摘要：近年來，中國村莊分化現(xiàn)象日益凸顯，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。村莊分化是指村莊發(fā)展差距過大甚至差距加劇的趨勢，其本質(zhì)是當(dāng)前中國村莊發(fā)展的不平衡不充分。根據(jù)2022年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，將當(dāng)前中國的村莊分化現(xiàn)象歸納總結(jié)為五個(gè)方面：村莊人口呈現(xiàn)“十村九空”特征；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極為懸殊；不同村莊間的戶均經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入差距較為明顯；種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物村莊的收入水平要明顯低于特色產(chǎn)業(yè)村；功能定位不明確且發(fā)展能力較差的存續(xù)改善類村莊占比過高。村莊分化現(xiàn)象的主要成因在于，村莊資源稟賦和配置能力的顯著差異，政府資源易集中于強(qiáng)村的項(xiàng)目分配方式，三次產(chǎn)業(yè)之間的收益率差距較大，各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的明顯差別，部分村莊缺乏積極創(chuàng)新的能力意識。破解村莊分化將是一個(gè)長期的過程，需要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在村莊發(fā)展水平提高和支持政策完善的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

一、村莊分化是一個(gè)亟待研究的重大課題

村莊是中國經(jīng)濟(jì)社會的最基本功能單位，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷的微觀縮影。按照是否具有行政功能，村莊可分為自然村和行政村，本文所指的村莊為行政村。作為鄉(xiāng)村的內(nèi)涵核心及研究主體，村莊在政治上是基層群眾自治制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)單元；在經(jīng)濟(jì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動集聚的中心地；在文化上是農(nóng)耕文明的發(fā)源地和優(yōu)秀歷史文化傳承的重要載體。因此，村莊始終是國家“三農(nóng)”政策的主要落腳點(diǎn)，也是農(nóng)村改革和發(fā)展的前沿陣地。要深刻把握國情農(nóng)情的階段性特征及變化，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，就必須充分重視村莊、認(rèn)識村莊、發(fā)展村莊，確保村莊的功能定位、發(fā)展態(tài)勢與國家戰(zhàn)略要求相契合。

近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，但村莊分化現(xiàn)象日益凸顯，已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。在村民收入方面，2022年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查（CRRS）數(shù)據(jù)顯示，最高的10個(gè)村與最低的10個(gè)村戶均年收入之比高達(dá)16.1倍，人均可支配收入之比高達(dá)10.3倍。在集體經(jīng)濟(jì)方面，北京市村集體總資產(chǎn)的極差由2014年的24.7億元快速增長至2018年的48.3億元，年均增長率高達(dá)18.3%。與之相對，2019年全國仍有57.7%的集體經(jīng)濟(jì)組織屬于沒有收益或收益低于5萬元的“空殼村”，其中西部地區(qū)高達(dá)72.6%[1]。從全國范圍來看，按337個(gè)地級行政區(qū)和直轄市計(jì)算，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的變異系數(shù)為0.241，而農(nóng)村居民人均可支配收入的變異系數(shù)高達(dá)0.322，反映出農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡問題更加突出。上述數(shù)據(jù)初步表明，目前中國村莊分化現(xiàn)象已經(jīng)相對嚴(yán)重，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解村莊分化成為亟待解決的重要問題。

理論研究可以有效指導(dǎo)和服務(wù)于社會實(shí)踐。然而，當(dāng)前有關(guān)村莊分化的研究十分薄弱，為有效應(yīng)對村莊分化現(xiàn)象所提供的啟示尚不充分。一些學(xué)者觀察到了村莊分化的現(xiàn)象，但主要是在觀點(diǎn)表述中來反映自身的理解和認(rèn)知。例如，趙德余認(rèn)為，正如同在個(gè)人收入和企業(yè)發(fā)展方面的分化一樣，改革開放以來的市場化也加劇了村莊的分化[2]。劉守英和龍婷玉認(rèn)為，中國村莊的基本特征是分化——少部分村莊的活和大部分村莊的衰弱[3]。魏后凱認(rèn)為，村莊分化和層級固化已經(jīng)對推進(jìn)共同富裕帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村集體經(jīng)濟(jì)分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式[4]。目前，村莊分化在現(xiàn)有文獻(xiàn)中還是一個(gè)模糊且抽象的概念，缺乏清晰、明確的概念界定與內(nèi)涵解讀。村莊分化的現(xiàn)象、成因與破解路徑等重要問題也有待進(jìn)一步探討。

事實(shí)上，加強(qiáng)村莊分化研究具有極為重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。第一，應(yīng)對村莊分化是中國發(fā)展步入新歷史方位背景下應(yīng)時(shí)而生的重要議題。1985-2016年，中國行政村數(shù)量由94.1萬個(gè)變?yōu)?5.9萬個(gè)，共減少40.5%。城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)耕半徑擴(kuò)大是其中的主因，二者分別體現(xiàn)了要素配置優(yōu)化與生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步[5]。因此，在社會生產(chǎn)依然比較落后的時(shí)代背景下，國家不可能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律去終結(jié)乃至逆轉(zhuǎn)村莊的分化。直到2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！贝藭r(shí)，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的水平，社會生產(chǎn)力明顯提高，中國已初步具備應(yīng)對村莊分化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。新的歷史方位也對加快解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題提出更高要求。特別是，2020年以來小康社會的全面建成和脫貧攻堅(jiān)的全面勝利進(jìn)一步凸顯了村莊分化研究的意義及價(jià)值。加強(qiáng)村莊分化研究的實(shí)踐基礎(chǔ)與價(jià)值需要逐漸達(dá)成統(tǒng)一。

第二，破解村莊分化的必要性源自于中國特色社會主義的本質(zhì)要求。消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕始終是中國特色社會主義建設(shè)所追尋的價(jià)值目標(biāo)。鄧小平指出，“社會主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。”[6]習(xí)近平總書記也明確指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，我國現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！盵7]他還對共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，特別強(qiáng)調(diào)“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看。”[8]因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須立足于全局、全社會的角度，著力消除包括村莊分化在內(nèi)的各類分化問題，最終實(shí)現(xiàn)“人”與“地”的共同繁榮。村莊的自然演化是一個(gè)長期、緩慢的過程，村莊分化意味著中國村莊難以自然實(shí)現(xiàn)面向國家未來發(fā)展的愿景目標(biāo)，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和干預(yù)，有效破解村莊分化，進(jìn)而消除其對推進(jìn)共同富裕的不利影響。

