2022中央一號文件是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。文件包括了8個部分35條，內(nèi)容豐富，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出了全面部署。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重和物質(zhì)基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的一號文件就如何持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)振興指明了具體路徑，并強調(diào)了發(fā)展重點。立足本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色農(nóng)產(chǎn)品，以縣域為“主戰(zhàn)場”，以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設為“雙引擎”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興的“主戰(zhàn)場”

縣域是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通的重要渠道，也是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?！翱h域”是“十四五”以來，一號文件中的“高頻詞”。2021年的一號文件出現(xiàn)11次，要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。今年的一號文件出現(xiàn)14次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步作出了更加細化的要求。強調(diào)“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”和“加強縣域商業(yè)體系建設”，將縣域作為全面推進鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

1.“向上”承接大中城市疏解產(chǎn)業(yè)。今年的一號文件要求，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。一直以來，由于缺乏“縣域”經(jīng)濟的支撐和緩沖，農(nóng)村勞動力流動受經(jīng)濟尤其是出口貿(mào)易的影響，呈現(xiàn)明顯的“潮汐式”。要么全面流向東南沿海，而遇到經(jīng)濟不景氣就又全面退回農(nóng)村，對中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響，近年出現(xiàn)“人口紅利”將消失的觀點。依托于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，形成有效的增長極改善區(qū)域輻射力與溢出效應，逐步形成“縣—鎮(zhèn)—村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索在縣域?qū)用嬲腺Y源和集聚要素，能夠有助于發(fā)揮農(nóng)村集體土地和勞動力的作用，形成有競爭力、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，重塑中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2.“向下”帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。今年的一號文件要求，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)。一方面，為農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)機會，實施縣域商業(yè)建設行動、促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。另一方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)線服務業(yè)，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈；加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興的“雙引擎”

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的雙引擎。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效面臨的最大問題是尚未建成符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品的品牌。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫離于農(nóng)村，甚至處于斷鏈狀態(tài)，無法將更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，難以產(chǎn)生強大的帶動能力，農(nóng)民無法分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟價值，農(nóng)民收入難以提升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對建設農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識比較淡薄，認為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品差異很大，沒有必要創(chuàng)建品牌，導致無法擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，難以形成穩(wěn)定的消費群體，限制了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營效益提升。

1.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。今年的一號文件要求，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和和橫向拓寬，通過打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值?？v向延伸：推動農(nóng)業(yè)向上和向下延伸，今年的一號文件要求，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成種加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，實現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。橫向拓寬：今年的一號文件要求，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村(點)發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍。通過拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村功能，促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、生態(tài)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機結(jié)合與互補，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。特色清晰的農(nóng)產(chǎn)品品牌定位，能夠最有力的體現(xiàn)出該農(nóng)產(chǎn)品相對于其他農(nóng)產(chǎn)品的比較差異化特征，而且在品牌形象上面有助于消費者進行合理的選購，從而既提升農(nóng)產(chǎn)品銷量，又提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。今年的一號文件要求，開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。一方面，強調(diào)了推進農(nóng)業(yè)品牌建設的重要性，強化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展示范引領(lǐng)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地制宜，打造強有力的區(qū)域公用品牌。另一方面，明確了品牌建設的具體路徑，從品種培優(yōu)開始，培育適合當?shù)刭Y源優(yōu)勢的品種；以標準化生產(chǎn)為重點推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升；加強對品牌的包裝和宣傳推廣，通過系統(tǒng)化建設提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價銷售，促進農(nóng)民增收。

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，在縣域范圍促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、培育壯大服務主體、著力培育農(nóng)業(yè)品牌以及有效對接外銷市場，促進農(nóng)民和集體穩(wěn)定增收，實現(xiàn)共同富裕。

（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）

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