農業(yè)既是一個古老的產業(yè)，也是一個引領未來并決定著生物產業(yè)、新能源產業(yè)發(fā)展的現代產業(yè)，是一個隨著科技進步而不斷發(fā)生前沿變化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)?，F階段中國農業(yè)發(fā)展受到耕地面積減少、勞動力和資本外流等資源約束，又面臨農藥化肥過度使用、面源污染日趨嚴重、生物多樣性破壞等環(huán)境壓力，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，以技術進步實現內生增長，以創(chuàng)新驅動實現轉型發(fā)展，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是農業(yè)發(fā)展方式的重大變革。
一、人類社會農業(yè)發(fā)展的歷史演進
科技創(chuàng)新是現代農業(yè)發(fā)展的一種前沿趨勢。回顧農業(yè)的演進脈絡，經歷了“原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和現代農業(yè)”三個發(fā)展階段，[1]在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)演化的過程中，農業(yè)自然屬性、經濟屬性、生態(tài)屬性和社會屬性的變化，與各發(fā)展階段的農業(yè)技術進步密切相關；農業(yè)技術的每一次飛躍，都推動了農業(yè)由低級階段向高級階段發(fā)展。[2]正是由于農業(yè)技術形態(tài)的不斷演化，才形成了不同歷史階段的農業(yè)。
從技術形態(tài)上看，由于原始農業(yè)技術和傳統(tǒng)農業(yè)技術具有以經驗知識為主、生產力低下、手段落后、農業(yè)外投入較少、技術對自然的干預少且處于淺層面的干預等共同特點，雖然是生態(tài)化農業(yè)，卻始終無法擺脫對大自然的依賴，靠天吃飯，效率低下。[3]農業(yè)現代化是18世紀以來農業(yè)的一種前沿變化和國際競爭，歷史背景與“傳統(tǒng)農業(yè)”相應對，伴隨著工業(yè)革命的開始而出現。第一次工業(yè)革命加速了科學技術的進步，形成了以工業(yè)化為基礎的化學化、石油化、機械化的常規(guī)農業(yè)技術，可以稱為現代農業(yè)技術。“建立在農業(yè)機械化和農業(yè)化學化這兩大支柱上的農業(yè)現代化，基本上成為工業(yè)生產的一個變種”， [4]生產模式和工業(yè)生產十分相似，即投入一定數量的物質和技術，產出一定數量的農產品，實質上就是借助土地，將石油轉化為糧食。“其農業(yè)發(fā)展模式是高投入、高產出，需要使用大量的以石油產品為動力的農業(yè)機械和以石油制品為原料的化肥、農藥等農用化學品”，[5]屬“高消耗、高排放、高污染”型的“高碳農業(yè)”。由于大量使用高強度耕作系統(tǒng)，并普遍采用無機化學農用制品，進行大規(guī)模、單一品種、連續(xù)耕種的工廠式、規(guī)?；r業(yè)生產方式，[6]在當代西方又被簡稱為“工業(yè)化農業(yè)”或“石油農業(yè)”。
農業(yè)現代化是一個動態(tài)的過程，不同歷史時期的目標和任務不同，發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式也不同。到上世紀80年代，在三次革命的浪潮下，新能源及新材料的發(fā)展帶來信息革命，形成了以生物組學技術、轉基因技術、數字農業(yè)技術為代表的生態(tài)化的新型現代農業(yè)技術。由于農業(yè)對資源與環(huán)境具有高度的依賴性，在全球氣候變暖、資源約束與環(huán)境污染日益嚴重的情況下，西方發(fā)達國家開始探索“可持續(xù)農業(yè)”、“有機農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”、“再生農業(yè)”、“生物農業(yè)”、“自然農業(yè)”等各式各樣的新型現代農業(yè)，[7]從而改變了以“石油農業(yè)”為特征的現代化農業(yè)發(fā)展方向，與“高投入、高能耗、高污染、低產出”的“工業(yè)化農業(yè)”相應對，轉向“低投入、低能耗、低污染、高產出”的發(fā)展模式。[8]
當前，以新能源和生物技術為主導的第四次技術革命正在發(fā)展，美國等發(fā)達國家大力發(fā)展生物技術與相關產業(yè)，旨在主導世界由知識經濟時代進入生物經濟時代，謀求繼續(xù)掌控世界農產品市場的話語權。[9]可以說，新世紀農業(yè)的競爭，從本質上來說是農業(yè)科技的競爭。正是由于農業(yè)發(fā)展的動因源于內生技術進步，使新興技術在新世紀農業(yè)中的應用方興未艾，科技創(chuàng)新成為了農業(yè)發(fā)展方式的主要推動力量。
二、農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)發(fā)展方式轉變的關系
在農業(yè)現代化過程中，農業(yè)發(fā)展方式與農業(yè)科技創(chuàng)新是一個有機的整體。“它們前后相繼、互相關聯、相互作用，隨著農業(yè)經濟活動發(fā)展而變化，統(tǒng)一于農業(yè)經濟發(fā)展的整個活動和過程”。[10]
一方面，科技創(chuàng)新決定著農業(yè)發(fā)展方式的轉變，并決定著這種轉變的成敗。農業(yè)科技創(chuàng)新是推動農業(yè)由外延式增長向內涵式增長轉變、推動農業(yè)由粗放經營向集約經營轉變、推動農業(yè)由資源消耗型向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展型轉變的必要條件。根據舒爾茨“改造傳統(tǒng)農業(yè)”的理論邏輯，由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的核心就是改變現有的技術水平，通過現代科技促使農業(yè)結構發(fā)生變化，改變收入來源，以此改變農業(yè)生產要素的投入結構，使農業(yè)的生產模式、生產方式發(fā)生變化，隨之而來的是農業(yè)生產組織以及生產經營形式發(fā)生變化。[11] 這一變化過程就是用現代科技武裝農業(yè)，形成新的農業(yè)發(fā)展體系，以現代的組織形式和經營理念推進農業(yè)提高資源要素的效率，從而達到農業(yè)發(fā)展方式的轉變。由于農業(yè)生產結構的改變、新的農業(yè)產業(yè)體系和相應的農業(yè)經營管理體系的逐漸形成，土地產出率、資源利用率、勞動生產率和農產品市場競爭力都不斷得到提高，使農民的收入結構隨之改變，最終建立農民增收和農業(yè)增效的長效機制，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[12]