第三，破解村莊分化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)難點(diǎn)。與鄉(xiāng)村發(fā)展的一般性問題不同，要破解村莊分化存在著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)制約。例如，村莊發(fā)展模式和功能定位的差異性與多樣性，城鎮(zhèn)化趨勢下村莊未來存續(xù)狀態(tài)的不確定性，以及要素流動背景下村莊發(fā)展資源的不充分性，等等。這些特性共同決定了破解村莊分化面臨著巨大挑戰(zhàn)，需要加大統(tǒng)籌力度著重解決。

加強(qiáng)村莊分化研究，首先應(yīng)明確提出村莊分化的定義，清晰闡釋村莊分化的內(nèi)涵。在《現(xiàn)代漢語詞典（第七版）》中，分化是指“性質(zhì)相同的事物變成性質(zhì)不同的事物”。據(jù)此農(nóng)民分化被界定為，農(nóng)民是否變化為具有不同利益要求與地位特征的群體[9]。引申至村莊層面，村莊分化的概念界說要更加復(fù)雜。一方面，中國村莊始終是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)與核心。各地村莊格局風(fēng)貌是歷史上順應(yīng)地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，所承載的制度、經(jīng)濟(jì)、文化等屬性極為豐富，可劃分的類型與依據(jù)多樣。另一方面，村莊并不具有主體性與能動性，無法體現(xiàn)自身的利益要求，只能隨時(shí)間發(fā)展而自然演化，或者被動接受政策干預(yù)和建設(shè)改造。因此，深刻理解村莊分化必須抽離當(dāng)前各地村莊的復(fù)雜表象。只有具備普遍解釋力與高度凝練性的村莊分化概念，才能深刻揭示村莊內(nèi)在屬性。以現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，本文認(rèn)為，村莊分化是指村莊發(fā)展差距過大，甚至差距加劇的趨勢；其本質(zhì)是當(dāng)前中國村莊發(fā)展的不平衡不充分，其內(nèi)在表征是不同村莊發(fā)展能力的顯著差異，其外在表現(xiàn)主要是不同村莊在集體經(jīng)濟(jì)、人均收入等方面存在著較大差距，或呈現(xiàn)出明顯的差距擴(kuò)大態(tài)勢。

關(guān)于村莊分化的內(nèi)涵，有三點(diǎn)需要說明之處。第一，村莊分化是發(fā)展的不平衡不充分問題，而不是村莊的差異化和特色化問題。共同富裕不是均等富裕，而是一種合理的、有差別的富裕[10]，共同富裕并不意味著城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)居民的發(fā)展方式和水平都要追求一致性的等同。在未來橄欖型社會格局中，全體居民都將得到自由全面的發(fā)展，但仍會因?yàn)閭€(gè)人因素而存在一定合理的區(qū)別與差距。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國家發(fā)展進(jìn)程，全體人民共同富裕背景下的中國村莊必然要實(shí)現(xiàn)全局全方位的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出資源高效配置、發(fā)展全面充分、功能兼具多樣化與差異化等特征。屆時(shí)，雖然各村莊之間會存在發(fā)展方式和水平的區(qū)別，但這種區(qū)別是由村莊稟賦、區(qū)位、文化等因素所客觀決定的，是一種村莊發(fā)展差異化和特色化的體現(xiàn)，與當(dāng)前村莊未能得到全面發(fā)展的不平衡不充分問題截然不同。第二，不能將村莊分化與農(nóng)民分化問題相混淆。早在20世紀(jì)初，列寧和恰亞諾夫就對農(nóng)民階級分化問題展開了爭鳴[11] [12]。其核心在于，商品經(jīng)濟(jì)下俄國農(nóng)民的分化究竟是階級分化還是僅與家庭生命周期對應(yīng)的人口撫養(yǎng)比變化。還有許多研究以村莊分化為主題，關(guān)注了村莊內(nèi)部農(nóng)民之間在階層、經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系等方面的分化問題。但這類研究的主體都是農(nóng)民而非村莊，問題的根源在于治理與分配等社會因素。第三，衡量村莊分化需要緊扣村莊發(fā)展能力與發(fā)展水平這一主線，可通過較為直觀的人均村集體資產(chǎn)總（凈）額、村戶均年收入、村人均可支配收入等村級指標(biāo)的差距及差距變動趨勢來加以衡量。無論這些指標(biāo)間存在較大差距，還是呈現(xiàn)出了差距擴(kuò)大的明顯態(tài)勢，都可以認(rèn)為是村莊分化的一種表現(xiàn)。

在厘清村莊分化概念的基礎(chǔ)上，本文擬刻畫當(dāng)前中國的村莊分化現(xiàn)象，剖析村莊分化現(xiàn)象的主要成因，研判村莊分化的破解路徑，以期為中國未來農(nóng)村改革與發(fā)展提供有益參考。

二、當(dāng)前中國的村莊分化現(xiàn)象

根據(jù)2022年CRRS調(diào)查數(shù)據(jù)，本文從村莊人口、集體經(jīng)濟(jì)、村民收入等角度，識別和構(gòu)建了能夠有效衡量村莊發(fā)展的村級指標(biāo)，刻畫了中國村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，較為直觀地反映了當(dāng)前中國的村莊分化現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）村莊人口呈現(xiàn)出“十村九空”特征，深度空心村占比超四成

村莊分化現(xiàn)象首先可以從人口的角度來進(jìn)行分析。雖然人口數(shù)量不等同于村莊發(fā)展水平，但村莊人口的結(jié)構(gòu)和變動趨勢可在一定程度上反映出村莊發(fā)展態(tài)勢和差異。根據(jù)2022年CRRS調(diào)查數(shù)據(jù)，本文分析了全國10個(gè)省（自治區(qū)）、50個(gè)縣（市、區(qū)）、150個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的304個(gè)樣本行政村的人口空心化與實(shí)心化狀況。參考已有研究[13]，本文將人口凈流出村視為空心村，人口空心化率定義為凈流出人口占本村戶籍人口的比重；將人口凈流入村視作實(shí)心村，人口實(shí)心化率等于凈流入人口占村常住人口的比重。為了進(jìn)一步區(qū)分空心村和實(shí)心村的內(nèi)部差異，本文根據(jù)村莊的人口空心化率和實(shí)心化率，將空心村和實(shí)心村分為輕度、中度和深度三類。輕度空心村的人口空心化率低于臨界標(biāo)準(zhǔn)8%，中度空心村的人口空心化率介于8%和人口空心化率平均值（43.6%）之間，深度空心村的人口空心化率則高于平均值。實(shí)心村以人口實(shí)心化率為依據(jù)的分類方法和空心村相似，人口實(shí)心化率的平均值為25.5%。表1匯報(bào)了各人口類型村莊的占比情況。

