在現(xiàn)代化理論的發(fā)展過程中，有兩種模式是討論現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。一是以西方為中心的一元現(xiàn)代化模式，一是在反思西方現(xiàn)代化模式上，形成的不同于西方社會發(fā)展模式的多元現(xiàn)代化模式。一元現(xiàn)代化體現(xiàn)在經(jīng)典現(xiàn)代化理論中。經(jīng)典現(xiàn)代化理論建立在“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”二元對立的基礎(chǔ)上，認(rèn)為所謂現(xiàn)代化就是從傳統(tǒng)社會形態(tài)轉(zhuǎn)進為現(xiàn)代社會形態(tài)的歷史過程。而多元現(xiàn)代化理論認(rèn)為，由于文明遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)的差異，不存在任何一種普適性的現(xiàn)代化道路和模式。中國的現(xiàn)代化進程，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！币∪七M新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。要理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，需要厘清中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程，即從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體，再到城鄉(xiāng)融合的過程。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。傳統(tǒng)中國是一個鄉(xiāng)土中國，這是中國現(xiàn)代化的起點。中國是所有已完成或正在進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國家中人口最多的，且農(nóng)村人口占據(jù)大多數(shù)。

01 從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：小城鎮(zhèn)、大問題

新中國成立后，為了實現(xiàn)趕超目標(biāo)，我國采取的做法是集中資源推進工業(yè)化，以實現(xiàn)在較短時期內(nèi)建成現(xiàn)代化的工業(yè)體系。為服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略意圖，逐步建立起城鄉(xiāng)分割的二元體制。首先，建立統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，在城鄉(xiāng)間建立商品交換體系。其次，建立戶籍管理制度。在20世紀(jì)六七十年代的工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)二元體制進一步拓展和強化。改革開放以后，中國城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。在農(nóng)村，以承包制為主要方式開始了農(nóng)村改革。在工業(yè)化和城市化上，三線建設(shè)逐漸退出國家工業(yè)化戰(zhàn)略的核心位置，開啟了鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。20世紀(jì)80年代起，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”和鄉(xiāng)村工業(yè)化的推進，中共中央提出積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。從歷史過程看，發(fā)展小城鎮(zhèn)最能體現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化探索的中國特色。它是基于中國傳統(tǒng)、國情和地域特色發(fā)展起來的，也是從城鄉(xiāng)二元關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個結(jié)合點。我們可以結(jié)合費孝通對小城鎮(zhèn)的研究來說明。費孝通從中國傳統(tǒng)和基本國情出發(fā)探索中國的現(xiàn)代化道路。背后的核心關(guān)懷：一是中國是現(xiàn)代化的后來者，如何在擁有龐大農(nóng)業(yè)人口的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化？費先生基于傳統(tǒng)農(nóng)村工農(nóng)相輔的傳統(tǒng)的認(rèn)識從青年時代起就主張工業(yè)下鄉(xiāng)，既能提高農(nóng)民收入，又能促進農(nóng)村發(fā)展，走出與歐美工業(yè)化不同的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路；二是中國的現(xiàn)代化如何能夠平穩(wěn)進行？這就關(guān)系到小城鎮(zhèn)為什么是個大問題。他提出中國現(xiàn)代化的起步和發(fā)展，是一個從“鄉(xiāng)土中國”向現(xiàn)代化都市逐步發(fā)展的過程。我們不得不走從農(nóng)村小城鎮(zhèn)開始逐步發(fā)展城市化的過程。費孝通先生認(rèn)為，“大城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系是大魚與小魚的關(guān)系，大魚要幫小魚、小魚要幫蝦米。我說這是社會主義的公式，有別于大魚吃小魚、小魚吃蝦米的資本主義公式”。筆者在多年前指出小城鎮(zhèn)聯(lián)系了中國的城市和鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點。

城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)差距拉大最根本的制度障礙。其中，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)和核心制度。因此，改革戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元體制，成為推動城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展首要一步。進入21世紀(jì)，中共中央推行了一系列支持鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。黨的十六大報告提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大認(rèn)為黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)基本完成。