另一方面，農業(yè)的發(fā)展方式決定著科技創(chuàng)新的方向。從國際來看，以生物組學技術、轉基因技術、數字農業(yè)技術為代表的高新技術迅猛發(fā)展，全球農業(yè)科技創(chuàng)新進入集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長時期，農業(yè)科技貢獻超過了土地、勞動力、資金投入和制度的貢獻份額，日益顯示出科學技術是作為農業(yè)發(fā)展的第一生產力的推動作用。從國內現狀來看，根據有關研究結果，在農業(yè)增產的諸因素中，技術進步如優(yōu)良品種、栽培技術、植保技術、低產土壤改良技術等貢獻作用最為突出。所以，2012年的中央一號文件明確提出，“加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力”，凸顯了中央政府對于糧食安全形勢和農業(yè)發(fā)展方式的判斷，明確了農業(yè)科技創(chuàng)新的方向。也只有順應農業(yè)發(fā)展的新要求，使科技貢獻率和勞動力素質的提高成為推動轉變農業(yè)發(fā)展方式的持久動力，才能確保農產品的有效供給與糧食安全。[13]
在當前農業(yè)發(fā)展的新階段，農業(yè)發(fā)展方式必須從增加產量為主的生產主導型，向保障農產品供給、提高農業(yè)市場競爭力、增加農民收入的技術主導型轉變。因此，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，必須從提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率的目標出發(fā)，以確保國家糧食安全為方向，圍繞如何推進農業(yè)發(fā)展方式轉變這條主線，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝綜合、生產生態(tài)協調的基本要求，借鑒國內外科技進步支持農業(yè)發(fā)展的實踐經驗與理論成果，促進農業(yè)技術集成化、農業(yè)勞動過程機械化、農業(yè)生產經營信息化，構建適應農業(yè)發(fā)展要求的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全技術體系。[14]
三、科技創(chuàng)新加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要任務
盡管近十年來中國農業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但根據中科院何傳啟教授的研究，主要是以資源要素投入的大量增加為支撐，如2005到2010年，中國三種糧食平均每畝的主產品總成本增加了247.65元，增幅達58.3%；其中化肥費增加了31.6%、機械作業(yè)費增加了125.1%、人工成本增加了49.9%、土地成本增加了114.9%，分別占總成本增量的10.8%、19.1%、30.5%和28.8%。根據世界銀行數據庫，2008年，中國每公頃耕地的化肥使用量達到468.0公斤，分別相當于美國、英國、日本、德國、法國和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍。[15]由此導致中國農產品成本迅速提高，市場競爭力偏低。
在全球化背景下，市場競爭最根本的較量就是核心技術的較量。中國農產品的市場競爭主要依賴成本競爭，缺乏參與國際農業(yè)競爭所需要的核心技術。除了袁隆平的雜交稻種子技術，農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)作為育種研發(fā)重點的花卉、蔬菜、水果以及其他經濟作物領域，中國鮮有突破性進展。在中國這樣人口眾多的農業(yè)大國，面對農業(yè)效益普遍低下的現狀，必須將生物技術、機械化技術、信息化技術和資源節(jié)約技術等四大關鍵核心技術、適用技術和系統(tǒng)集成等作為農業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務，培育優(yōu)良品種，改進農產品品質和提高農產品附加值，節(jié)約水、電、能等資源消耗，節(jié)省勞動力，提高農業(yè)效益，增強農業(yè)物質技術裝備適應不同條件下的發(fā)展能力。這不僅直接關系到農業(yè)的經濟效益和農民收入的提高，而且直接關系到環(huán)境和生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展。
同時，必須打破農業(yè)科技與農業(yè)發(fā)展結合的“瓶頸”，大力促進農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)發(fā)展需求融合。將農業(yè)科技創(chuàng)新重點集中在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等領域，力爭在新品種選育、生物農藥研制、基因工程、疫苗研制等方面取得重大突破。實施農業(yè)常規(guī)技術升級戰(zhàn)略，將育種、施肥、節(jié)水、植保、養(yǎng)殖、防疫、廢棄物資源化技術全面升級到優(yōu)質高效和低投入、低成本、可持續(xù)發(fā)展的水平上來，大力支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發(fā)，推動傳統(tǒng)農業(yè)技術全面升級。加快構建政府公共推廣機構和其它推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農業(yè)技術推廣體系，完善農業(yè)質量控制體系和社會化服務體系。[16]