首先，在空心村和實(shí)心村的占比方面，空心村占全部村莊的比例高達(dá)90.6%，實(shí)心村占比僅為9.4%，空心村的數(shù)量是實(shí)心村數(shù)量的9.6倍。2020年CRRS調(diào)查中空心村占比也高達(dá)87.3%。因此，當(dāng)前中國村莊總體呈現(xiàn)出“十村九空”的特征，充分反映出村莊強(qiáng)盛與衰弱并存的分化態(tài)勢。其次，在空心村和實(shí)心村的構(gòu)成方面，空心村以深度和中度空心村為主，輕度空心村的占比只有5.7%，深度空心村占全部村莊的比例則高達(dá)46.1%。雖然CRRS調(diào)查在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅隨機(jī)抽取了兩個(gè)村莊，但二者均為深度空心村的比例達(dá)到了29.1%。最后，在空心村和實(shí)心村的分布方面，空心村普遍分布于全國四大區(qū)域。雖然東部地區(qū)的空心村比例最低，但也同樣高達(dá)86.2%，且深度空心村占比達(dá)到了34.5%。村莊空心化問題最為嚴(yán)重的是東北地區(qū)，全部樣本村都屬于空心村。與空心村分布相比，實(shí)心村的分布較為不均衡。東部地區(qū)的實(shí)心村數(shù)量較多，42.8%的實(shí)心村分布在東部地區(qū)，特別是深度實(shí)心村占全部深度實(shí)心村的比例高達(dá)75%。由此可見，在快速城鎮(zhèn)化背景下，不同村莊空心化和實(shí)心化程度的懸殊差異充分顯現(xiàn)了村莊分化問題的嚴(yán)峻性。

表1 2022年CRRS調(diào)查中各人口類型村莊的占比情況

注：CRRS調(diào)查綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域位置以及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等因素，分別從東部、中部、西部和東北地區(qū)隨機(jī)抽取所有省份數(shù)量的1/3，東部地區(qū)抽取了浙江、山東、廣東3個(gè)省份，中部地區(qū)抽取安徽和河南2個(gè)省份，西部地區(qū)抽取貴州、四川、陜西、寧夏4個(gè)省份，東北地區(qū)抽取的是黑龍江，共10個(gè)省份。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在懸殊差距，尤其是資產(chǎn)及收入差距

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體。根據(jù)表2所匯報(bào)的數(shù)據(jù)，2022年中國村莊平均村集體資產(chǎn)總額已經(jīng)突破1000萬元，減去集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債后的村集體資產(chǎn)凈額的均值高達(dá)862.4萬元，上一年度村集體經(jīng)濟(jì)收入的均值也達(dá)到了151.3萬元。然而，如果將視角由村莊整體轉(zhuǎn)向村莊之間，則會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極為懸殊，村集體經(jīng)濟(jì)分化已經(jīng)成為村莊分化的基本表現(xiàn)形式。表2中各項(xiàng)反映差距的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)清晰地刻畫了這一現(xiàn)象。

表2  2022年CRRS調(diào)查中樣本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

注：村集體資產(chǎn)凈額等于村集體資產(chǎn)總額減去村集體資產(chǎn)負(fù)債；計(jì)算人均指標(biāo)時(shí)采用的是戶籍人口；分位距是指80%與20%分位點(diǎn)的比值。下表同。

首先，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的“經(jīng)濟(jì)薄弱村”占比依然居高不下。在2022年CRRS調(diào)查中，集體資產(chǎn)總額和集體資產(chǎn)凈額不足50萬元的村莊占比分別為11.2%與15.3%，村集體收入小于5萬元的“空殼村”的比例高達(dá)22.1%。其次，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)充分表明村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極為懸殊。在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)方面，根據(jù)表2所匯報(bào)的數(shù)據(jù)，2022年樣本村集體資產(chǎn)總額和集體資產(chǎn)凈額的變異系數(shù)均超過了1.800，泰爾指數(shù)接近0.900，80%分位點(diǎn)與20%分位點(diǎn)之比（下文簡稱為分位距）分別高達(dá)12.471與13.295。實(shí)際上，2022年全國337個(gè)地級行政區(qū)和直轄市GDP總量的分位距僅為5.027。在集體經(jīng)濟(jì)收入方面，上年村集體經(jīng)濟(jì)收入之間的差距甚至要高于村集體資產(chǎn)間的差距。上年村集體經(jīng)濟(jì)收入的變異系數(shù)為3.504，泰爾指數(shù)為1.683，二者數(shù)值約為村集體資產(chǎn)總額對應(yīng)指標(biāo)的1.9倍。這表明，雖然一些村莊由于基礎(chǔ)較好或政策扶持力度較大，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的積累，但是卻缺乏有效利用資源的內(nèi)在發(fā)展能力，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)收入間的差距要高于村集體資產(chǎn)的差距。最后，人均層面的村集體經(jīng)濟(jì)分化問題更加嚴(yán)峻。2022年人均村集體資產(chǎn)總額和凈額的泰爾指數(shù)均大于1，特別是分位距分別為14.348和17.735。同時(shí)，上年人均村集體經(jīng)濟(jì)收入的中位數(shù)僅為140元，上年人均村集體經(jīng)濟(jì)收入的分位距高達(dá)17.128，變異系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4.197。與之對比，2022年全國337個(gè)地級行政區(qū)和直轄市人均GDP的分位距僅為2.23，變異系數(shù)只有0.522。這一數(shù)值差距更加直觀地反映了當(dāng)前村莊分化態(tài)勢的嚴(yán)峻性。

（三）村戶均收入間的顯著差距集中在經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入兩方面

根據(jù)2022年CRRS調(diào)查中3680個(gè)農(nóng)戶和12700個(gè)農(nóng)村居民的收入信息，在匹配和構(gòu)建村莊戶均年收入的基礎(chǔ)上，還依據(jù)收入來源計(jì)算了村戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入、村戶均非農(nóng)經(jīng)營性凈收入、村戶均財(cái)產(chǎn)性收入、村戶均工資性收入和村戶均轉(zhuǎn)移性收入。根據(jù)表3匯報(bào)的數(shù)據(jù)，在304個(gè)樣本村中，村戶均年收入的中位數(shù)為5.975萬元，平均值為6.924萬元。村戶均工資性收入的平均值為3.680萬元，明顯高于其他來源的收入。村戶均財(cái)產(chǎn)性收入的平均值只有0.36萬元，不足村戶均工資性收入平均值的10%。雖然本文計(jì)算的是村莊層面的戶均年收入指標(biāo)，但各收入來源的占比與國家統(tǒng)計(jì)局公布的人均可支配收入的比例較為接近，差距保持在合理的區(qū)間內(nèi)。

