用水更省了，農(nóng)田灌溉用水的有效利用系數(shù)現(xiàn)在達到了0.57，比10年前提高了0.05，年節(jié)水能力超過了480億立方米。三是肥藥和農(nóng)業(yè)廢棄物利用更足了，化肥農(nóng)藥的利用率現(xiàn)在都超過了41%，全國畜禽糞污綜合利用率達到了78%，秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜回收率這幾年穩(wěn)定在80%以上?，F(xiàn)在我們還在努力，可以說過去的生態(tài)包袱現(xiàn)在正在變?yōu)榫G色的財富。四是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更多了，綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到了7.8萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)穩(wěn)定在97%以上。五是資源損耗更少了，農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系逐步建立，特別是我們很多主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施這些年規(guī)模在明顯擴大，所以蔬菜、水果這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品在保存、運輸、儲運上，整個的損耗現(xiàn)在大幅度降低，包括這樣的季節(jié)到市場當(dāng)中去購買去年的蘋果，那都質(zhì)量還不錯，口味基本上跟去年的當(dāng)季、旺季沒有什么變化，實際上這從一個層面體現(xiàn)了我們綠色發(fā)展的成果，在生活當(dāng)中我們是能夠感受得到的。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，重點是要抓好“四化”：

資源利用要集約化。重點是地和水。加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，用地養(yǎng)地結(jié)合，抓好退化耕地的治理，推進農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水的效率。

投入品減量化。重點是化肥和農(nóng)藥?，F(xiàn)在有的地方還不同程度地存在大肥大藥的現(xiàn)象，要實施科學(xué)施肥增效行動，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)減量增效，比如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、使用無人機飛防，對生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型有著非常大的影響。

廢棄物要資源化。重點是秸稈、畜禽糞污和地膜。因地制宜發(fā)展豬-沼-果、稻漁等綠色種養(yǎng)模式，探索建立糞肥使用激勵機制，推動低成本就地就近利用，以肥料化、飼料化、能源化為主攻方向，有序推進秸稈的科學(xué)還田、高效離田，推進地膜科學(xué)使用回收處置，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏。

產(chǎn)業(yè)鏈條要低碳化。重點是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托我們正在推進的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等一些重大的項目為載體，引領(lǐng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第4年，請問脫貧攻堅成果鞏固得怎么樣？下一步還有哪些打算？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記 韓俊:

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，怎么鞏固和拓展脫貧攻堅成果，對這個問題，習(xí)近平總書記念茲在茲，高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，增強內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，這項工作會貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央明確，為了鞏固拓展脫貧攻堅成果設(shè)定了五年過渡期，今年是第四年，明年是第五年了。三年多來，我們保持幫扶責(zé)任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系總體穩(wěn)定，各方面協(xié)同發(fā)力，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。現(xiàn)在全國貧困人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模連續(xù)3年保持在3000萬人以上，因為現(xiàn)在這些脫貧的人口最重要的收入還是靠打工，在本地打工和外出打工，打工一定要穩(wěn)住，現(xiàn)在是穩(wěn)住了。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入2021年是14051元，到2023年已經(jīng)增加到16396元，增速持續(xù)超過了全國農(nóng)民增長的平均水平。今年上半年，脫貧人口務(wù)工就業(yè)達到了3274萬人，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長?，F(xiàn)在到脫貧地區(qū)去看，這些年以來在脫貧攻堅過程中包括在過渡期，基礎(chǔ)設(shè)施改善是很大的，村莊的面貌也是發(fā)生了很大變化。到安徽的金寨縣隨便看，很難想象過去有多貧困，現(xiàn)在老百姓日子過得很好。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，我剛才講過，這五年過渡期明年就到期了，現(xiàn)在大家很關(guān)心，到期以后怎么辦呢？黨的二十屆三中全會講得很明確，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度?，F(xiàn)在我們還正在研究五年過渡期到期了，這個政策怎么銜接，有一點我想是非常明確的，對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口的兜底式幫扶、開發(fā)式幫扶要長期堅持下去，不能有絲毫削弱，還要進一步加強。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，必須長久、永久堅守下去。要守住這個底線，對低收入人口，對欠發(fā)達地區(qū)這些兜底式幫扶、開發(fā)式幫扶不能有削弱，政策不能退出，還得增加，工作力度還得繼續(xù)增加。

下一步，我們將在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上想更多辦法，讓脫貧成果更加鞏固，成效更可持續(xù)。我們將健全用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，重點是把好兩頭、抓好“一進一出”?！斑M”，就是加快建立覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測體系，進一步提高監(jiān)測識別的效率，這方面可以更好地用一些大數(shù)據(jù)，減輕基層負擔(dān)?！俺觥本褪且槍ΡO(jiān)測對象返貧致貧的風(fēng)險，精準(zhǔn)落實一些幫扶措施，這些幫扶措施有些是兜底式的，對沒有勞動能力的必須要兜住這個底，有勞動能力的就要通過開發(fā)式幫扶措施，讓他就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等，增加收入。總之，要做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，消除返貧致貧風(fēng)險。截至今年6月底，全國累計已有60.4%的監(jiān)測對象穩(wěn)定消除了風(fēng)險，其余的也都落實了幫扶措施，今年新識別的48萬人也得到了針對性的幫扶。下一步，還要抓緊研究覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

我們將持續(xù)發(fā)力強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)方面，保持中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要穩(wěn)定在60%以上，根據(jù)脫貧地區(qū)的實際情況推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。就業(yè)方面，目前務(wù)工收入占到脫貧群眾收入的68.7%，這方面要用好勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益性崗位等渠道，千方百計拓展脫貧人口勞動力的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，確保務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

我們將抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。聚焦160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、3.5萬個易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，實施一批補短板、促發(fā)展項目，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興、在現(xiàn)代化進程上不掉隊、趕上來，能夠共享鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展成果。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)

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