四、戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)代表著農業(yè)科技的創(chuàng)新方向
戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)屬于技術密集、知識密集型的農業(yè)產業(yè)，具有科技含量高、資源消耗少、高效益、低排放等特征，涉及到農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，是新興農業(yè)科技中的核心技術和新興農業(yè)產業(yè)的深度融合，具有搶占世界農業(yè)發(fā)展制高點的決定作用。既代表農業(yè)科技的創(chuàng)新方向，也代表農業(yè)產業(yè)的發(fā)展方向，并推動新一輪農業(yè)發(fā)展變革。同時，在發(fā)展戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)上一旦取得領先地位，不僅可以帶來超越社會平均利潤之上的農業(yè)經濟效益，還可以獲得在世界農產品市場體系中的話語權。因此，只有不斷推進農業(yè)關鍵技術、核心技術的自主創(chuàng)新，使戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)成為中國農業(yè)現代化的先導產業(yè)和支柱產業(yè)，不斷引導傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)更新換代，才能提高中國農業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
要使科技創(chuàng)新形成的核心技術轉化為現實生產力，就必然離不開市場化的運作方式。而農業(yè)企業(yè)最懂得生存與發(fā)展之道，能夠不斷為市場創(chuàng)造新產品、優(yōu)質產品、低耗產品，使研發(fā)投入較快地得到回報；最了解所屬行業(yè)技術進步的新動態(tài)，能夠把研究成果迅速轉化為新的生產技術；最會運用技術標準這一點石成金的“神器”，及時把技術創(chuàng)新成果進行產業(yè)化，全面提高生產要素的使用效率。如全球四大糧商“ABCD”，即美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚，他們通過核心種子技術操縱著全世界糧食的進出口買賣、食品的制造與包裝，以及價格的制定。不僅已經控制全球80%的糧食貿易，而且還控制了全球70%的油籽貿易。盡管中國有袁隆平雜交稻種子這樣的核心技術，卻未能如孟山都、杜邦等西方農業(yè)企業(yè)那樣使之成為中國戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)。
因此，發(fā)展戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)，就要像打造農業(yè)的“航空母艦”一樣培育農業(yè)重點產業(yè)。一是要科學規(guī)劃。要從國家安全的高度，科學規(guī)劃戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)，在重視傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的同時，特別注重農業(yè)新能源、生物制藥、生物農業(yè)、低碳農業(yè)、信息農業(yè)等戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)的發(fā)展。二是要突出重點。生物育種、生物醫(yī)藥、生物能源，這些產業(yè)今后可能對整個農業(yè)生產方式發(fā)生革命性的變化，要列為農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展的重中之重。三是要推出新舉措。如實施農業(yè)科技重大工程，組建農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，推進大宗農產品優(yōu)化升級等。尤其要注重實施農副產品、自成品提升的生化工程，以及現代生物醫(yī)藥產業(yè)趕超發(fā)展的創(chuàng)造性工程，充分發(fā)揮中醫(yī)、中藥資源優(yōu)勢。
發(fā)展戰(zhàn)略性農業(yè)新興產業(yè)，也并非要完全拋開傳統(tǒng)產業(yè)，另起爐灶，而是把發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)農業(yè)結合起來，促進傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)化升級，并通過傳統(tǒng)農業(yè)的更新換代，為發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)奠定基礎。傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)規(guī)模大，技術水平比較低，加快運用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)農業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品的質量效益和競爭力，是加快農業(yè)發(fā)展的當務之急。如大米、蜜桔、茶油等主要農產品，如果改變現在簡單地賣初級產品、賣低端產品的做法，做好科技創(chuàng)新這篇文章，就完全可以“點石成金”，打造成戰(zhàn)略新興產業(yè)。[17]
(作者系湖南省社會科學院農研中心研究員、湖南省農村發(fā)展研究院首席專家)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《三農中國》第24輯
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