表3  2022年CRRS調(diào)查中樣本村戶均年收入及各收入來源   單位：萬元

注：農(nóng)村居民收入調(diào)查的是上一年度的數(shù)據(jù)。

總體來看，村戶均年收入間的差距要低于村集體經(jīng)濟(jì)之間的差距。在表2的各項(xiàng)指標(biāo)中，村集體資產(chǎn)總額之間的差距最小。結(jié)合表3的數(shù)據(jù)可見，村戶均年收入的分位距僅為村集體資產(chǎn)總額分位距的20.3%，村戶均年收入的泰爾指數(shù)、變異系數(shù)等指標(biāo)也遠(yuǎn)低于村集體資產(chǎn)總額的各項(xiàng)指標(biāo)。究其原因，村戶均工資性收入和村戶均轉(zhuǎn)移性收入在穩(wěn)定村均收入差距方面發(fā)揮了重要作用。村戶均工資性收入和村戶均轉(zhuǎn)移性收入分別占各收入來源加總值的45.7%和19.3%，合計(jì)65%。雖然二者的數(shù)額和占比居各收入來源的前兩位，但村莊間差距卻較低，是各收入來源中唯二變異系數(shù)小于0.8的指標(biāo)。

需要注意到，村戶均財(cái)產(chǎn)性收入和村戶均經(jīng)營性收入之間都存在著懸殊差距，反映出當(dāng)前村莊分化問題的嚴(yán)峻性。一方面，村戶均財(cái)產(chǎn)性收入、村戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入和村戶均非農(nóng)經(jīng)營性凈收入的泰爾指數(shù)分別為0.821、0.521、0.518，分別是村戶均轉(zhuǎn)移性收入泰爾指數(shù)的3.71倍、2.36倍和2.34倍，表明村財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入之間的差距相對更大。另一方面，村戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入和村戶均非農(nóng)經(jīng)營性凈收入的分位距分別高達(dá)13.110和11.458，特別是村戶均財(cái)產(chǎn)性收入的分位距更是達(dá)到了28.940，這一數(shù)值遠(yuǎn)高于村戶均工資性收入和村戶均轉(zhuǎn)移性收入的分位距。此外，村戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入和非農(nóng)經(jīng)營性凈收入的中位數(shù)與均值之比分別為55.2%和59.9%，而村戶均財(cái)產(chǎn)性收入的中位數(shù)僅為均值的35.8%。這說明，多數(shù)村莊的各類資源還未激活，資源變資本、資本變財(cái)富的渠道尚未打通。

（四）種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物村莊的收入水平要明顯低于特色產(chǎn)業(yè)村

產(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)，本文進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對村莊分化現(xiàn)象進(jìn)行刻畫和分析。根據(jù)2022年CRRS調(diào)查中各樣本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，本文將擁有政府扶持引導(dǎo)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)的村莊定義為特色產(chǎn)業(yè)村，并區(qū)分了特色產(chǎn)業(yè)的不同類型。同時(shí)，將其余以第一產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的村莊劃分為糧食種植村和經(jīng)濟(jì)作物村。其中，糧食作物播種面積占總播種面積50%以上的為糧食種植村，經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積50%以上的為經(jīng)濟(jì)作物村。糧食種植村占全部村莊的比例最高，達(dá)到了64.8%。表4匯報(bào)了2022年CRRS調(diào)查中不同產(chǎn)業(yè)類型村莊的發(fā)展情況。

表4  2022年CRRS調(diào)查中不同產(chǎn)業(yè)類型村莊的發(fā)展情況

注：農(nóng)村居民收入調(diào)查的是上一年度的數(shù)據(jù)。

可以發(fā)現(xiàn)，以作物種植為主的村莊與特色產(chǎn)業(yè)村之間的發(fā)展差距過大。具體表現(xiàn)在，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物村莊的收入水平要明顯低于特色產(chǎn)業(yè)村。在集體經(jīng)濟(jì)收入方面，糧食種植村的上年人均村集體經(jīng)濟(jì)收入只有0.046萬元，而第三產(chǎn)業(yè)特色村的這一指標(biāo)高達(dá)0.293萬元，是糧食種植村的6.4倍。同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)收入小于五萬元的“空殼村”中，糧食種植村的占比高達(dá)70.6%，經(jīng)濟(jì)作物村的占比為11.8%。在戶均年收入方面，糧食種植村的村戶均年收入只有6.181萬元，而第二產(chǎn)業(yè)特色村的村戶均年收入達(dá)到了8.193萬元，第三產(chǎn)業(yè)特色村的村戶均年收入高達(dá)8.616萬元。此外，雖然經(jīng)濟(jì)作物村的收入水平相對高于糧食種植村，但與特色產(chǎn)業(yè)村之間還存在直觀差距?？傮w而言，這種不同產(chǎn)業(yè)類型村莊之間的發(fā)展不平衡，在一定程度上反映了村莊分化的嚴(yán)峻態(tài)勢。

（五）功能定位不明確且發(fā)展能力較差的存續(xù)改善類村莊占比過高

中國地域遼闊，村莊數(shù)量眾多，各地村莊在資源本底、發(fā)展形態(tài)、承載功能等方面存在顯著差異，這種大國特征決定了中國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐應(yīng)根據(jù)村莊特征因地制宜推進(jìn)。從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢來看，中國村莊將朝著符合功能定位、體現(xiàn)自身特色的方向持續(xù)發(fā)展。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四類，并提出了相應(yīng)發(fā)展思路。各地在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)踐中根據(jù)情況進(jìn)行了有效探索，補(bǔ)充了存續(xù)改善、固邊興邊等類別，也有研究提出了不同的分類方案[14]。根據(jù)村莊本底特征，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施和各地鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，本文將樣本村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和存續(xù)改善類。搬遷撤并、固邊興邊等其他類型村莊的占比過低，未在存續(xù)改善類的基礎(chǔ)上細(xì)分。城郊融合類包括城市近郊型村莊、縣城城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊；特色保護(hù)類包括擁有特色文化、民俗和自然風(fēng)光等歷史文化傳承型和自然生態(tài)保護(hù)型村莊；集聚提升類包括上述兩類村莊之外，人口規(guī)模較大、人口增長趨勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心村；其余村莊則均屬于存續(xù)改善類村莊。

