陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。
摘要：作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)與精準扶貧首倡地，湖南圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五方面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興：以增強縣域樞紐功能，推進公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系構(gòu)建、交通物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋推動要素雙向流動；以產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元拓展、利益聯(lián)結(jié)深化、集群效應(yīng)凸顯，帶動農(nóng)民增收；以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)污染治理與增值機制創(chuàng)新；以數(shù)字賦能提升善治水平，推進治理共同體建設(shè)；通過民生保障完善，推動醫(yī)療、糧食安全、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。但也面臨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)低端鎖定、生態(tài)治理協(xié)同不足、治理主體缺位等挑戰(zhàn)，并提出聚焦縣域要素配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、治理共同體激活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村振興由政策驅(qū)動向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全國鄉(xiāng)村振興提供湖南樣本。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；產(chǎn)業(yè)融合；湖南
湖南作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和精準扶貧首倡地，始終將鄉(xiāng)村振興擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。2025年是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，湖南緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五個方面，系統(tǒng)謀劃、整體推進，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從單點突破邁向系統(tǒng)集成，從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調(diào)、治理有效、民生改善的健康發(fā)展態(tài)勢。全省鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出全域推進、重點突破、質(zhì)效雙升的良好態(tài)勢，為全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具有湖南特色的實踐樣本。
一、湖南推進鄉(xiāng)村全面振興取得系統(tǒng)性進展
近年來，湖南堅持以縣域為基本單元、以融合發(fā)展為路徑、以農(nóng)民為主體，推動城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、治理方式創(chuàng)新、生態(tài)價值實現(xiàn)和民生福祉提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性明顯成效。從實踐看，湖南鄉(xiāng)村振興已從早期探索走向系統(tǒng)推進，從補齊短板走向提質(zhì)增效，從外在推動走向內(nèi)源發(fā)展，形成了多層次、多領(lǐng)域協(xié)同推進的發(fā)展格局。
（一）縣域樞紐功能系統(tǒng)性增強，城鄉(xiāng)要素雙向流動破局起勢
將縣域作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，湖南著力提升縣城綜合承載和輻射帶動能力，系統(tǒng)構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級聯(lián)動發(fā)展體系，有效推動人才、資本、服務(wù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、合理配置。這既得益于政策的有序推進，也源于公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通物流三大維度的機制創(chuàng)新，使縣域真正成為城鄉(xiāng)要素高效對接的轉(zhuǎn)換器和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的發(fā)動機。
1.公共服務(wù)均等化機制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)資源配置差距
基本公共服務(wù)均等化的核心是打破城鄉(xiāng)資源梯度差，重點從醫(yī)療、教育兩大民生領(lǐng)域突破，通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉，逐步破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)“雙重鴻溝”。
在醫(yī)療領(lǐng)域，推廣縣管鄉(xiāng)用機制有助于建立縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級聯(lián)動體系，強化縣級醫(yī)院對基層醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)輻射和資源帶動，有效解決基層人才短缺問題。以武岡市為例，作為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，通過健康按揭模式解決了村衛(wèi)生室建設(shè)資金難題，共建成299個標準化村衛(wèi)生室，并配備健康一體機等設(shè)備。同時，武岡市建立了市級醫(yī)院派駐專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐銜接和村衛(wèi)生室網(wǎng)底支撐的服務(wù)鏈條。2024年，武岡市縣域就診率提升至93%，村級首診率接近60%，基層醫(yī)療機構(gòu)診療量占比達到67.11%，檢驗檢查結(jié)果互認措施使農(nóng)民門診負擔減輕23%。長沙多家三級醫(yī)院與湘西縣域建立了醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，通過遠程會診和專家下沉等方式輸送優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效推動了湘西自治州基層醫(yī)療機構(gòu)診療能力的提升。
在教育領(lǐng)域，推進教育集團化辦學，將縣城優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校組建教育集團，實行師資互派、課程共享、管理同步，解決優(yōu)質(zhì)師資不均問題。全省每年選派支教教師1430余人，并通過銀齡計劃招募教師400余人，有力地支持了欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。為加強薄弱地區(qū)骨干師資培訓，分類設(shè)置了農(nóng)村骨干教師能力提升項目，共培訓36371人次，占總培訓人次的60.81%。重點區(qū)域領(lǐng)域幫扶項目培訓了7730人次，占比12.93%。著力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師輪崗交流，以縣管校聘改革為抓手，啟動了三輪義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗試點工作，36個試點縣共交流輪崗校長教師1.6萬人次。這些措施共同促進了教育資源的均衡配置和整體提升。
2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系多層構(gòu)建，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)動
以縣域為單位，構(gòu)建縣城龍頭帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散配套、村莊基地支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，推動湖南城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素雙向流動?？h城聚焦精深加工和品牌運營，培育龍頭企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)集散中心和初加工基地。村莊依托資源稟賦，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖基地，形成分工明確、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。
長沙縣創(chuàng)新“三社融合”為農(nóng)服務(wù)模式，整合供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟合作社資源，構(gòu)建縣城有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村莊有基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)體系。瀏陽市圍繞花木、油茶兩大“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣城有精深加工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易市場、村莊有種植基地的協(xié)同體系，2024年花木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達82.8億元，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達53.23億元，雞腸子辣椒特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達70萬斤，帶動100余農(nóng)戶畝均收益超7000元。在此基礎(chǔ)上，推動縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、要素互流的格局。
3.交通物流網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打通要素流動“最后一公里”
以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”建設(shè)為核心，整合郵政、快遞、客運資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，打通湖南農(nóng)產(chǎn)品“出山難”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)難”的堵點。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2024年完成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系投資5.3億元，全省共建成187個縣鄉(xiāng)村三級物流體系項目。通過整合郵政、中通、申通等快遞企業(yè)資源，實行統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀和統(tǒng)一配送模式，有效降低物流成本。2024年農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到8383億元，同比增長2.5%，工業(yè)品物流總額為98521.1億元，同比增長6.5%。全省社會物流總費用為7438.9億元，物流成本節(jié)約超過100億元。
在運營機制方面，推行客貨郵融合模式，利用農(nóng)村客運車輛搭載郵件快件，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。全省共有郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所2686個，覆蓋80.71%的農(nóng)村地區(qū)。到2024年底，全省郵政累計擁有縣級郵件處理中心82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下具有投遞功能的普遍服務(wù)營業(yè)場所1567個，村級站點2.5萬個，農(nóng)村投遞段道汽車化率達到76%。大力推進客貨郵融合發(fā)展，全省郵政企業(yè)參與農(nóng)村客貨郵融合縣17個，其中7個縣已投入運營。交郵聯(lián)運復用縣、鄉(xiāng)、村節(jié)點2324個，包括縣級節(jié)點復用34個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點復用118個和村級節(jié)點復用2172個。通過郵快合作方式，支撐快遞企業(yè)進村業(yè)務(wù)量達到3956.08萬件，較2023年增長28.9%。
不斷推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的完善，在縣城建設(shè)冷鏈物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)冷鏈集散點，村莊配備預(yù)冷設(shè)施，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力提升至34%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損腐率下降到10.8%。農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、錯季銷售及溢價能力明顯提升，參與項目建設(shè)的實施主體平均收益增加20.6%，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位6萬余個。到2023年底，湖南新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施10383個，新增庫容478萬立方米，新增冷藏能力92萬噸，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品出村進城物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。
交通物流網(wǎng)絡(luò)的完善有效推動要素雙向流動，2024年通過平臺對接實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額同比增長28%，建成縣域商貿(mào)服務(wù)中心53個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心193個和村級便民店3673個?？h域農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率達到38.98%，物流共同配送率為37.13%，行政村快遞通達率實現(xiàn)全覆蓋，促進了城鄉(xiāng)要素流動效率的提升和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動結(jié)構(gòu)升級，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更為緊密
以“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)融合為抓手，湖南推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)向精深加工、休閑旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)拓展，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，避免被邊緣化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動。這一過程中，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多樣性、利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)集群的帶動性，形成業(yè)態(tài)創(chuàng)新、利益共享、集群發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐路徑。
1.業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元化，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值邊界
基于農(nóng)業(yè)資源稟賦，湖南積極推動農(nóng)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的多元化融合，通過農(nóng)業(yè)與加工、文旅、電商等領(lǐng)域的有機結(jié)合，有效拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價值邊界，從而突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的全方位延伸。