02 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村與城市傳統(tǒng)上是一個連續(xù)的整體，而并非截然對立的兩種社會形態(tài)。城市與鄉(xiāng)村誰都離不開誰，在中國傳統(tǒng)社會也是如此。由于農(nóng)工相輔、城鄉(xiāng)互補，進而使得城鄉(xiāng)之間成為一個相互滲透、互相連接、相互包容的有機整體。21世紀(jì)初期，面對嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題和日益拉大的城鄉(xiāng)差距，中共中央將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本方針。黨的十六大報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”發(fā)展理念，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。其中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于五個統(tǒng)籌之首，并將“多予、少取、放活”作為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要方針。

黨的十六屆五中全會提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，強調(diào)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過多年的探索，城鄉(xiāng)一體化成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)。黨的十七大報告指出，“始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局”。在這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架，其具體措施主要有：取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民進行補貼、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投入等，同時啟動新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！边@是黨中央對新型城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確說明，并且將“城鄉(xiāng)一體”作為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目標(biāo)。這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了全新的戰(zhàn)略高度，表明我國城鄉(xiāng)關(guān)系開始由政策性調(diào)整階段轉(zhuǎn)入布局性、制度性建設(shè)階段。

03 城鄉(xiāng)融合發(fā)展：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展逐步進入以產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的“新常態(tài)”，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模縮減、速度放緩。這使得前一階段城鎮(zhèn)化的高速增長中所遺留的問題顯得越來越突出，這其中最為重要的問題就是流動人口或“農(nóng)民工”的問題。在這個背景下，黨的十八大報告提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，此后，“新型城鎮(zhèn)化”成為中國城鎮(zhèn)化政策的指導(dǎo)方針?！靶滦统擎?zhèn)化”，特別強調(diào)以人為本、以人為出發(fā)點的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化，主要就是解決農(nóng)民工的問題。推動農(nóng)民工進城落戶，享受同等公共服務(wù)，是以人為本的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。改革開放以來，國家配合市場經(jīng)濟和城市化的發(fā)展趨勢，以漸進的方式進行了戶籍制度改革。中觀層面提出多種新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑，倡導(dǎo)因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢；而著眼微觀的城鎮(zhèn)化研究，主要考慮制度、文化、心理等方面在個體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的影響與制約，并思考個體在城鎮(zhèn)化中的能動性選擇。黨的十八大報告還指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”

黨的十九大報告進一步指出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。同時，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼于當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施標(biāo)志著對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識上的重大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向有了根本性調(diào)整?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”把鄉(xiāng)村放到和城市同等地位，把鄉(xiāng)村和城市作為一個有機整體，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性，這為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展指明了方向。在全面建成小康社會的新時代，城鄉(xiāng)關(guān)系的核心主要表現(xiàn)為以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，來構(gòu)建全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在克服城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展難題、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面取得了重大進展?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要抓手。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，既是建成現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，同時也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。

農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展離不開固有的文化傳統(tǒng)和自身的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)村振興的時代價值，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。同時，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效、有情有感推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。突出社會轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)關(guān)系的“融中有分，分中有融”的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提升農(nóng)村的整體發(fā)展水平。在這一過程中，其核心是以對現(xiàn)代化之“美”的追求，推進城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動更加暢通，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，為工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展理念——在城鄉(xiāng)融合背景下——賦予更新的活力和動力，使傳統(tǒng)的農(nóng)工關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，推動中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

由于中國鄉(xiāng)村社會存在內(nèi)部差異，鄉(xiāng)村全面振興工作并沒有標(biāo)準(zhǔn)化的實踐路徑，而是需要結(jié)合地方實際，運用“千萬工程”經(jīng)驗，探索切實可行的發(fā)展道路。特別是在全球化、市場化、城市化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要充分考慮傳統(tǒng)與現(xiàn)代、地方與全球、物質(zhì)與精神、民族與區(qū)域等之間的關(guān)系。推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，正是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，也是中華民族共同體建設(shè)的核心任務(wù)。

黨的二十屆三中全會為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量的中國式現(xiàn)代化指明了方向。這還需我們從學(xué)理上進一步研究。

(作者系麻國慶，教育部長江學(xué)者特聘教授、中國人類學(xué)學(xué)會副會長、中央民族大學(xué)教授。來源：《中國社會科學(xué)報》2024年8月19日頭版)

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