表5 顯示上述四類村莊的占比和發(fā)展情況。在村莊分布方面，當(dāng)前中國三分之一以上的村莊都屬于功能定位不明確的存續(xù)改善類村莊，其占比達(dá)到了36.9%；集聚提升類村莊占比為26.0%，接近全部村莊的四分之一；特色保護(hù)類村莊占比約為全部村莊的五分之一；城郊融合類村莊占比最低，且主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)24.1%的村莊屬于城郊融合類。在村莊發(fā)展方面，存續(xù)改善類村莊的發(fā)展能力和發(fā)展水平要明顯低于其他三類村莊，特別是明顯低于城郊融合類和特色保護(hù)類村莊。第一，存續(xù)改善類村莊均屬于空心村，且平均常住人口只有596.4人。第二，存續(xù)改善類村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，上年人均村集體經(jīng)濟(jì)收入僅為特色保護(hù)類村莊的30.5%，集聚提升類村莊的31.9%。第三，存續(xù)改善類村莊基本沒有培育出特色二三產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)村的占比僅為3.6%。第四，存續(xù)改善類村莊的村民收入較低。就收入來源而言，城郊融合類村莊的戶均工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入最高，戶均非農(nóng)經(jīng)營性凈收入和轉(zhuǎn)移性收入最高的是特色保護(hù)類村莊，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入最高的是集聚提升類村莊。這也在一定程度上反映出這三類村莊的功能定位和發(fā)展方向比較明晰，未來數(shù)量和形態(tài)將相對穩(wěn)定。

表5  2022年CRRS調(diào)查中四類村莊的發(fā)展情況

注：表中村集體經(jīng)濟(jì)和村戶均收入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，均為經(jīng)過計(jì)算得出的村級層面的平均值。

總體而言，存續(xù)改善類村莊的功能定位不夠明確，發(fā)展能力較差，且當(dāng)前占比過高。存續(xù)改善類村莊占總村莊數(shù)的36.9%，擁有39.3%的總耕地面積，卻僅吸納了13.1%的總常住人口，只貢獻(xiàn)了上年集體經(jīng)濟(jì)收入總額的13.2%?？紤]到村莊自然發(fā)展、城市擴(kuò)張和人口遷移都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有必要結(jié)合鄉(xiāng)村演變規(guī)律和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局，明確村莊發(fā)展重點(diǎn)，合理配置和利用資源。否則，各類村莊間的發(fā)展差距會進(jìn)一步擴(kuò)大，村莊分化現(xiàn)象將更加明顯。

三、中國村莊分化的主要成因剖析

村莊分化的實(shí)質(zhì)是村莊發(fā)展不平衡問題。村莊具有多元要素、多元主體、多元功能，其發(fā)展受到不同經(jīng)濟(jì)社會因素的復(fù)合影響。本文從資源配置、政策偏向、市場結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合和基層創(chuàng)新等角度，剖析了當(dāng)前中國村莊分化現(xiàn)象的主要成因。

（一）村莊資源稟賦和配置能力間的顯著差異

自然稟賦、歷史文化等因素對村莊發(fā)展具有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在村莊的發(fā)展方式和特色上。例如，長期以來，北方村莊以旱作農(nóng)業(yè)為主，南方村莊以灌溉農(nóng)業(yè)為主；華北村莊以聚居為主，人口集聚規(guī)模較大，而西南地區(qū)的村莊則以散居為主，呈小規(guī)模分散態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)前難以僅通過土地、地勢等因素直接判定村莊的興盛或衰弱。自然因素對當(dāng)前村莊分化現(xiàn)象的解釋能力雖然存在，但較為有限。自然稟賦較差且無法滿足居民生產(chǎn)生活需求的村莊，通常需要通過搬遷撤并等舉措改善稟賦條件，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。其他村莊大都可以因地制宜地探索不同的發(fā)展模式和特色，充分發(fā)揮其在文化旅游資源、地理區(qū)位、耕地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等某一方面的比較優(yōu)勢。

村莊資源配置能力的差異同樣是導(dǎo)致村莊分化的重要因素，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，村莊多元主體是否合理選擇了村莊資源配置的方向。實(shí)踐中，一些村莊沒有從自身實(shí)際出發(fā)，不尊重村莊發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)行將資源配置于不合理的發(fā)展方向上，如盲目開辦產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這不僅造成了資金浪費(fèi)、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果，甚至可能引發(fā)“小村巨債”問題，使村莊發(fā)展難以為繼。其次，許多村莊在資源配置方面還存在著體制機(jī)制障礙。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地盤活利用、村集體資產(chǎn)成員股轉(zhuǎn)讓和退出等問題就具有代表性。2022年CRRS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.3%的村莊尚未明確村集體成員可以退出成員股，57.7%的村莊存在空閑廢棄宅基地（地上無房屋或房屋已倒塌的宅基地）。最后，當(dāng)前村莊間的資源配置效率還存在著很大差距。一方面，當(dāng)前許多村莊并未充分開發(fā)利用好自身資源。2022年CRRS調(diào)查顯示東部地區(qū)村莊平均耕地撂荒面積高達(dá)77畝，是中部地區(qū)村莊平均撂荒面積的4.53倍，西部地區(qū)的1.88倍。雖然特色保護(hù)類村莊具有文化、民俗、自然風(fēng)光等獨(dú)特資源，但尚未培育出特色產(chǎn)業(yè)的村莊占比高達(dá)42.9%。一些村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體等均存在“有名無實(shí)”的問題，未能在推動村莊發(fā)展中起到應(yīng)有的實(shí)質(zhì)作用。另一方面，一些村莊的內(nèi)生發(fā)展動力不足，配置資源的效率還比較低。根據(jù)2022年CRRS調(diào)查，存續(xù)改善類村莊的上年人均集體經(jīng)濟(jì)收入僅相當(dāng)于其人均集體資產(chǎn)凈額的11.9%，為四類村莊中最低。與之相對，集聚提升類村莊的這一比值高達(dá)32.9%，說明集聚提升類村莊將資源轉(zhuǎn)換為收入的能力要明顯高于存續(xù)改善類村莊。因此，即便一些村莊獲得了可觀的政府或社會資源支持來彌補(bǔ)發(fā)展劣勢，但由于無法有效配置資源，村莊分化現(xiàn)象依然難以得到有效緩解。