在農(nóng)業(yè)與加工融合領(lǐng)域，聚焦湘菜和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條并提升產(chǎn)品附加值。2024年全國湘菜市場規(guī)模達到1180億元，同比增長8.9%，增速在各菜系中位居首位。舜華鴨業(yè)公司開發(fā)的臨武鴨和鍋燒鴨等產(chǎn)品銷售額持續(xù)增長，反映出市場對加工農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求。湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模在2024年突破6000億元，全省現(xiàn)有500余家湘菜加工企業(yè)，其中市級以上龍頭企業(yè)230多家。以東安縣為例，東安雞產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1萬人，養(yǎng)殖大戶360多家，年養(yǎng)殖東安雞4000萬羽，出籠2500萬羽，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全縣300多個村、帶動和扶持村民1.6萬余戶4.5萬余人增收。安化黑茶通過精深加工不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產(chǎn)品等，累計申請專利300多項，推出速溶茶和抗疲勞膠囊等32類功能性茶飲及茶衍生品，安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值近3年年均增速達16.28%，集群擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，專精特新“小巨人”企業(yè)21家，國家級高新技術(shù)企業(yè)55家，創(chuàng)新型中小企業(yè)14家。2024年黑茶產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值達268億元，較2017年增長185.4%，帶動40萬人就業(yè)，并幫助10萬貧困人口脫貧。
在農(nóng)業(yè)與文旅融合領(lǐng)域，通過將農(nóng)田、民居和民俗等傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代消費需求對接，實現(xiàn)了從生產(chǎn)空間到消費場景的價值飛躍。安仁縣將1.4萬畝連片稻田打造為融合神農(nóng)文化與農(nóng)耕體驗的稻田公園，2024年接待游客超百萬人次，帶動村集體增收超過30萬元，反映了場景賦能模式能夠?qū)㈧o態(tài)農(nóng)業(yè)資源激活為持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展動能，并讓農(nóng)戶在擔任民宿主、講解員和特產(chǎn)銷售者等多元角色中分享增值收益。安仁縣還推動了農(nóng)業(yè)與研學、農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，2024年僅接待研學團隊就達到50余批次，文旅綜合收入達45.09億元，同比增長9.05%，農(nóng)村居民人均可支配收入達1.8萬元。靖州縣則依托森林資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，2024年全縣接待森林旅游游客180萬人次，實現(xiàn)綜合收入5.4億元。
在農(nóng)業(yè)與電商融合領(lǐng)域，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化呈現(xiàn)全域滲透和單點突破的趨勢。宏觀層面，2024年全省開展電商直播192.9萬場次，同比增長20.4%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額281.8億元，帶動商品銷售5.5億件；全職主播突破5萬人，注冊帶貨主播達1.1萬人，直接或間接帶動就業(yè)超50萬人。直播轉(zhuǎn)化效率顯著提升，單場次GMV（商品交易總額）平均增幅達18.7%，觀看人次突破232.1億。
微觀層面，江永縣的“電商鏈世界”模式，通過AI選品精準匹配市場需求，擁有電商企業(yè)305個、農(nóng)村網(wǎng)店超2960個以及省級以上電子商務(wù)示范企業(yè)23家，2024年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達2.5億元，其中“江永五香”農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額年增幅超過20%，年銷售額突破千萬元，形成數(shù)據(jù)賦能和主體培育的數(shù)字化路徑。江永縣還推動村播工程，累計開展電商培訓14800人次，孵化電商人才和農(nóng)村電商帶頭人1139人，其中培育本地活躍帶貨主播149人。此外，江永縣通過縣域電商公共服務(wù)中心為農(nóng)戶提供電商培訓、品牌包裝和物流對接等服務(wù)，近三年舉辦電商培訓70余期，培育新農(nóng)人1142人，全縣共計吸引近500名大學生和外出打工人員回鄉(xiāng)投身電商創(chuàng)業(yè)，培育出戴瑤、瑤湘甄選、甘甜瑤寨和桃川婆等本土電商品牌10余個。其中戴瑤2024年通過電商年銷額突破3400余萬元，瑤湘甄選2024年通過直播帶貨年銷售額達2700余萬元。
2.利益聯(lián)結(jié)機制深化，保障小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益
以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為核心模式，湖南通過契約聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)和服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種方式，強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享機制，避免小農(nóng)戶被排斥在產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)之外。
在契約聯(lián)結(jié)方面，推行保底收購加利潤返還機制，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，約定保底收購價格，年底根據(jù)企業(yè)盈利情況給予利潤返還，以保障農(nóng)戶穩(wěn)定收益?！八慈A鴨業(yè)”歷經(jīng)26年，將當?shù)匦÷轼啞胺酢背赡戤a(chǎn)值16億元的富民產(chǎn)業(yè)，2024年帶動3000多戶養(yǎng)殖戶，戶均養(yǎng)鴨利潤創(chuàng)下5.7元/羽的歷史新高。唐人神集團采用養(yǎng)殖、加工、餐飲全鏈模式，撬動了百億產(chǎn)業(yè)鏈，在全國建立80多家飼料廠、40多家規(guī)模豬場、6家肉品加工廠和100多家生鮮社區(qū)連鎖店，躋身中國飼料和肉類行業(yè)十強，每年帶動農(nóng)戶3.2萬戶走上科學養(yǎng)殖致富之路。
在股份聯(lián)結(jié)方面，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金和勞動力等資源入股龍頭企業(yè)或合作社，參與利潤分紅，形成風險共擔、利益共享的共同體。湘陰縣文誼新村通過黨建加龍頭企業(yè)加合作社加農(nóng)戶模式，農(nóng)戶以土地入股辣椒種植基地，企業(yè)負責技術(shù)指導和銷售，全村90%以上的農(nóng)戶家里種植辣椒或從事辣椒相關(guān)工作，村民每種植一畝辣椒，最低收益3萬元，最高可達10萬元以上；已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破5.1億元。瀏陽市古港鎮(zhèn)金園村將300多畝閑置葡萄園流轉(zhuǎn)至村集體，村民以土地入股，發(fā)展鄉(xiāng)村驛站和百畝花圃觀賞中心，2024年帶動村集體增收97萬元，使閑置的荒土地變成了聚寶盆。
在服務(wù)聯(lián)結(jié)方面，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、農(nóng)資和銷售等全鏈條服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險?！昂下∑胶眉Z”為訂單農(nóng)戶提供全鏈條技術(shù)服務(wù)，并以高于市場價收購糧食；種糧農(nóng)戶通過合作實現(xiàn)早稻保底價提高5%、晚稻提高10%以上，疊加機械化服務(wù)降本，每畝增收近300元，有效破解規(guī)模不經(jīng)濟難題，服務(wù)面積170萬畝，服務(wù)農(nóng)戶10萬余戶；還為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)稻種，開展種植技術(shù)培訓，統(tǒng)一收購加工銷售。
大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)紐帶，2024年全省新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農(nóng)場12679戶。全省具備全程托管服務(wù)能力的組織有600家，帶動和服務(wù)小農(nóng)戶10萬余戶。全省以糧食為主的服務(wù)組織達6.63萬個，服務(wù)帶動小農(nóng)戶近545萬戶。全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)1206家，其中省級1110家、國家級96家，有力鞏固了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
3.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力
圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，培育“一縣一特”產(chǎn)業(yè)集群，推動湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從分散經(jīng)營向集群發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化水平，從而增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
在集群培育方面，聚焦茶葉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)與示范區(qū)，2024年全省共培育15個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群通過整合加工企業(yè)、種植基地與文旅項目，形成全鏈條發(fā)展格局，2024年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達268億元，集聚國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)15家，“安化黑茶”區(qū)域公用品牌價值突破百億元，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型范例。
在標準建設(shè)層面，通過制定特色產(chǎn)業(yè)地方標準，推動生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條標準化運作，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展筑牢質(zhì)量根基。2024年省級層面發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準百余項，“樟樹港辣椒”“江永香柚”等特色產(chǎn)業(yè)均已建立全產(chǎn)業(yè)鏈標準，對種植技術(shù)、加工工藝、質(zhì)量檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。以湘陰縣為例，當?shù)叵群蟪雠_《樟樹港辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2024年）》《樟樹港辣椒良種繁育技術(shù)規(guī)程》，細化育苗、施肥、病蟲害防治等技術(shù)要求，2024年已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破5.1億元；預(yù)計2025年種植面積將達1.21萬畝，產(chǎn)量1.46萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破6億元。
在品牌打造上，通過整合“湘”字號區(qū)域公用品牌，強化品牌協(xié)同效應(yīng)，并依托節(jié)會活動與線上促銷，進一步提升品牌影響力和市場競爭力。2024年全省擁有“湘”字號區(qū)域品牌12個、企業(yè)品牌53個，“湖南紅茶”“湖南黑茶”“湖南茶油”等綜合產(chǎn)值均超100億元。積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會與特色產(chǎn)業(yè)節(jié)會，2024年先后開展湖南農(nóng)業(yè)博覽會、安化黑茶節(jié)、樟樹港辣椒節(jié)等活動20余場，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售超100億元；成功舉辦“東方甄選湖南行”“食遍中國（湖南場）”等標志性活動，累計成交額3.2億元，同時組織“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等主題促銷活動，帶動湘西保靖等地農(nóng)副產(chǎn)品銷售超億元。到2024年底，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志有效總數(shù)達4033個，位居全國前列，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力逐步提升，更多優(yōu)質(zhì)“湘字號”土特產(chǎn)走進大眾消費市場。
（三）生態(tài)價值實現(xiàn)路徑多元拓展，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化加速
立足“有色之鄉(xiāng)”“山林大省”的生態(tài)本底，通過污染治理型與生態(tài)增值型雙路徑推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，湖南將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。在治理歷史遺留環(huán)境問題的同時，注重挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)字量化、市場交易等機制創(chuàng)新，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。通過培育村民生態(tài)共識，構(gòu)建生態(tài)治理共同體，形成治理修復、價值轉(zhuǎn)化、社會協(xié)同的生態(tài)價值實現(xiàn)機制。
1.污染治理與產(chǎn)業(yè)替代協(xié)同，破解生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題
針對重金屬污染、尾礦庫治理等歷史遺留生態(tài)問題，湖南采用科技修復、產(chǎn)業(yè)替代和價值轉(zhuǎn)化相結(jié)合的模式，既有效治理污染又保障農(nóng)戶短期收益，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
在重金屬污染治理方面，以湘江流域為核心治理區(qū)域，推廣原位鈍化、生物降解等技術(shù)降低土壤重金屬含量，同步推進綠色種植模式替代傳統(tǒng)高污染種植，形成治理與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動格局。株洲清水塘片區(qū)作為國家老工業(yè)基地，不到10年時間的搬遷、騰退、改造，將261家企業(yè)全部關(guān)停，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，建成清水塘工業(yè)遺址公園，為老工業(yè)基地生態(tài)轉(zhuǎn)型提供實踐樣本。
湘江流域廣泛推行“稻油輪作”“休耕還林”等綠色種植模式，2024年種植面積約140萬畝。其中“稻油輪作”模式兼具生態(tài)與經(jīng)濟價值，既有效降低土壤重金屬含量，又顯著提升農(nóng)戶收益，畝均年增收可達800元。為強化治理保障，建立了重金屬污染治理財政補貼機制，如洞口縣2024年在受污染耕地安全利用鎘低積累水稻品種推進區(qū)內(nèi)，為13個實施主體發(fā)放補貼63.57萬元?！笆濉逼陂g全省爭取中央財政預(yù)算內(nèi)重金屬專項資金超56億元，疊加各級財政及多元投融資渠道投入，為重金屬污染治理提供堅實資金支撐。治理成效逐步顯現(xiàn)，2023年全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達98.6%，位居中部六省第一；2024年湘江中下游冷水江銻煤礦區(qū)等三大礦區(qū)地面塌陷嚴重區(qū)農(nóng)田修復率達58.3%。