（二）政府資源易集中于強(qiáng)村的項(xiàng)目分配方式

來自政府層面的政策及財(cái)政支持對于村莊發(fā)展有著極為重要且直接的影響，特別是考慮到村莊原有的資源和經(jīng)濟(jì)總量。村莊能否獲得政府資源和所獲資源的多寡無疑會影響村莊發(fā)展，甚至?xí)觿〈迩f發(fā)展不平衡。分稅制改革之后，隨著財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重的提高，各種財(cái)政資金開始以“專項(xiàng)”和“項(xiàng)目”的方式向下分配，逐漸成為主要的財(cái)政支出手段[15]。折曉葉和陳嬰嬰[16]將項(xiàng)目資源進(jìn)村過程形象地比喻為國家部門“發(fā)包”、地方政府“打包”和村莊“抓包”，具體涉及國家、地方和基層的多重運(yùn)作及博弈。項(xiàng)目，一般可分為醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等普惠性項(xiàng)目和此外資源分配較為靈活的特惠性項(xiàng)目，并且特惠性項(xiàng)目的占比隨著普惠性項(xiàng)目的鋪開呈上升趨勢[17]。從實(shí)踐來看，雖然項(xiàng)目制加大了民生工程和公共服務(wù)的有效投入，但也造成了資源不斷向強(qiáng)村集中的問題。最終，“樣板村”公共資源投入過度難以復(fù)制，而真正應(yīng)得到幫助的經(jīng)濟(jì)薄弱村難以得到支持，進(jìn)而引起和加劇村莊分化現(xiàn)象。

首先，受政績驅(qū)動、應(yīng)對考核、精英俘獲等因素的影響，地方政府往往會集中各類項(xiàng)目資源，打造“示范區(qū)”“明星村”“樣板村”。在2022年CRRS調(diào)查中，獲得產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持資金最高20%村莊的平均值為1270萬元，而最低20%村莊的平均值僅為16.7萬元，前者是后者的76倍。其次，地方政府本著收益最大化的原則，一般不太愿意合并事務(wù)申請綜合項(xiàng)目以一攬子解決問題，而更傾向于盡可能多地把握項(xiàng)目機(jī)會，導(dǎo)致“大項(xiàng)目套小項(xiàng)目”和資金追加問題，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目集中和分布的不平等[18]。再次，部分特惠性項(xiàng)目的扶持力度過高，不僅會造成維護(hù)困難和資源浪費(fèi)，也容易誘發(fā)基層治理風(fēng)險(xiǎn)。例如，農(nóng)村人居環(huán)境整治中的“三通一入地”、景觀建設(shè)等項(xiàng)目所需資金動輒上千萬甚至數(shù)億元。最后，特惠性項(xiàng)目往往存在一定的基本門檻，也可能會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和利益矛盾。部分獲得政府扶持項(xiàng)目能力弱的村莊會選擇主動退出競爭，“躲”項(xiàng)目而非“抓”項(xiàng)目。即使考慮公平的競爭性原則，許多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、糧食主產(chǎn)區(qū)村莊、老少邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊也往往難以勝出。

（三）三次產(chǎn)業(yè)之間的收益率差距還比較大

從嚴(yán)守18億畝耕地紅線和保障國家糧食安全的角度，當(dāng)前及未來中國始終會存在數(shù)量不菲的村莊承擔(dān)著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，在其他產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿τ邢?，與特色產(chǎn)業(yè)類村莊的發(fā)展形成鮮明對比。理論上，隨著生產(chǎn)效率的提高與收入分配制度的不斷改進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門之間的收益率差距將逐漸縮小，甚至有所趨同。然而，當(dāng)前市場中還存在許多結(jié)構(gòu)性矛盾，種糧收益率偏低，三次產(chǎn)業(yè)之間的收益率差距較大仍是一個(gè)不爭的事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為22.8%，增加值比重為7.1%，其比較勞動生產(chǎn)率只有0.31，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率分別為1.32和1.14；三種糧食平均每畝凈利潤僅有75.14元，不到2011年最高時(shí)的30%。這種收益率差距必然會導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)類型村莊間的發(fā)展不平衡。即使村莊的資源配置效率和外部影響因素都較為接近，但糧食種植村、經(jīng)濟(jì)作物村與特色產(chǎn)業(yè)村之間仍會存在非常明顯的收入差距，并且這種差距可能由于不同產(chǎn)業(yè)的收益率差距而繼續(xù)增大。

從實(shí)踐來看，目前一些發(fā)展水平較高的典型村莊大多屬于特色產(chǎn)業(yè)村，而非耕地面積和質(zhì)量較為突出，承擔(dān)著重要糧食生產(chǎn)功能的糧食種植村。當(dāng)然，小部分具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的糧食種植村和經(jīng)濟(jì)作物村可以結(jié)合實(shí)際延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但讓大多數(shù)甚至全部糧食種植村都投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，是不現(xiàn)實(shí)且不科學(xué)的。如果未能進(jìn)一步健全利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，那么村莊分化仍有加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在著明顯差別

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這種大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化對村莊發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。早期，部分村莊因空間鄰近城市，較早受到了城市輻射帶動的積極影響。部分城中村、城郊村等也享受到了城市擴(kuò)張和建設(shè)過程中的土地紅利。雖然在100%的土地出讓成本價(jià)之中，農(nóng)民一般只得5%～10%，村級集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%，但是土地征收會使得土地資本增值幾倍甚至是幾十倍，仍將帶來一筆可觀收益[19]。同時(shí)，由于集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)更新和成本上升將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不斷向周邊逐級擴(kuò)散的規(guī)律，城市周邊村莊實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收入的可能性得到了明顯提高。2022年CRRS調(diào)查顯示，城郊融合類村莊上年戶均財(cái)產(chǎn)性收入為0.48萬元，較其他三類村莊的平均值高出0.15萬元。

很明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的重要途徑。通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以有效構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使鄉(xiāng)村地區(qū)分享更加豐富的發(fā)展成果。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的差距將導(dǎo)致村莊間發(fā)展的不平衡，引起甚至加劇村莊分化。一方面，部分地區(qū)長期秉持重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思維，城市和工業(yè)輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力較弱，鄉(xiāng)村要素單向流向城市的被動局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致村莊發(fā)展缺乏政策和資源支持，且未與城市形成有效聯(lián)結(jié)，陷入發(fā)展困境。另一方面，一些地區(qū)較早地轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，以全域共興和全域治理的理念統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，賦予了鄉(xiāng)村地區(qū)更加平等的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利。浙江省早在2003年，就在全省啟動了“千村示范、萬村整治”這項(xiàng)村莊整治建設(shè)大行動，取得了顯著成效。根據(jù)2022年CRRS調(diào)查，浙江省村莊的上年人均集體經(jīng)濟(jì)收入和戶均年收入均為十?。ㄗ灾螀^(qū)）最高，但其村莊分化程度較低，其村戶均年收入的變異系數(shù)為十?。ㄗ灾螀^(qū)）最低的0.47。