在尾礦庫、礦山治理方面，堅持治理與產(chǎn)業(yè)同步推進思路，治理后因地制宜發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)。婁底冷水江礦區(qū)通過系統(tǒng)治理，從昔日“世界銻都”轉(zhuǎn)型為如今“生態(tài)游園”，生態(tài)環(huán)境顯著改善，近年五一、國慶等假期接待游客均超10萬人次，2024年旅游總收入達26.59億元，接待旅游人次278.60萬人次，其中地質(zhì)文化鎮(zhèn)年接待游客突破60萬人次，2023年-2024年“五一”單日客流峰值逾2萬人，帶動民宿、餐飲等領(lǐng)域新增就業(yè)超2000個；再生農(nóng)田規(guī)?；N植黃桃、金銀花，助力農(nóng)民人均年增收2000元；光伏基地年產(chǎn)值達10億元，年節(jié)約標煤30萬噸，礦區(qū)徹底扭轉(zhuǎn)“生態(tài)負債”局面，生態(tài)產(chǎn)品價值年轉(zhuǎn)化效益超15億元。
同時，建立了礦山生態(tài)修復責任機制，明確企業(yè)修復主體責任。省自然資源廳推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，“邵懷示范工程”完成修復面積1697公頃，“郴衡示范工程”完成修復面積1590公頃，“湘江源流區(qū)示范工程”基本全部進場施工且完成修復面積361.9公頃；持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，綠色礦山總數(shù)居全國第二、中部六省第一?！岸赐ズ剿こ獭奔吧蹜?、郴衡、湘江源流區(qū)“礦山示范工程”等國家生態(tài)修復重大工程績效完成率均位居全國前列，目前已完成8045公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復任務(wù)，提前超額完成“十四五”修復目標。
2.生態(tài)增值機制創(chuàng)新，推動生態(tài)資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化
通過生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)字量化、市場交易的機制創(chuàng)新，湖南推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為可交易、可變現(xiàn)的“金山銀山”，構(gòu)建起碳匯交易、生態(tài)補償、文旅融合等多元市場化路徑，實現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟資源的有效轉(zhuǎn)化。
在碳匯交易領(lǐng)域，重點探索林業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)碳匯交易，建立碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條運作機制。靖州縣作為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，通過林地“三維確權(quán)”開展碳票交易，2024年與廈門大宗商品交易協(xié)會完成3700噸林業(yè)碳票交易，2025年又與寧夏交易所達成2025年首筆碳匯交易；到2025年8月，當?shù)仄脚_已實現(xiàn)11筆省內(nèi)外碳匯交易，累計交易碳匯總量4242.7噸，碳匯交易收入全部用于生態(tài)管護與農(nóng)戶分紅。在省級層面，湖南搭建碳匯交易平臺，湖南聯(lián)交所已與北京綠色交易所、中碳登等國家級碳市場服務(wù)機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作，積極開展環(huán)境權(quán)益交易，累計實現(xiàn)各類環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品掛牌交易3.75億元；湖南征信協(xié)助推動3個試點區(qū)域及8家合作銀行開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點，且與省委金融辦、試點區(qū)域、合作銀行完成四方簽約，截至2023年底累計到位風險補償資金3500萬元。2024年湖南省自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點推出首批9個項目，聚焦生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村振興與土地盤活利用，項目資產(chǎn)總價值達30.29億元。
在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算方面，建立縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，通過量化生態(tài)產(chǎn)品價值，為生態(tài)補償與績效考核提供科學依據(jù)。靖州縣與中科院生態(tài)環(huán)境中心合作搭建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值自動核算平臺，2023年其生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值達429.16億元，其中物質(zhì)供給價值34.94億元、調(diào)節(jié)服務(wù)價值358.09億元、文化服務(wù)價值36.14億元。為激發(fā)縣域生態(tài)保護積極性，推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果應(yīng)用，對高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的12個縣市區(qū)各獎勵100萬元，獎勵資金專項用于產(chǎn)業(yè)項目與園區(qū)發(fā)展。作為典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”山區(qū)林業(yè)縣，靖州縣森林覆蓋率達76.04%，總碳儲量高達2243.66萬噸，人均GEP達14.97萬元，最高區(qū)域達46.42萬元，相關(guān)指標位居湖南省前列。
在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)確權(quán)上，創(chuàng)新“地上、地表、地下”三維分割確權(quán)模式，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》，使生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)成為可抵押、可入股的資產(chǎn)。靖州縣在全省首創(chuàng)“多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)”，將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記接入省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，已辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記470余宗，涉及林地面積1.65萬畝。其中馬園中藥材種植基地通過三維確權(quán)，實現(xiàn)地上種植鐵皮石斛、地表種植金絲皇菊、地下種植茯苓，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)高效利用提供實踐范例。
3.生態(tài)共識培育與社會協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)治理共同體
聚焦生態(tài)治理共同體構(gòu)建，通過培育村民生態(tài)共識，依托參與式治理、生態(tài)積分、文化浸潤等路徑，湖南推動村民從生態(tài)保護的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者與受益者，形成政府引導、企業(yè)參與、村民主體的協(xié)同治理格局。
在參與式治理上，推行“生態(tài)管護員”制度，聘請村民承擔林地、河流、村莊的生態(tài)管護工作。2024年全省共設(shè)置5.38萬個生態(tài)護林員崗位，讓村民直接參與生態(tài)保護實踐。南山國家公園管理局建立基礎(chǔ)補償、提標補償、流轉(zhuǎn)資金的多元補償機制，將生態(tài)公益林補償標準從每畝每年15.5元提高至50元，覆蓋22.8萬畝集體林地，每年新增生態(tài)補償金額786.6萬元，惠及3058戶林農(nóng)，帶動農(nóng)戶人均年增收1500余元，實現(xiàn)生態(tài)管護與農(nóng)戶收益的雙向保障。
在生態(tài)資源管理上，推廣“生態(tài)積分制”，將村民的生態(tài)保護行為量化為積分，積分可兌換生活用品或現(xiàn)金補貼，有效激發(fā)村民生態(tài)參與意愿。靖州縣上線“生態(tài)靖州APP”，村民參與垃圾分類、生態(tài)管護、植樹造林等行為均可累積積分，積分不僅能兌換生活用品，還可抵扣物業(yè)費，至2025年8月，該平臺注冊用戶達1114戶，累計發(fā)放生態(tài)積分4.72萬分。安仁縣進一步創(chuàng)新模式，推行“生態(tài)積分+村集體分紅”機制，村民生態(tài)積分達標即可參與村集體生態(tài)收益分紅，強化生態(tài)參與的長效激勵。
在文化浸潤上，將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風故事會”等活動傳播生態(tài)保護理念。江永縣結(jié)合特色女書文化，創(chuàng)作女書生態(tài)宣傳作品，以傳統(tǒng)文化載體傳遞生態(tài)價值；瀏陽市借助非遺表演傳播生態(tài)知識，用群眾喜聞樂見的形式推動生態(tài)共識形成，促使村民主動參與生態(tài)保護。此外，推動絕大多數(shù)行政村制定包含生態(tài)保護內(nèi)容的村規(guī)民約，以鄉(xiāng)土規(guī)則約束破壞生態(tài)的行為，逐步營造“人人護生態(tài)、生態(tài)惠人人”的良好治理氛圍。
（四）治理共同體建設(shè)扎實推進，數(shù)字賦能提升鄉(xiāng)村善治水平
以黨政引導、村民自治、文化浸潤為導向，湖南結(jié)合數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理互動結(jié)構(gòu)，緩解治理主體缺位、方式粗放等問題。通過創(chuàng)新線下治理機制、強化文化浸潤、推進數(shù)字賦能，構(gòu)建起多元主體參與、線上線下融合、文化技術(shù)互促的鄉(xiāng)村治理新格局，提升了鄉(xiāng)村治理的精準性、透明度和包容性。
1.線下治理機制創(chuàng)新，激活村民治理主體性
通過創(chuàng)新屋場會、村民議事會等線下治理載體，湖南推動村民從被動接受治理轉(zhuǎn)向主動參與治理，有效破解農(nóng)村空心化帶來的治理主體缺位問題，強化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
在屋場會模式方面，以“屋場”為最小治理單元，召開不拘形式、不限時間、不定內(nèi)容、不打板子的懇談會，圍繞村級事務(wù)討論、矛盾糾紛化解、發(fā)展思路謀劃開展交流。衡南縣于2019年首創(chuàng)屋場懇談會制度，每月設(shè)立“村民說事日”，鼓勵村民在懇談會上說問題、談矛盾，片組鄰長發(fā)揮“大家長”作用，推動化解宅基地糾紛、自留地糾紛、鄰里口角糾紛。其中2023年累計召開3800余次屋場會，問題解決率達98%，村民滿意度達95%。到2024年，衡南縣共設(shè)立490個人大代表小組，累計開展“屋場懇談會+代表小組活動”6360場次，通過代表建言促進問題解決3072個，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。在屋場懇談會制度的發(fā)力下，衡南縣2019年、2020年、2022年三年成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣，2019-2023年連續(xù)五年獲評全省信訪工作示范縣、全省平安縣。
在村民議事會機制層面，構(gòu)建村民提議、議事會討論、村委會落實、村民監(jiān)督的治理閉環(huán)，保障村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。永州市零陵區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，探索實施“民意調(diào)查提事、村民集體議事、務(wù)實高效干事、公開透明亮事、精準監(jiān)督評事”的“五步”議事法，推動鄉(xiāng)村治理從“各唱各調(diào)”向干群“同頻共振”轉(zhuǎn)變。衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村推行“村民說事、黨員理事、群眾評事”模式，通過村民議事會凝聚治理共識，持續(xù)提升村民對村級事務(wù)的滿意度，同時吸納新農(nóng)人、企業(yè)家等群體參與治理，成立首個村級工會，依托“掌上工會”提供服務(wù)，構(gòu)建起共建共治的鄉(xiāng)村治理新局面。
2.文化浸潤增強認同，凝聚治理共同體共識
依托江永女書、瀏陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和苗侗文化等鄉(xiāng)土文化資源，湖南開展形式多樣的文化活動、建設(shè)文化載體并促進文化傳承，增強村民的文化認同感與治理參與意愿，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供精神紐帶。
在文化活動開展方面，以“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“家風故事會”“非遺展演”等活動為抓手，傳播鄉(xiāng)土文化內(nèi)核，凝聚治理共識。江永縣結(jié)合女書文化特色，開展“女書+家風”宣講活動，借助女書家訓傳遞孝老愛親、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，有效提升村民參與村級公共事務(wù)的主動性。瀏陽市依托本地非遺資源推進“非遺進鄉(xiāng)村”，將瀏陽皮影戲、瀏陽菊花石雕刻等非遺項目與治理宣傳融合，使村民更易認同治理理念，進而主動遵守村規(guī)民約。同時，全省推動“村歌、村徽、村訓”創(chuàng)建工作，以具象化的文化符號增強村民歸屬感，持續(xù)提升村民對治理共同體的認同度。
在文化載體建設(shè)層面，通過打造鄉(xiāng)村文化陣地，建設(shè)村史館、文化廣場、非遺體驗館等設(shè)施，既傳承鄉(xiāng)土文化脈絡(luò)，又搭建治理互動平臺。安仁縣建設(shè)神農(nóng)文化廣場，依托“趕分社”活動傳承文化，2025年“仁商大會”帶動全縣第一季度接待游客突破百萬，綜合收入達10.8億元，在文化傳播中強化治理共識。靖州縣建設(shè)苗侗文化體驗館，借助文化體驗活動凝聚村民對生態(tài)治理的共同認知。在傳統(tǒng)村落與古民居保護上，全省已有704個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，總數(shù)量居全國第三。2023年郴州市在“喚醒老屋”行動中，修復1000余棟古民居，通過文化遺產(chǎn)保護夯實治理共同體的文化根基。
3.數(shù)字技術(shù)深度賦能，提升鄉(xiāng)村治理效能
以數(shù)字議事、監(jiān)督、服務(wù)三大平臺建設(shè)為抓手，湖南推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，優(yōu)化治理流程、提升治理透明度、便捷化公共服務(wù)，有效緩解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式簡單的問題。
在數(shù)字議事平臺建設(shè)上，以破解“空心村”治理難題為導向，推廣村級數(shù)字議事平臺，通過線上議事、投票、監(jiān)督功能激活村民參與。衡南縣創(chuàng)新線上屋場會模式，借助視頻會議讓外出村民參與村級事務(wù)決策，解決外出村民關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等實際問題，并規(guī)范屋場會流程，推行定主題、定人員、定時限、定流程的“四定工作法”，2019年以來累計召開線上2.7萬余場屋場懇談會，收集意見建議1.41萬余條，解決各類問題1.47萬余個，成為受群眾認可的“暖心會”。
在數(shù)字監(jiān)督平臺建設(shè)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”強化治理透明化，公開村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)保障村民監(jiān)督權(quán)。2023年6月，省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，明確提出建設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警平臺，并推動省級農(nóng)村土地確權(quán)、村級財務(wù)管理等36個信息化平臺數(shù)據(jù)對接。如衡陽市紀委監(jiān)委推動數(shù)字技術(shù)融入紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)民生資金、村級財務(wù)等監(jiān)督實時追蹤，覆蓋多個鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。永州市回龍圩管理區(qū)依托“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺，公開權(quán)力清單、風險清單、防控清單、責任清單，實行“群眾照單監(jiān)督、紀委照單檢查”，構(gòu)建“清單定權(quán)、臺賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機制。
在數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。到2024年，全省啟動兩批次國家及省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點，8個縣市區(qū)完成試點任務(wù)，其中安化縣、長沙縣入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例；長沙三昇“數(shù)智農(nóng)場數(shù)字化平臺項目”等4個智慧農(nóng)業(yè)項目入選2022年數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景建設(shè)典型案例，智慧糧安“衡陽智慧糧安管理平臺”等6個項目入選2023年示范項目。
（五）民生保障體系持續(xù)完善，農(nóng)民獲得感與幸福感不斷提升
圍繞農(nóng)民最關(guān)心的醫(yī)保、糧食安全、養(yǎng)老、收入等民生問題，湖南構(gòu)建保基本、防風險、促公平的保障體系，持續(xù)增強農(nóng)民抗風險能力與生活品質(zhì)。通過醫(yī)療保障優(yōu)化、糧食安全保障強化、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善和農(nóng)民收入持續(xù)增長，形成了醫(yī)療有保障、糧食有安全、養(yǎng)老有著落、收入有增長的民生保障格局，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興成果。
1.醫(yī)療保障體系優(yōu)化，減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔
針對農(nóng)村醫(yī)保繳費難、報銷繁、服務(wù)弱等問題，通過完善醫(yī)保繳費機制、報銷機制、服務(wù)機制，著力實現(xiàn)農(nóng)民“看得起病、看得好病、方便看病”的目標，切實減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。
在醫(yī)保繳費機制上，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，對農(nóng)村特困人員、低保對象等群體實行醫(yī)保全額參保資助，避免農(nóng)民因繳費困難斷保。2024年，全省農(nóng)村居民醫(yī)保參保率基本穩(wěn)定在95%。推行醫(yī)保繳費“線上+線下”便捷渠道，2024年農(nóng)民可通過“湘醫(yī)?！盇PP、銀行網(wǎng)點、村級代辦點等多種渠道完成繳費，進一步降低繳費門檻、提升繳費便利性。
在醫(yī)保報銷機制上，推動“一站式”即時結(jié)算、異地就醫(yī)直接結(jié)算、門診統(tǒng)籌報銷，有效減少農(nóng)民醫(yī)療費用墊付壓力。2023年實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算全覆蓋，且全面完成符合條件的村衛(wèi)生室醫(yī)保定點全覆蓋工作任務(wù)，方便老年人在家門口就醫(yī)。2024年在村衛(wèi)生室就診報銷達1518.41萬人次，醫(yī)療總費用8.29億元，基金支付4.96億元。2023年以來累計為基層參保群眾減負約7億。如武岡市門診統(tǒng)籌報銷覆蓋所有行政村衛(wèi)生室，單次最高報銷可達600元，農(nóng)民門診費用直接支出同比下降23%。
在醫(yī)療服務(wù)機制上，通過推進縣域醫(yī)共體建設(shè)、基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)、遠程醫(yī)療覆蓋，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完成省政府投資建設(shè)的四期遠程診室項目，在脫貧地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)一批標準化遠程診室。2024年，武岡實現(xiàn)縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，醫(yī)共體內(nèi)通過檢驗檢查結(jié)果互認，減輕農(nóng)民門診負擔23%；建設(shè)標準化村衛(wèi)生室299個，配備健康一體機等設(shè)備，村級醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達100%；遠程醫(yī)療覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，2024年累計完成遠程醫(yī)療2.5萬余例，讓農(nóng)民在家門口即可享受市級專家診療服務(wù)，切實解決“看病遠、看專家難”問題。
2.糧食安全保障強化，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益
作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，湖南圍繞糧食安全與農(nóng)民種糧收益雙保障，通過穩(wěn)定種植面積、提升單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、完善補貼等舉措，推動農(nóng)民“種糧有收益、種糧有信心”。
在穩(wěn)定種植面積方面，以集中育秧、撂荒地復墾、間作套種為主要路徑，確保糧食播種面積穩(wěn)定。2024年全省計劃新建和改建集中育秧設(shè)施3797個，總面積達1800萬平方米，早稻集中育秧服務(wù)大田面積1350萬畝以上，到2025年春耕前完成了既定目標，有效穩(wěn)定了雙季稻種植規(guī)模。全省糧食播種面積達到7160.1萬畝，完成12.44萬畝拋荒耕地復耕復種任務(wù)，實現(xiàn)治理任務(wù)動態(tài)清零。通過創(chuàng)新開展柑橘標準園套種大豆100萬畝，大力發(fā)展林下套種花生等模式，有效擴大油料種植面積。全省累計建成高標準農(nóng)田4397萬畝，糧食生產(chǎn)能力得到顯著提升，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上提供堅實保障。
在提升單產(chǎn)水平方面，重點推廣合理密植、良種良法和機械化種植等技術(shù)措施，著力提高糧食單產(chǎn)。2024年充分發(fā)揮岳麓山實驗室等科研平臺優(yōu)勢，推進第三代雜交稻和耐鹽堿水稻等育種聯(lián)合攻關(guān)，比常規(guī)稻增產(chǎn)20%左右，在國內(nèi)累計推廣約100億畝，每年增產(chǎn)的糧食可多養(yǎng)活7000萬人口。水稻、油菜綜合機械化率分別超過86%、72%，通過普及機收減損裝置與技術(shù)，采用機插機拋實現(xiàn)合理密植，使早稻畝基本苗較以往增加近5000穴，畝有效穗數(shù)可達28萬，單產(chǎn)提升約10%，有效促進了糧食生產(chǎn)效益的提升。
在優(yōu)化糧食品質(zhì)方面，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和綠色種植技術(shù)，提升糧食品質(zhì)，增加種糧收益。2024年全省水稻良種覆蓋率達到99.5%，其中專用型早稻750萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻1700萬畝以上。推廣側(cè)深施肥和綠色防控技術(shù)，全省年綠肥面積在640萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食提供了技術(shù)支撐。
在完善補貼方面，建立種糧補貼動態(tài)調(diào)整機制，將補貼與種植面積、產(chǎn)量及農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤，保障種糧農(nóng)民收益。2024年全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索鎘低積累水稻種植保險，為種糧農(nóng)民提供風險保障；落實糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，實施水稻機插機拋作業(yè)補貼1000萬畝，推進農(nóng)機報廢更新補貼政策以保障農(nóng)機具有效供給，且稻谷目標價格補貼每年總額約17億元，補貼覆蓋省內(nèi)合法耕地上的水稻生產(chǎn)者；2025年全省將全面建成1800萬平方米育秧設(shè)施，實現(xiàn)雙季稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2024年湖南糧食單產(chǎn)達859.8斤，總產(chǎn)量615.6億斤，成效顯著。
3.完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民養(yǎng)老難題
針對農(nóng)村老齡化程度高、養(yǎng)老設(shè)施不足、服務(wù)短缺等現(xiàn)實問題，湖南以建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，推廣居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老多元模式，著力實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”與農(nóng)村“三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)目標，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)硬件體系。目前已建成市縣失能照護中心108所、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心557所、社區(qū)居家服務(wù)點9807個、農(nóng)村互助服務(wù)點1.5萬個，基本構(gòu)建起以失能失智集中照護中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心884家、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)1105所，并從2024年起加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的支持力度。資金保障方面，“十四五”期間省級及以上資金投入近8000萬元用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，投入近10億元支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，其中僅懷化市就獲省級及以上資金14599萬元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
在居家養(yǎng)老服務(wù)層面，推廣“居家養(yǎng)老上門服務(wù)+智慧養(yǎng)老”模式，為農(nóng)村老人提供個性化、便捷化養(yǎng)老服務(wù)。2024年全省建設(shè)城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)點500個以上，完成特殊困難老年人家庭適老化改造3萬戶，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%，相關(guān)工作獲國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查的通報表揚。為進一步織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全省持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全省共建成老年助餐點6833個，覆蓋超200萬老年人，通過常態(tài)化開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，讓更多農(nóng)村老人就近就便享受可感可及的養(yǎng)老服務(wù)。
在加大養(yǎng)老保障力度上，著力提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平。2024年農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準已提高至每人每月151元，較2020年的113元增長33.6%，并建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)財政補貼機制，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)運轉(zhuǎn)提供資金支撐，進一步夯實農(nóng)村老人養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。
4.農(nóng)民收入持續(xù)增長，共享鄉(xiāng)村振興成果
圍繞農(nóng)民收入持續(xù)增長與鄉(xiāng)村振興成果共享目標，湖南著力穩(wěn)定務(wù)工收入、挖掘經(jīng)營收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，切實保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中獲得實惠。
在穩(wěn)定務(wù)工收入方面，著力加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進就地就近就業(yè)并開展就業(yè)技能培訓，有效保障農(nóng)民工資性收入。2024年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到1695萬人。通過實施鞏固壯大就業(yè)幫扶車間的政策措施，計劃到2025年底建成車間超7000家，提供就業(yè)崗位40萬個，吸納脫貧人口就業(yè)7萬人。對于上一年度吸納脫貧人口累計就業(yè)6個月以上且年工資性收入達6000元以上的就業(yè)幫扶車間，按照每人2000元標準給予脫貧人口穩(wěn)崗補貼，進一步穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)增收。
在挖掘經(jīng)營收入方面，積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，不斷提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。2024年，全省中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達252億元，帶動農(nóng)戶戶均增收8000元；新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農(nóng)場12679戶，各類社會化服務(wù)組織發(fā)展到8.8萬家，年作業(yè)服務(wù)面積超過9500萬畝次，部分平湖區(qū)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)全覆蓋。旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，全省全年接待游客超7億人次，旅游總收入突破1萬億元。休閑農(nóng)業(yè)接待人次達2.58億，同比增長8.12%，實現(xiàn)經(jīng)營收入566億元，增長5.65%。全省已擁有中國美麗休閑鄉(xiāng)村88個、農(nóng)家樂特色村18個，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣8個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.78萬個。
在拓展轉(zhuǎn)移性收入方面，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼、社會保障和生態(tài)補償機制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2024年發(fā)放各項惠農(nóng)補貼超102.61億元，其中耕地地力保護補貼57.71億元。農(nóng)村居民醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障支出超600億元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險108.87億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出540.83億元。獲得政府最低生活保障的農(nóng)村居民達148.3萬人，發(fā)放保障經(jīng)費52.4億元。生態(tài)補償方面，每年通過“一卡通”發(fā)放生態(tài)公益林、天然商品林補償約17億元，同時林業(yè)碳匯探索取得突破，省林業(yè)局簽發(fā)首批“湘林碳票”實現(xiàn)抵（質(zhì)）押融資1300余萬元。
在賦予財產(chǎn)性收入方面，通過推動土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)分紅和宅基地改革，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。2024年全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達53.46%，培育了寧鄉(xiāng)鵲山土地流轉(zhuǎn)模式、常德錦繡千村合作社模式等典型。瀏陽市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地502宗，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人獲得收益約5.51億元。