（五）許多村莊缺乏積極創(chuàng)新謀求發(fā)展的能力

無論在何種發(fā)展階段，任何經(jīng)濟(jì)單位的發(fā)展都會受到制度、政策、市場、資源等多種因素的約束，并且這些約束會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中動態(tài)變化。在國家自上而下、覆蓋全局的應(yīng)對舉措之外，發(fā)端于基層的創(chuàng)新和實(shí)踐同樣發(fā)揮了重要作用。基層創(chuàng)新和實(shí)踐能力較強(qiáng)的部分村莊既能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，消解現(xiàn)有框架下的發(fā)展束縛，提升村莊發(fā)展質(zhì)量，也能夠培育或吸引一批帶頭人、企業(yè)家及鄉(xiāng)賢群體，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”。與此同時(shí)，一些村莊積極創(chuàng)新謀求發(fā)展的意識和能力較差，安于發(fā)展現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，對一些典型模式的借鑒和執(zhí)行也流于表面。這種村莊間的發(fā)展能力差別將導(dǎo)致村莊分化。例如，根據(jù)2022年CRRS調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然95%以上的樣本村都實(shí)行了網(wǎng)格化管理政策，但多數(shù)村民表示不知道這一政策的村莊占比高達(dá)61.6%。

事實(shí)上，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，再到農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革等，中國農(nóng)村的許多重大改革大都首先發(fā)端于基層創(chuàng)新，通過先行探索、試點(diǎn)試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，然后再在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施[20]。值得注意的是，很多有效的改革舉措都源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)或村莊?！叭儭备母锏陌l(fā)源地貴州省六盤水市舍烹村，距市政府90公里，是典型的大山深處的貧困村。舍烹村在2012年未進(jìn)行改革探索前的基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，人均年收入僅有700元。作為“村級事務(wù)積分制管理”制度（積分制）的發(fā)源地，湖南省新化縣油溪橋村在2008年實(shí)行“積分制”以前同樣是資源匱乏的貧困村，人均年收入不足800元。以二者為代表的許多村莊在創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了由衰弱到強(qiáng)盛的蛻變。

四、破解村莊分化的主要路徑

破解村莊分化將是一個(gè)長期的過程，需要遵循村莊發(fā)展演變的客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在村莊發(fā)展水平不斷提高和支持政策不斷完善的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。首先，尊重村莊始終是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與核心的基本事實(shí)，明確村莊的主體地位，提高村莊發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌層次與政策針對性。其次，把握當(dāng)前多數(shù)村莊特色不鮮明、無法研判未來存續(xù)狀態(tài)的客觀現(xiàn)狀。再次，尊重村莊布局和形態(tài)變化是長期過程的客觀規(guī)律，科學(xué)謀劃村莊布局與分類標(biāo)準(zhǔn)，避免因村莊分類不合理甚至強(qiáng)行分類而加劇村莊分化的現(xiàn)象重演。

（一）探索以強(qiáng)帶弱發(fā)展模式，促進(jìn)村莊聯(lián)合發(fā)展

當(dāng)前，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)強(qiáng)村與弱村并存的現(xiàn)象越發(fā)普遍，村莊分化的嚴(yán)峻態(tài)勢日益凸顯，充分表明各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展模式難以為繼。村莊數(shù)量減少，數(shù)個(gè)村莊之間形成小規(guī)模集聚也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀趨勢之一。因此，探索和推動“強(qiáng)村帶弱村，先富帶后富”的村莊聯(lián)合發(fā)展，既是當(dāng)前形勢所逼，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的應(yīng)有之義。

村莊聯(lián)合發(fā)展是指不同行政村之間或行政村與其他功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織通過多形式、多方面的合作，建立聯(lián)合關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)制統(tǒng)稱，其必要性主要源自村莊分化和單個(gè)村莊配置資源的局限性。村莊聯(lián)合發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過有效集中和整合鄉(xiāng)村各類資源，形成鄉(xiāng)村發(fā)展合力，建立起共建共治共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體或鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，進(jìn)而提高資源配置效率，有效破解村莊分化，促進(jìn)共同富裕。目前，全國各地已經(jīng)初步探索了強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)村黨建、跨村整合資源、村企共建聯(lián)建等不同的聯(lián)村發(fā)展模式，取得了良好效果。譬如，浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標(biāo)統(tǒng)一歸集后，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等異地入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“飛地抱團(tuán)”發(fā)展；浙江淳安縣依托下姜村，聯(lián)合周邊二十多個(gè)村創(chuàng)建了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體；北京市朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)由鄉(xiāng)農(nóng)工商公司、一個(gè)強(qiáng)村和四個(gè)弱村，分別按照30%、30%和40%（四個(gè)村加總）比例，組建聯(lián)營公司建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各村按股分紅。

進(jìn)一步推動村莊聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)而破解村莊分化，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面。首先，要征集、總結(jié)和提煉聯(lián)村發(fā)展典型案例的經(jīng)驗(yàn)，以便于其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。其次，在國家和省級層面制定推動聯(lián)村發(fā)展的意見，明確推動聯(lián)村發(fā)展的意義、要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動聯(lián)村發(fā)展模式的制度化、體系化、規(guī)范化和組織化，不斷完善聯(lián)村發(fā)展的規(guī)范流程、利益分配、制度安排和相關(guān)支持政策，避免因?qū)嵤┎划?dāng)而損害村莊和農(nóng)民的利益。再次，有條件的地區(qū)可以率先開展試點(diǎn)示范，形成實(shí)施跨村聯(lián)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的有效路徑和配套政策，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。最后，要充分發(fā)揮各級政府的主動性，支持各地集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜探索不同發(fā)展模式。一是鼓勵各級村集體經(jīng)濟(jì)組織采取聯(lián)建聯(lián)營和股份合作的方式，整合、盤活集體資源資產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行按股分紅；二是鼓勵先發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與周邊基礎(chǔ)較差的薄弱村整合資源、共建項(xiàng)目、聯(lián)合發(fā)展，探索“先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村”發(fā)展路徑；三是鼓勵各級村集體經(jīng)濟(jì)組織就“飛地抱團(tuán)”“聯(lián)村黨建”“對口幫扶”等模式展開積極探索。