2024年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入達22204元，比上年增加1283元，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2個百分點。然而，這一收入水平仍僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，縮小城鄉(xiāng)收入差距仍需持續(xù)努力。這些數(shù)據(jù)表明，多元化的增收途徑正在發(fā)揮作用，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡發(fā)展仍是一個需要長期推進的過程。
二、結(jié)構(gòu)升級與動能轉(zhuǎn)換成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化、數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各領(lǐng)域深度滲透、生態(tài)產(chǎn)品市場逐步成熟以及鄉(xiāng)村治理理念持續(xù)更新，湖南鄉(xiāng)村振興正經(jīng)歷從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)升級聚焦于縣域功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)價值、治理模式的系統(tǒng)性優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換則依賴于市場機制、數(shù)字技術(shù)、生態(tài)權(quán)益、文化認同的創(chuàng)新性驅(qū)動，二者共同構(gòu)成推動湖南鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢。
（一）縣域綜合承載能力迭代升級，市場驅(qū)動型要素配置形成主流
縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，綜合承載能力的迭代升級是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要支撐，逐步從早期的基礎(chǔ)保障向功能引領(lǐng)升級，縣城不再僅是城鄉(xiāng)要素流動的中轉(zhuǎn)站，更成為要素整合與價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換器，要素配置方式也逐步從行政主導轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新活力。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，縣域基礎(chǔ)設(shè)施正從補短板向提能級跨越，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求構(gòu)建高效協(xié)同的硬件支撐體系。在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”為核心目標，整合郵政、快遞、客運資源加快縣域智慧物流中心建設(shè)，計劃至2026年實現(xiàn)縣域智慧物流中心全覆蓋。其中長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)智能制造配套設(shè)施，在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時推動縣域產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；洞庭湖周邊縣域產(chǎn)業(yè)則聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通需求，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系以降低農(nóng)產(chǎn)品損耗率、提升流通效率。2024年全省支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項目106個，新增農(nóng)產(chǎn)品各類冷庫庫容60萬立方米，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈配套，推動建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈現(xiàn)代流通體系。在交通與數(shù)字基建領(lǐng)域，縣域交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建深入推進，同時5G基站、光纖寬帶及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸，為縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。
在公共服務(wù)供給上，縣域基本公共服務(wù)正從擴大覆蓋面向促進均等化突破，通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉?！翱h管鄉(xiāng)用”機制作為公共服務(wù)資源下沉的重要抓手，已從教育、醫(yī)療領(lǐng)域逐步向養(yǎng)老、文化領(lǐng)域延伸，借助編制周轉(zhuǎn)、待遇保障等政策引導公共服務(wù)人員向基層流動，有效緩解基層公共服務(wù)人員短缺問題。益陽市赫山區(qū)通過集團化辦學與托管機制，將21所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校結(jié)成16個共建型、6個融合型教育共同體，構(gòu)建跨城鄉(xiāng)教育共生網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源流動的網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)，形成“強帶弱”的有機聯(lián)結(jié)，正逐步縮小縣域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，推動公共服務(wù)均等化進程。
要素流動的制度障礙持續(xù)破除，進一步推動縣域要素配置向市場化轉(zhuǎn)型。在戶籍制度改革層面，全面放寬縣城落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻，為城鄉(xiāng)人口自由流動提供制度便利。在土地要素配置方面，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐步規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)價格形成機制更趨市場化，有效保障農(nóng)民土地權(quán)益。人才與資本要素市場化配置比例也在持續(xù)提升，通過“湘才鄉(xiāng)連”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”等政策吸引城市人才、資本向縣域流動，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展已不再局限于基礎(chǔ)設(shè)施的“形態(tài)融合”，更轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“功能融合”，縣域作為城鄉(xiāng)要素配置核心節(jié)點的作用將進一步凸顯。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化重構(gòu)，品牌價值與綠色標準成為競爭焦點
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展正在深刻改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、加工模式與銷售渠道，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從低端代工向品牌溢價轉(zhuǎn)型。在這一過程中，綠色標準成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準則，區(qū)域公用品牌成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心載體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益與市場競爭力因此得到持續(xù)提升。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從經(jīng)驗種植向智慧賦能的轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準高效。AI選品與區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)在湘米、湘茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析市場需求，指導農(nóng)戶科學調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時依托區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程溯源，有效提升產(chǎn)品的可信度。以江永縣電商鏈世界模式為例，AI選品技術(shù)精準匹配江永五香的市場需求，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)端的深入滲透。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在農(nóng)田管理中也逐步普及，智能灌溉和智能蟲情測報等設(shè)備的應(yīng)用，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，也顯著提升了生產(chǎn)效率。
在加工環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從初級加工向精深增值邁進，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品附加值持續(xù)提升。凈菜和功能性食品等新業(yè)態(tài)成為農(nóng)產(chǎn)品加工的重要方向，湘菜加工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，全省現(xiàn)有預(yù)制菜500余家加工企業(yè)，其中包括230多家市級以上龍頭企業(yè)。湘米產(chǎn)業(yè)的精深加工率也在逐步提高，改變了過去“谷帶殼賣”的初級加工形態(tài)。安化黑茶通過精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
品牌建設(shè)方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從分散培育向集群打造轉(zhuǎn)變，“湘”字號區(qū)域公用品牌加速整合，品牌影響力與市場競爭力不斷增強。湖南立足糧食、生豬、蔬菜、油菜、油茶和茶葉等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造多樣化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系。到2024年底，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效總數(shù)達4033個，位居全國前列；其中綠色食品3588個，排名全國第四位，有機農(nóng)產(chǎn)品317個，居全國第三位，提前一年實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標；全省擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標志128個，建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地36個，總面積達507萬畝，標志著湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在品牌建設(shè)和質(zhì)量提升方面取得了顯著進展。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制市場化突破，碳匯交易激活鄉(xiāng)村潛能
湖南生態(tài)資源豐富，近年來逐步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從政策補償向市場交易轉(zhuǎn)型，碳匯交易、林票等生態(tài)權(quán)益交易范圍持續(xù)擴大，同時依托科技賦能提升生態(tài)治理效能，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能。
在市場機制構(gòu)建上，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)逐步擺脫對財政補償?shù)膯我灰蕾?，市場化交易機制不斷完善。碳匯交易作為生態(tài)產(chǎn)品市場化的重要形式在湖南逐步推廣，到2025年全省備案林業(yè)碳匯項目38個，開發(fā)林業(yè)碳匯面積超400萬畝，超額完成《湖南省林業(yè)碳匯行動方案（2023-2030年）》中“十四五”期間開發(fā)50萬畝林業(yè)碳匯項目的目標；預(yù)計到2025年底，全省可實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目覆蓋14個市州，年碳匯交易量有望突破500萬噸。靖州縣在全省首創(chuàng)多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易提供產(chǎn)權(quán)保障，其碳匯交易試點已初步形成碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條機制，同時將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算納入縣域經(jīng)濟考核體系并開展試點，2023年靖州縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算達429.16億元。
科技支撐為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供關(guān)鍵保障，生態(tài)治理技術(shù)從“試點探索”向“規(guī)模應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，技術(shù)成本持續(xù)下降，治理效能不斷提升。針對重金屬污染這一歷史遺留問題，湖南推廣原位鈍化、生物降解等技術(shù)，株洲清水塘片區(qū)通過技術(shù)治理累計投入超150億元治理尾礦庫，同步發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，重金屬污染治理的技術(shù)成熟度與應(yīng)用規(guī)模將進一步擴大。在生態(tài)監(jiān)測方面，“天空地網(wǎng)”立體監(jiān)測體系逐步完善，自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算能力提升，為碳匯交易提供精準數(shù)據(jù)支撐。科技賦能不僅提升生態(tài)治理的精準性與有效性，還降低生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成本，為生態(tài)產(chǎn)品市場化創(chuàng)造技術(shù)條件。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合加速推進，從單一生態(tài)保護向多元業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，生態(tài)資源與文旅、研學、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，激活鄉(xiāng)村生態(tài)潛能，帶動農(nóng)戶增收。安仁縣以“田園變公園”模式，將1.4萬畝連片稻田打造為稻田公園，整合神農(nóng)文化、農(nóng)耕體驗等元素，2024年接待游客超100萬人次，帶動周邊村集體增收超30萬元，農(nóng)戶通過經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)戶均年增收2萬元，從而既保護生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)民提供新增收渠道，生態(tài)保護與民生改善的協(xié)同效應(yīng)將進一步凸顯。
此外，還推動“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通綠色轉(zhuǎn)型，完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策，探索建立與秸稈還田、綠肥種植、休耕輪作、綠色防控等生態(tài)措施掛鉤的耕地地力保護補貼制度，釋放更大激勵效能。
（四）數(shù)字賦能與文化浸潤重構(gòu)治理生態(tài)，包容性治理成為新命題
數(shù)字技術(shù)的普及與鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，共同推動湖南鄉(xiāng)村治理從“管理管控”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型。在這一過程中，數(shù)字治理提升了治理效率，文化浸潤增強了治理凝聚力，而包容性治理則成為破解數(shù)字鴻溝、兼顧不同群體需求的關(guān)鍵方向，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)字治理正從“平臺搭建”向“全域覆蓋”推進，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，不斷優(yōu)化治理流程、提升治理效能。各地積極推動村級數(shù)字議事平臺與監(jiān)督平臺建設(shè)，永州市回龍圩管理區(qū)開發(fā)“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺，通過公開權(quán)力清單、風險清單、防控清單、責任清單，構(gòu)建“清單定權(quán)、臺賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機制，實現(xiàn)了村民“零信訪”、村組黨員干部及理事會成員“零違紀”、微小項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”目標，2023年全區(qū)未收到1例信訪舉報，實現(xiàn)歷史性突破，群眾滿意度達98.6%，充分體現(xiàn)數(shù)字治理的實踐成效。
針對老年人、低收入群體可能面臨的數(shù)字鴻溝，從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動彌合”，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等措施保障數(shù)字治理的包容性。在2025年，湘潭市岳塘區(qū)板塘街道新農(nóng)村村委會開展“銀齡數(shù)字特訓營”，以“AI找茬”“防詐課堂”“手機闖關(guān)”等趣味形式，幫助老年人掌握智能設(shè)備操作技巧；江永縣則在農(nóng)村低收入群體中推廣“數(shù)字助農(nóng)”服務(wù)，建設(shè)村級電商服務(wù)站，提供電商培訓、直播帶貨指導、快遞收發(fā)、政務(wù)代辦等服務(wù)，助力低收入群體掌握數(shù)字技能、融入數(shù)字治理體系，有效填補了不同群體間的數(shù)字鴻溝，確保數(shù)字治理不遺漏任何一方，彰顯治理的包容性與溫度。
文化賦能層面，推動鄉(xiāng)土文化從靜態(tài)保護轉(zhuǎn)向活態(tài)傳承，與鄉(xiāng)村治理深度結(jié)合，增強村民文化認同與治理參與意愿。汨羅市舉辦“龍舟賽”活動，通過規(guī)范儀式流程、注入“紀念屈原”的愛國主義敘事，將民間習俗納入國家話語體系，完成“文化治理”視角下傳統(tǒng)符號的改造；益陽市赫山區(qū)在“美麗屋場”建設(shè)中，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、古村保護、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗等鄉(xiāng)土元素融入空間建設(shè)，賦予每個屋場獨特風格，既保留“山水田園”的自然風貌，又融入“鄉(xiāng)愁記憶”的文化元素，實現(xiàn)“現(xiàn)代宜居”與“鄉(xiāng)土韻味”的有機統(tǒng)一。
三、湖南鄉(xiāng)村振興仍面臨制約高質(zhì)量發(fā)展的多重挑戰(zhàn)
盡管湖南鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理、數(shù)字賦能等領(lǐng)域取得階段性成效，但對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標與高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的深層矛盾、產(chǎn)業(yè)升級的路徑梗阻、生態(tài)與民生的協(xié)同短板、治理體系的效能差距等仍較為突出。這些挑戰(zhàn)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中資源配置、利益協(xié)調(diào)、主體能力等結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，需通過靶向改革與系統(tǒng)施策逐步破解，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著高質(zhì)量方向推進。
（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡未根本扭轉(zhuǎn)，“雙重鴻溝”與要素單向虹吸制約整合
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡是湖南鄉(xiāng)村振興面臨的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)，核心表現(xiàn)為收入分配與資源配置的“雙重鴻溝”持續(xù)存在，疊加城市對鄉(xiāng)村人才、資本等要素的“單向虹吸”，導致鄉(xiāng)村發(fā)展動能積累不足，城鄉(xiāng)社會整合難度加大。
從收入分配維度看，城鄉(xiāng)與區(qū)域收入的“第一重鴻溝”尚未有效彌合。2024年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍維持在2.31:1，盡管農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，但受基數(shù)差距較大影響，絕對值差距仍在擴大。區(qū)域間收入分化更為顯著，長株潭地區(qū)居民人均可支配收入達56350元，大湘西地區(qū)僅26402元，差距顯著。長株潭依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢帶動居民工資性收入快速增長，而大湘西等欠發(fā)達地區(qū)仍依賴轉(zhuǎn)移性收入，內(nèi)生增收能力薄弱。農(nóng)業(yè)大縣的收入差距問題更突出，如衡陽縣2024年城鄉(xiāng)人均可支配收入35524元，與長沙市農(nóng)村居民人均可支配收入45632元相差較大，這種“核心-邊緣”的收入格局，進一步削弱了鄉(xiāng)村對優(yōu)質(zhì)要素的吸引力。
從資源配置維度看，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的“第二重鴻溝”持續(xù)固化。在公共服務(wù)領(lǐng)域，全省89家三級醫(yī)院中，長沙市占34家且每萬人擁有0.52家，遠超全省平均水平；而湘西自治州僅1家三級醫(yī)院，永順縣、桑植縣等5縣至今無三級醫(yī)院覆蓋。農(nóng)村居民患大病需跨市轉(zhuǎn)診時，報銷比例平均降低15～20%，還需承擔交通、住宿等額外成本，這一現(xiàn)實直接印證了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的“鴻溝”。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鄉(xiāng)村短板尤為明顯，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力僅為34%，湘西部分山區(qū)縣仍存在“數(shù)字盲區(qū)”，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與布局遠不及城市，這種“梯度落差”直接制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與公共服務(wù)均等化。
要素“單向虹吸”的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，進一步制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。這一現(xiàn)象背后，是縣域經(jīng)濟“蓄水池”功能不足與城鄉(xiāng)二元體制慣性疊加的結(jié)果。2022年湖南省86個縣市中，GDP超過500億元的僅8個、占比9.3%，不足100億元的達41個、占比47.7%，可見湖南縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)層次低、競爭力不強、集聚效益不優(yōu)的特征?？h城產(chǎn)業(yè)承載力薄弱導致城鎮(zhèn)化進程緩慢，2024年湖南城鎮(zhèn)化率為62.07%，但縣域城鎮(zhèn)化進程明顯低于全省平均水平，如汝城縣、中方縣及雙峰縣城鎮(zhèn)化率分別為49.81%、46.81%、43.92%，湘中、湘南、湘西地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍低于全省平均水平?？h城要素資源集聚能力弱，加劇人才與資本外流，難以提供足量優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，導致青壯年勞動力被迫外流，鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)“失血”。同時，城鄉(xiāng)二元戶籍、土地等制度壁壘尚未完全破除，加之鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療等關(guān)鍵公共服務(wù)上的“梯度落差”，進一步推高要素返鄉(xiāng)下沉的隱性成本，使得“虹吸效應(yīng)”呈現(xiàn)自我強化態(tài)勢。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈低端鎖定與同質(zhì)化競爭并存，小農(nóng)戶面臨邊緣化風險
湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖已形成糧食、畜禽、茶葉等優(yōu)勢品類，但尚未突破“低端鎖定”格局，精深加工不足與同質(zhì)化競爭共同壓縮產(chǎn)業(yè)增值空間，加之小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系銜接不暢，面臨被排斥在高附加值環(huán)節(jié)之外的“邊緣化”風險，產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的帶動效應(yīng)未能充分釋放。這一問題的根源在于產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密以及小農(nóng)戶能力建設(shè)滯后。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈“低端鎖定”特征較為明顯，加工深度與附加值提升滯后。2023年湖南農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅為53%，既低于全國平均水平，更遠低于發(fā)達國家85%以上的水平，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在“賣原料”的初級階段。大宗農(nóng)產(chǎn)品的這一問題尤為突出，全省精白米占稻谷初加工產(chǎn)品90%以上，但精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用不夠，產(chǎn)品附加值較低；生豬產(chǎn)業(yè)以屠宰、鮮肉銷售為主，規(guī)模以上集中屠宰率僅45%，與河南、山東等精深加工強省仍有較大差距，全省屠宰企業(yè)建有冷庫45萬立方米，與全國2.6億立方米的冷庫總?cè)萘肯嗖钌醮蟆漠a(chǎn)業(yè)增值能力來看，2024年湖南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.6:1，遠低于發(fā)達國家4:1的水平，盡管凈菜、功能性食品等高附加值業(yè)態(tài)已有發(fā)展，但規(guī)模與市場競爭力仍需進一步提升。
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，低水平重復建設(shè)進一步擠壓利潤空間。受產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足與短期利益驅(qū)動，部分縣域產(chǎn)業(yè)布局高度雷同，缺乏差異化定位。湘西8個縣同時布局文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但其平均投資強度不足發(fā)達地區(qū)的五分之一，項目多集中于“農(nóng)家樂”“民俗村”等低端業(yè)態(tài)，難以形成核心競爭力；湘南部分縣競相發(fā)展柑橘種植，2024年局部地區(qū)因缺乏深加工渠道陷入“賣難”困境，農(nóng)民收益受到直接影響。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的同質(zhì)化問題同樣突出，茶葉加工企業(yè)多集中于散裝茶、初級禮盒等產(chǎn)品，高端茶、特色茶品類開發(fā)不足，導致湘茶出口均價僅為每公斤2.74美元，僅為日本抹茶的十分之一，高端市場占有率不足5%，品牌溢價能力較弱。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系銜接存在梗阻，面臨“邊緣化”風險。湖南人均耕地僅七八分地，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占絕大多數(shù)，且多數(shù)未與新型經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，仍以“單打獨斗”的方式參與市場競爭。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶缺乏先進技術(shù)應(yīng)用能力，智能農(nóng)機、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等現(xiàn)代化裝備普及率較低，生產(chǎn)效率遠低于規(guī)模經(jīng)營主體；在銷售環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”運營能力薄弱，線上銷售占比偏低，難以對接高端消費市場，只能被動接受收購商定價，分享產(chǎn)業(yè)增值收益的比例不高。部分小農(nóng)戶因“種糧不如打工”的比較效益差異，放棄規(guī)?；N植，轉(zhuǎn)向零散經(jīng)營或外出務(wù)工，進一步削弱了其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的主體地位。
（三）生態(tài)治理與民生改善協(xié)同性不足，生態(tài)參與意愿與社會規(guī)范培育滯后
作為“有色金屬之鄉(xiāng)”與長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)屏障，湖南生態(tài)治理任務(wù)艱巨，但實踐中生態(tài)治理“高成本、慢見效”與村民“短期增收”需求存在矛盾，導致村民生態(tài)參與意愿偏低。加之生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不完善、生態(tài)社會規(guī)范培育滯后，生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同效應(yīng)未能充分釋放，制約“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。
生態(tài)治理的高成本與民生收益的迫切性相沖突，直接削弱村民生態(tài)參與意愿。湖南湘江流域重金屬污染治理、礦山生態(tài)修復等項目需大量資金投入且周期漫長，給地方財政帶來顯著壓力。部分生態(tài)項目如碳匯林、生態(tài)公益林建設(shè)，雖具備長期生態(tài)效益，但短期內(nèi)難以給村民帶來直接經(jīng)濟回報，與村民“增收致富”的現(xiàn)實需求形成矛盾。這一矛盾導致村民對生態(tài)項目參與積極性不高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)生態(tài)林被違規(guī)砍伐改種經(jīng)濟作物的現(xiàn)象，折射出生態(tài)治理若脫離民生需求，便難以構(gòu)建可持續(xù)的群眾基礎(chǔ)。脫貧地區(qū)的這一矛盾更為突出，部分生態(tài)項目占用耕地資源卻未配套替代性產(chǎn)業(yè)，致使村民陷入“守著生態(tài)受窮”的困境。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的不完善，導致生態(tài)紅利分享存在明顯差距。湖南雖在靖州開展碳匯交易試點，但尚未形成規(guī)模化交易體系，距離2026年實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的目標仍有不小距離，尤其是生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)與實際經(jīng)濟效益的銜接不足，難以直接轉(zhuǎn)化為村民可感知的收益。同時，生態(tài)補償標準低于實際治理成本，且補償資金多流向政府部門與企業(yè)，村民直接獲得的生態(tài)收益占比偏低。邊緣群體的生態(tài)收益保障更顯不足，部分生態(tài)護林員的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，生態(tài)紅利的公平分配機制亟待完善，以確保更多村民能從生態(tài)保護中獲益。
生態(tài)社會規(guī)范培育的滯后，使得村民生態(tài)共識尚未普遍形成。盡管通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)宣講”等活動傳播生態(tài)理念，但已有活動覆蓋率較低，且形式多為“單向灌輸”，缺乏與鄉(xiāng)土文化的深度融合，難以培育出深入人心的生態(tài)倫理。在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在丟棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥等破壞生態(tài)的現(xiàn)象，生態(tài)保護未成為村民“日用而不覺”的行為習慣。基層治理中對生態(tài)違規(guī)行為的約束也顯不足，村規(guī)民約中的生態(tài)條款多為原則性表述，缺乏可操作的獎懲措施，導致生態(tài)治理呈現(xiàn)“軟約束”狀態(tài)。這種生態(tài)社會規(guī)范的滯后，不僅直接影響生態(tài)治理成效，還制約生態(tài)文旅、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)。