（二）完善各類資源進(jìn)村方式，加大政府支持力度

村莊的充分發(fā)展和全域整治都無法脫離中央與地方政府的公共資源支持。破解村莊分化需要進(jìn)一步加大政府支持力度，優(yōu)化當(dāng)前政府資源易集中于強(qiáng)村的項(xiàng)目分配方式，確保政府支持落到實(shí)處。首先，進(jìn)一步完善政府項(xiàng)目資源的分配方式。政府資源不僅要“扶強(qiáng)”，更要注重“扶弱”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的薄弱村“雪中送炭”。既要在早期充分發(fā)揮“樣板村”模范帶動作用，也要著重加大對“樣板村”和“示范村”以外村莊的政策資源投入力度，特別是加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、糧食種植村、擁有特色資源的空心村、老少邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的支持力度。此外，要降低競爭性項(xiàng)目的比重，確保示范性項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目間的資源投入差距保持在適度范圍內(nèi)。對基層政府的績效考核體系需要更加關(guān)注村莊發(fā)展的中位和低位水平。其次，進(jìn)一步完善政府資源進(jìn)村的頂層設(shè)計(jì)。要以村莊的未來常住人口為依據(jù)，科學(xué)制定政府資源的分配辦法，避免政府資源浪費(fèi)。同時(shí)，要以農(nóng)民的實(shí)際需求為參考，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一定的自主性，確保進(jìn)村資源能夠真正滿足和符合農(nóng)民的切實(shí)需要。最后，進(jìn)一步優(yōu)化政策資源進(jìn)村流程，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。要不斷優(yōu)化政策資源進(jìn)村的審批、實(shí)施和驗(yàn)收流程，強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保政府資源有效進(jìn)村落地，避免因項(xiàng)目實(shí)施不力導(dǎo)致后續(xù)追加、嵌套而擠占有限的資源。具體而言，應(yīng)完善縣級層面的項(xiàng)目監(jiān)督體系和違規(guī)處罰機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)招投標(biāo)和驗(yàn)收信息的公開和監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目的驗(yàn)收程序，重視并發(fā)掘基層群眾的監(jiān)督力量。

（三）強(qiáng)化村莊資源配置能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

需要認(rèn)識到，僅依靠政府外在的資源輸入不能從根本上解決村莊分化問題，破解村莊分化必須增強(qiáng)村莊發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，有必要推動村莊的多元主體真正發(fā)揮出應(yīng)有作用，不斷縮小不同村莊在資源配置能力方面的顯著差距，確保各類村莊資源得到充分高效的開發(fā)與利用。首先，要著力推動鄉(xiāng)村組織振興。在積極推動《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》認(rèn)真貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力；其次，要著力促進(jìn)小農(nóng)轉(zhuǎn)型升級。努力提高農(nóng)戶科學(xué)文化素養(yǎng)和現(xiàn)代化意識，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的綜合能力，加快推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元銜接，激發(fā)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和參與村莊發(fā)展等方面的活力。再次，要著力壯大新型經(jīng)營主體。進(jìn)一步完善培育和壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的支持政策，加大對新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼的傾斜力度，規(guī)范新型經(jīng)營主體發(fā)展秩序，提高新型經(jīng)營主體的能力和素質(zhì)，激發(fā)各類新型經(jīng)營主體的能動性。然后，搭建人才下鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才參與村莊發(fā)展，補(bǔ)充鄉(xiāng)村人力資源，充分發(fā)揮出“能人效應(yīng)”。最后，要著重挖掘村莊內(nèi)在價(jià)值。以加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)和特色資源的保護(hù)力度為基礎(chǔ)，鼓勵村莊的多元主體合理利用資源，深挖鄉(xiāng)土文化和特色資源所蘊(yùn)含的當(dāng)代價(jià)值，以此賦能村莊發(fā)展。

（四）建立聯(lián)農(nóng)帶村發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

破解村莊分化需要建立健全城鎮(zhèn)聯(lián)農(nóng)帶村的發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，推動更多村莊廣泛參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，改變各地村莊發(fā)展不平衡不充分的局面。第一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工和融合，加快形成上下游合理分工、結(jié)構(gòu)有序的產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能，擴(kuò)大輻射帶動村莊發(fā)展的范圍。第二，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和平等交換，全面打通村莊資源變資產(chǎn)的渠道，盤活村莊“沉睡資源”，為村莊發(fā)展提供更多要素支持。第三，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，采取多種形式參與村莊發(fā)展，全方位開展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深度合作，探索符合各地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。第四，補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施短板。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸，加強(qiáng)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村莊發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。第五，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要進(jìn)一步打通農(nóng)業(yè)與工業(yè)、村莊與城鎮(zhèn)連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)，提高縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力，增強(qiáng)縣域綜合承載能力和綜合服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動和村莊布局優(yōu)化?？傊?，只有進(jìn)一步縮小各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的差距，真正形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，才能真正實(shí)現(xiàn)中國村莊的協(xié)調(diào)充分發(fā)展，有效破解村莊分化問題。

（五）提高糧食種植村莊收益，鼓勵基層積極創(chuàng)新

推動糧食種植村、經(jīng)濟(jì)作物村與特色產(chǎn)業(yè)村協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力為核心，盡快將農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，并不斷強(qiáng)化政策支農(nóng)水平，切實(shí)提高種植類村莊，特別是糧食種植村的收益。首先，進(jìn)一步提升糧食種植村和經(jīng)濟(jì)作物村的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化等現(xiàn)代化水平。要鼓勵土地流轉(zhuǎn)與合作化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，加大對種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入和扶持力度，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系及隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用范圍，助力種植類村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其次，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展及延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)融合升級。再次，著力推進(jìn)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，做好“土特產(chǎn)”文章。進(jìn)一步強(qiáng)化地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)村居民在產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)能力，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的妥善發(fā)展帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)村融合和協(xié)同發(fā)展，為域內(nèi)村莊提供覆蓋性更強(qiáng)、參與機(jī)會更平等的發(fā)展可能。最后，完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償體系，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，著重加大對產(chǎn)糧大縣及糧食產(chǎn)量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

此外，改革開放以來中國農(nóng)村的改革歷程充分說明了創(chuàng)新在解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題中的重要作用。破解村莊分化還需要鼓勵村莊因地制宜創(chuàng)新發(fā)展。第一，為基層政府提供更為寬松的空間和自主權(quán)，強(qiáng)化基層干部的創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力，鼓勵基層在堅(jiān)守底線思維的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)新和實(shí)踐。第二，加大對可復(fù)制村莊發(fā)展模式的推廣力度，鼓勵各地村鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際借鑒適宜的村莊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第三，支持和鼓勵基層政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為單位，在承包地和宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、市場主體與先進(jìn)要素進(jìn)村、鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)型升級等方面展開探索。

（作者魏后凱系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。吳廣昊系中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2024年第6期）

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