（四）數(shù)字治理面臨效能與公平張力，治理共同體主體性缺位依然突出
數(shù)字技術(shù)為湖南鄉(xiāng)村治理注入新動能，但實踐中數(shù)字治理的“效能提升”與“公平覆蓋”未能同步推進，數(shù)字鴻溝導致部分群體被排斥在治理體系之外。而農(nóng)村空心化加劇與治理機制脫離鄉(xiāng)土實際，導致治理共同體“主體性缺位”，治理效能與群眾獲得感存在差距。這一挑戰(zhàn)本質(zhì)上是技術(shù)賦能與主體能力、治理機制與鄉(xiāng)土文化的適配性問題。
數(shù)字治理的效能與公平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，數(shù)字鴻溝進一步加劇治理包容性不足的問題。當前雖普遍推進村級數(shù)字議事平臺、監(jiān)督平臺建設(shè)，但不少村級平臺陷入重建設(shè)輕運營的困境，部分平臺因缺乏持續(xù)維護淪為“僵尸平臺”，難以發(fā)揮實際治理作用。更突出的是公平性問題，老年人、低收入群體的線上治理參與率普遍偏低，農(nóng)村老年人中能自主使用智能手機辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)的比例不高，往往需依賴他人協(xié)助。部分地區(qū)還存在數(shù)字治理的“精英俘獲”現(xiàn)象，村干部與致富帶頭人主導線上議事過程，普通村民尤其是邊緣群體的話語權(quán)被削弱，治理包容性大打折扣。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異進一步拉大鴻溝，長沙地區(qū)已迎來5G-A全新升級，而湘西部分偏遠村莊尚未實現(xiàn)迎來5G全覆蓋，“硬件短板”直接制約數(shù)字治理效能的充分發(fā)揮。
治理共同體的主體性缺位問題突出，基層治理面臨“人少事多”的現(xiàn)實困境。農(nóng)村空心化加劇治理主體“老齡化”“弱化”現(xiàn)象，不少村莊的“村民代表會議”常因參會人數(shù)不足難以正常召開，導致治理決策缺乏廣泛民意支撐。不少治理機制還存在脫離鄉(xiāng)土實際的情況，例如移風易俗工作中存在“一刀切”情況，不顧地方文化傳統(tǒng)強制取消宗族節(jié)慶活動，使村民多處于“被動參與”狀態(tài)；同時開展治理活動往往缺乏穩(wěn)定資金支撐，難以有效調(diào)動村民的參與積極性，進一步弱化治理共同體的凝聚力。
數(shù)字治理的人才支撐明顯不足，治理能力與技術(shù)需求存在突出不匹配。鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)有人才規(guī)模，遠不能滿足村級數(shù)字平臺運營、數(shù)據(jù)維護、數(shù)字技能培訓等實際需求；人才結(jié)構(gòu)還存在明顯短板，懂技術(shù)的人才缺乏鄉(xiāng)土治理經(jīng)驗，熟悉鄉(xiāng)村情況的干部又存在數(shù)字技能不足的問題，直接導致數(shù)字治理出現(xiàn)“水土不服”的情況。數(shù)字助農(nóng)服務(wù)也因缺乏專業(yè)人才，難以切實幫助農(nóng)戶解決電商運營、直播帶貨等實際難題。現(xiàn)有人才培育機制同樣需要完善，當前的數(shù)字技能培訓多為“短期速成”模式，缺乏針對性與持續(xù)性，難以培育形成穩(wěn)定的數(shù)字治理人才隊伍，使得治理效能與公平之間的張力持續(xù)存在。
四、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進湖南鄉(xiāng)村全面振興的基本對策
鄉(xiāng)村振興在取得階段性成效的同時，湖南仍面臨城鄉(xiāng)要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)升級動能不足、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化滯后、治理主體活力不強等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)本質(zhì)上是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中資源配置、利益協(xié)調(diào)、主體能力等矛盾的集中體現(xiàn)，需聚焦縣域樞紐作用、產(chǎn)業(yè)價值鏈提升、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、治理共同體培育、長效機制構(gòu)建五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性施策，推動鄉(xiāng)村振興從破局起勢向全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
（一）以縣域為樞紐優(yōu)化要素配置，推動城鄉(xiāng)要素雙向賦能
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的核心癥結(jié)在于要素的單向虹吸與公共服務(wù)的梯度落差，縣域作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點，是破解這一困境的核心載體。需以縣域為樞紐構(gòu)建要素流動順暢、公共服務(wù)均衡、主體互動活躍的城鄉(xiāng)融合體系，推動城鄉(xiāng)關(guān)系向雙向賦能轉(zhuǎn)變，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本與物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.完善“縣管鄉(xiāng)用”公共服務(wù)機制，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距
公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)失衡是制約城鄉(xiāng)融合的短板，需通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)資源向縣域下沉，讓農(nóng)村居民享受與城市同質(zhì)的公共服務(wù)。一方面，深化“縣管鄉(xiāng)用”機制改革，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)人才流動壁壘。對基層教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域人才實行編制周轉(zhuǎn)制度，允許縣域內(nèi)編制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，緩解基層人才緊缺問題。對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)人員給予購房補貼、職稱評審傾斜等政策優(yōu)惠，提高基層崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)人才“雙向交流”制度，推動城市學校、醫(yī)院與縣域機構(gòu)結(jié)對幫扶，城市教師、醫(yī)生定期到縣域服務(wù)，縣域人才到城市機構(gòu)進修學習，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)勢互補。另一方面，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，推動優(yōu)質(zhì)資源向縣城次中心與中心鎮(zhèn)延伸。在縣城重點建設(shè)縣域醫(yī)療次中心、優(yōu)質(zhì)中學分校，在中心鎮(zhèn)完善衛(wèi)生院、中心小學等設(shè)施，形成縣城引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、村莊覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，建設(shè)遠程醫(yī)療、在線教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的縣域全覆蓋，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受高質(zhì)量公共服務(wù)。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低要素流動成本
基礎(chǔ)設(shè)施的“城鄉(xiāng)鴻溝”是制約要素流動的關(guān)鍵障礙，應(yīng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)物流與數(shù)字基建建設(shè)，為要素雙向流動搭建高效通道。在物流體系建設(shè)上，整合郵政、快遞、客運資源，構(gòu)建縣城集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級服務(wù)點三級物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級物流服務(wù)點全覆蓋。推廣“客貨郵融合”模式，利用農(nóng)村客運車輛搭載郵件快件，降低物流運營成本，確保農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)入戶”雙向暢通。在數(shù)字基建方面，加快縣域5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進縣域智慧物流平臺建設(shè)，整合物流信息資源，實現(xiàn)供需精準匹配與實時調(diào)度，提升物流效率。完善農(nóng)村道路、供水、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點解決山區(qū)道路通達性不足、小型供水工程水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，為要素流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
3.創(chuàng)新人才回流激勵政策，重塑鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)
青壯年外流導致的鄉(xiāng)村人力資本空心化，是制約鄉(xiāng)村振興的深層瓶頸，通過多元化政策激勵，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入活力。設(shè)立“縣域人才回流激勵基金”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免，對帶動農(nóng)戶增收的項目給予額外獎勵。在子女入學、醫(yī)療保障等方面給予返鄉(xiāng)人才優(yōu)先待遇，解除其后顧之憂。保障返鄉(xiāng)人才的宅基地權(quán)益，允許返鄉(xiāng)人員依法依規(guī)利用閑置宅基地建設(shè)住房或創(chuàng)業(yè)場所，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與退出補償機制，讓人才引得回、留得住。此外，建立“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，為返鄉(xiāng)人員提供項目對接、技術(shù)指導、市場拓展等“一站式”服務(wù)，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。
（二）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈補鏈”工程，健全小農(nóng)戶利益共享機制
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的價值鏈低端鎖定與小農(nóng)戶邊緣化問題，根源在于產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、利益聯(lián)結(jié)松散、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。需以“一縣一特”為抓手，實施產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈補鏈”，健全利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)從低端競爭向高端增值轉(zhuǎn)型，讓小農(nóng)戶深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
1.聚焦高附加值產(chǎn)業(yè)實施強鏈補鏈，提升“湘”字號品牌溢價能力
產(chǎn)業(yè)增值能力弱是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心短板，要聚焦高附加值領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞湘菜餐飲、安化黑茶精深加工、湘米功能食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“強鏈補鏈”工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)精深加工基地，開發(fā)即食食品、功能性產(chǎn)品、文創(chuàng)衍生品等，推動產(chǎn)業(yè)從賣原料向賣產(chǎn)品、賣品牌轉(zhuǎn)變。整合“湘”字號區(qū)域公用品牌，建立統(tǒng)一的品牌準入標準、使用規(guī)范與監(jiān)管體系，對符合標準的企業(yè)授權(quán)使用，對侵權(quán)行為依法懲戒，維護品牌公信力；通過農(nóng)博會、新媒體營銷等方式，講好“湘”字號品牌故事，提升品牌知名度與市場認可度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程溯源，以品質(zhì)保障品牌價值，增強“湘”字號產(chǎn)品的市場溢價能力。
2.健全農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社利益共享機制，提升小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與能力
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接梗阻，要通過緊密的利益聯(lián)結(jié)與能力培育破解，讓小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益。推廣保底收購、利潤返還、股份合作的利益聯(lián)結(jié)模式，龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂長期合同，約定保底收購價格，在產(chǎn)業(yè)盈利后按比例向農(nóng)戶返還利潤。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等入股合作社或龍頭企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“股東”，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益。開展小農(nóng)戶數(shù)字技能培訓，圍繞電商運營、直播帶貨、市場分析等內(nèi)容，培育一批“新農(nóng)人”，提升小農(nóng)戶的市場議價與數(shù)字營銷能力。建設(shè)村級電商服務(wù)站，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)品包裝、物流對接、線上運營等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶對接高端消費市場。支持小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等特色業(yè)態(tài)，結(jié)合“湘”字號品牌建設(shè)，開發(fā)個性化、小眾化產(chǎn)品，拓寬小農(nóng)戶增收空間。
3.建立縣域產(chǎn)業(yè)差異化布局機制，破解同質(zhì)化競爭難題
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導致的低水平競爭，要通過省級統(tǒng)籌規(guī)劃與縣域特色定位破解，形成錯位發(fā)展格局。省級層面制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同縣域的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確差異化發(fā)展方向。長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展智能制造配套產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)；湘西縣域聚焦生態(tài)資源，發(fā)展文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植；洞庭湖縣域發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與冷鏈物流，避免“一哄而上”的同質(zhì)化布局。建立縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，推動相鄰縣域開展產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，共享技術(shù)、市場、物流等資源，形成特色互補、優(yōu)勢疊加的產(chǎn)業(yè)集群；設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展獎勵基金，對特色鮮明、帶動能力強的縣域產(chǎn)業(yè)給予補貼，激發(fā)縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，增強產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村就業(yè)、增收的帶動能力。
（三）深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度改革，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同不足，反映了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不健全，需通過制度創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)保護與民生保障并重的價值轉(zhuǎn)化體系，讓生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一。
1.完善生態(tài)補償與民生保障銜接機制，平衡生態(tài)保護與短期收益
生態(tài)項目“高成本、慢見效”與村民短期增收需求的矛盾，應(yīng)通過財政補貼與考核引導破解，保障生態(tài)保護者的合理收益。省級財政設(shè)立生態(tài)專項補償基金，對重金屬污染修復、碳匯林建設(shè)、生態(tài)公益林管護等項目給予貼息補貼，降低項目運營成本。對參與生態(tài)項目的農(nóng)戶，給予短期生活補貼，確保其基本生活不受影響。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算與縣域經(jīng)濟考核掛鉤機制，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果納入縣域經(jīng)濟考核體系，賦予生態(tài)指標與經(jīng)濟指標同等權(quán)重，引導縣域政府重視生態(tài)保護與價值轉(zhuǎn)化。完善生態(tài)補償資金分配機制，確保補償資金向生態(tài)保護一線的村莊與農(nóng)戶傾斜，讓生態(tài)保護者直接受益，激發(fā)其參與生態(tài)治理的積極性。
2.推廣生態(tài)積分激勵制度，激發(fā)村民生態(tài)參與意愿
村民生態(tài)參與意愿低的問題，應(yīng)通過正向激勵機制破解，讓生態(tài)保護成為村民的自覺行動。推廣“生態(tài)積分制”，借鑒“生態(tài)靖州APP”的實踐經(jīng)驗，將村民參與生態(tài)管護、垃圾分類、污染防治等行為量化為生態(tài)積分，積分可兌換生活用品、農(nóng)資補貼或現(xiàn)金獎勵。建立生態(tài)積分“線上+線下”管理平臺，實現(xiàn)積分獲取、查詢、兌換全程透明可追溯，確保制度公平公正。實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)積分制全覆蓋，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)任務(wù)，制定差異化的積分規(guī)則，如重金屬污染區(qū)重點考核污染防治行為，碳匯林區(qū)重點考核林木管護行為。定期開展“生態(tài)積分之星”評選，表彰生態(tài)保護先進個人與家庭，營造“保護生態(tài)有獎勵、參與生態(tài)有榮譽”的良好氛圍。將生態(tài)積分與村集體經(jīng)濟收益分配掛鉤，積分高的村民可優(yōu)先參與集體經(jīng)濟項目分紅，進一步增強激勵效果。
3.推動生態(tài)倫理與鄉(xiāng)土文化融合，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會規(guī)范
生態(tài)共識缺失與社會規(guī)范滯后，要通過文化浸潤與制度約束破解，讓生態(tài)保護融入鄉(xiāng)村日常生活。將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化建設(shè)，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風故事會”“非遺生態(tài)宣講”等形式，用村民喜聞樂見的語言與形式傳播生態(tài)保護理念，結(jié)合本地生態(tài)案例，讓村民直觀感受生態(tài)保護的重要性。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的生態(tài)智慧，如秸稈還田、輪作休耕等，將其與現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)結(jié)合，形成具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)保護模式。結(jié)合村規(guī)民約明確村民生態(tài)責任，將垃圾分類、禁止濫砍濫伐、保護野生動物等內(nèi)容納入村規(guī)民約，制定可操作的獎懲措施，對生態(tài)違規(guī)行為進行約束。建立“村民生態(tài)議事會”，定期討論本村生態(tài)問題，協(xié)商解決方案，讓村民成為生態(tài)治理的決策者與監(jiān)督者。開展生態(tài)文化活動，如“生態(tài)豐收節(jié)”“環(huán)保志愿行動”等，增強村民的生態(tài)認同感與集體責任感，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會規(guī)范。
（四）激活共同體主體性，推動治理機制與鄉(xiāng)土文化適配
鄉(xiāng)村治理面臨的主體缺位與機制懸浮問題，是因為治理主體活力不足與治理措施脫離鄉(xiāng)土實際。應(yīng)以培育多元治理主體、優(yōu)化鄉(xiāng)土適配機制、彌合數(shù)字鴻溝為重點，構(gòu)建多元參與、鄉(xiāng)土適配、包容共享的治理體系，讓治理真正扎根鄉(xiāng)村社會。
1.培育多元化治理隊伍，夯實治理共同體人才基礎(chǔ)
治理主體“老齡化”“弱化”是鄉(xiāng)村治理的突出短板，應(yīng)通過整合多方力量，培育一支有活力、有能力的治理隊伍。構(gòu)建新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、留守骨干治理人才體系，建立鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供渠道，如擔任村顧問、參與項目決策。吸引返鄉(xiāng)青年加入村“兩委”、合作社等組織，發(fā)揮其數(shù)字技能與創(chuàng)新思維優(yōu)勢。培育留守婦女、老年骨干等“本土力量”，通過積分獎勵、榮譽表彰等方式，激發(fā)其參與村務(wù)管理、矛盾調(diào)解的積極性。加強基層干部治理能力培訓，圍繞數(shù)字治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，開展常態(tài)化培訓，提升基層干部的專業(yè)化水平。建立“基層干部導師制”，由經(jīng)驗豐富的老干部、專家學者結(jié)對指導年輕干部，幫助其快速適應(yīng)鄉(xiāng)村治理工作。建立治理人才激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的治理主體給予政治榮譽、項目扶持等獎勵，形成“有為者有位、有功者有獎”的良好導向。
2.優(yōu)化治理機制與鄉(xiāng)土文化適配性，避免治理“一刀切”
治理機制脫離鄉(xiāng)土文化是導致村民被動參與的重要原因，要結(jié)合地方傳統(tǒng)習俗優(yōu)化治理措施，讓治理更具溫度與生命力。在治理載體設(shè)計上，將屋場會、村民議事會與宗族節(jié)慶、傳統(tǒng)習俗結(jié)合，如在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間召開屋場會，圍繞村民關(guān)心的民生議題開展協(xié)商，增強治理的文化認同感。移風易俗工作尊重地方傳統(tǒng)，避免強制取消宗族活動、傳統(tǒng)節(jié)慶，而是通過引導村民制定村規(guī)民約，逐步規(guī)范紅白喜事操辦標準，實現(xiàn)移風易俗不丟文化。建立自上而下與自下而上的雙向決策機制，村級公共項目、重要政策制定前，需通過村民代表大會、入戶走訪等方式廣泛征求意見，確保治理措施貼合村民需求。推行“一事一議”制度，對道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)等村級事務(wù)，由村民共同協(xié)商決策，增強村民的參與感與責任感。建立治理效果評估機制，邀請村民對治理措施的適用性、滿意度進行評價，根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化，確保治理機制與鄉(xiāng)土實際持續(xù)適配。
3.完善數(shù)字治理包容性建設(shè)，彌合不同群體數(shù)字鴻溝
針對數(shù)字治理中的公平問題，通過“適老化”改造與線下兜底服務(wù)破解，確保所有群體都能共享治理成果。推行數(shù)字治理適老化改造，簡化村級數(shù)字平臺操作流程，開發(fā)大字體、語音導航等適老功能。在村級組織配備數(shù)字輔導員，為老年人、低收入群體提供一對一指導，幫助其線上辦理醫(yī)保、社保、議事協(xié)商等業(yè)務(wù)。保留線下治理渠道，推行村級廣播、線下代辦服務(wù)，通過村級廣播及時傳達政策信息、議事通知，設(shè)立村級代辦點，為不會使用數(shù)字設(shè)備的村民提供政務(wù)代辦、線上議事代理等服務(wù)，確保其訴求能及時傳遞、問題能有效解決。加強數(shù)字治理宣傳引導，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等活動，幫助老年人、低收入群體掌握基本數(shù)字技能；用通俗語言解讀數(shù)字治理政策，緩解部分村民對數(shù)字技術(shù)的畏難情緒，提升其參與數(shù)字治理的意愿。建立數(shù)字治理公平監(jiān)督機制，定期排查數(shù)字平臺使用中的歧視性問題，及時整改優(yōu)化，確保數(shù)字治理的包容性與公平性。
（五）健全鄉(xiāng)村振興長效機制，筑牢農(nóng)民主體地位的現(xiàn)代化根基
鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)工程，要構(gòu)建責任明確、投入穩(wěn)定、考核有效、農(nóng)民主體的長效機制，確保政策連續(xù)性與成效可持續(xù)，推動鄉(xiāng)村振興從外部推動向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
1.構(gòu)建分級負責的鄉(xiāng)村振興責任體系，確保政策落地見效
責任不清、落實不力是影響鄉(xiāng)村振興成效的重要因素，應(yīng)建立黨政主導、分級負責、層層落實的責任體系。將鄉(xiāng)村振興納入各級黨政正職考核核心指標，省級層面統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村振興重大政策、規(guī)劃布局與資金分配，市縣層面負責制定具體實施方案、推動項目落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聚焦政策執(zhí)行、矛盾化解，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。建立鄉(xiāng)村振興清單式管理機制，省級向市縣下達年度重點任務(wù)清單，明確責任主體、完成時限與考核標準；市縣根據(jù)清單制定具體措施，定期向省級報告進展，確保任務(wù)有序推進。完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制，省級組織專項督查組，對市縣鄉(xiāng)村振興工作開展定期督查與隨機抽查，督查結(jié)果作為干部考核、資金分配的重要依據(jù)；對落實不力、進展緩慢的地區(qū)進行約談問責，對成效顯著的地區(qū)給予表彰獎勵，形成“獎優(yōu)罰劣”的鮮明導向。同時，建立鄉(xiāng)村振興成效評估機制，引入第三方機構(gòu)開展獨立評估，確保評估結(jié)果客觀公正，為政策調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。
2.優(yōu)化多元投入與監(jiān)管機制，保障資金使用效益
資金投入不足、使用不規(guī)范是制約鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，應(yīng)整合涉農(nóng)資金、引導社會資本，強化監(jiān)管問責，確保資金用在實處。整合涉農(nóng)資金向重點領(lǐng)域傾斜，將財政涉農(nóng)資金集中投向縣域樞紐建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免資金分散使用。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用與績效評價機制，由縣級政府統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求與民生訴求合理分配，資金使用績效與后續(xù)投入掛鉤，提升資金使用效率。引導社會資本規(guī)范參與鄉(xiāng)村振興，制定社會資本參與鄉(xiāng)村振興“負面清單”，明確社會資本不得侵犯農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞生態(tài)環(huán)境；建立社會資本與農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機制，要求社會資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先吸納本地農(nóng)民就業(yè)，通過保底收益、按股分紅等方式讓農(nóng)民共享收益。強化資金使用監(jiān)管，推行涉農(nóng)資金全程公開與審計監(jiān)督，資金分配、使用情況通過政府官網(wǎng)、村務(wù)公開欄等渠道全程公開，接受社會監(jiān)督；省級定期組織審計機構(gòu)對涉農(nóng)資金使用情況開展審計，對挪用、截留資金的行為依法嚴肅查處，確保資金安全。
3.強化農(nóng)民主體地位與組織能力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力
農(nóng)民主體地位弱化是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足的根源，應(yīng)通過保障農(nóng)民權(quán)益、培育合作組織，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主角。保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的決策權(quán)與收益權(quán)，推行“村民議事會”“村務(wù)公開”常態(tài)化，村級重大事務(wù)、集體資產(chǎn)處置等必須經(jīng)村民代表大會表決通過。在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強制推行，確保農(nóng)民在利益分配中獲得合理份額。培育農(nóng)民合作組織，支持農(nóng)民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，為其提供政策咨詢、技術(shù)指導、市場對接等服務(wù)；鼓勵合作組織開展聯(lián)合與協(xié)作，形成“小農(nóng)戶抱團發(fā)展”的格局，提升其市場競爭力與抗風險能力。開展農(nóng)民能力提升行動，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、政策理解等內(nèi)容，開展常態(tài)化培訓，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、有擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持機制，對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目給予補貼、貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村振興從外部推動向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)型，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)。
參考文獻：略
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，研究方向為三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興；陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為農(nóng)業(yè)政策法律、農(nóng)業(yè)安全；胡揚名，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為公共服務(wù)、城鄉(xiāng)治理；瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；謝宗藩，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩導，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理；程中培，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教師,研究方向為民生保障與社會政策；張寧，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理；胡澤平，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。
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