當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

一、科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力和國(guó)家強(qiáng)盛之基，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素，正在發(fā)揮日益明顯的“核聚變”效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新作為現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。綜觀當(dāng)今世界創(chuàng)新型國(guó)家科技發(fā)展歷程和國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，源源不斷地為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

從世界科技發(fā)展歷程看，每一次重大科技突破都帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的革命性變化。18世紀(jì)60年代和19世紀(jì)70年代的兩次工業(yè)革命，使蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和電力技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依靠人畜力為主向機(jī)械動(dòng)力為主的躍升，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶來(lái)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大變革。1840年植物礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)學(xué)說(shuō)的提出和1865年孟德?tīng)栠z傳定律的發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)了化學(xué)肥料和作物育種技術(shù)的快速發(fā)展，大大提高了土地產(chǎn)出率，帶來(lái)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大變革。1953年DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的解析和1973年DNA的成功重組，催生了植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，引發(fā)了作物增產(chǎn)技術(shù)的重大變革，將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推向了嶄新的發(fā)展階段。1949年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)ENIAC的面世以及后來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)IT的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大變革。

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐顯示，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著無(wú)可替代的關(guān)鍵性作用。美國(guó)作為典型的人少地多的國(guó)家，正是重點(diǎn)發(fā)展并應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、廣泛開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，才突破了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源相對(duì)稀缺的發(fā)展制約，領(lǐng)先世界各國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展起了資源綜合高效利用型農(nóng)業(yè)，不僅以不到2%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且成為了世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。荷蘭作為典型的人多地少的國(guó)家，正是重點(diǎn)發(fā)展圍海造田和土地高效集約利用技術(shù)、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才突破了耕地資源嚴(yán)重缺乏的瓶頸制約，發(fā)展起了以園藝和畜牧業(yè)為主的集約高效型農(nóng)業(yè)，僅用不足世界0.02%的農(nóng)業(yè)人口和不足世界0.07%的耕地，成為了世界最大的蔬菜花卉出口國(guó)和第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。以色列作為世界上自然資源最匱乏的國(guó)家之一，正是重點(diǎn)發(fā)展并廣泛應(yīng)用了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉技術(shù)，才突破了水和耕地等資源嚴(yán)重缺乏的發(fā)展制約，在中東沙漠上創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡，發(fā)展起了高度資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不僅以2.2%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了720萬(wàn)國(guó)民，還由農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)，成為歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。挪威作為以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，正是重點(diǎn)發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，才突破了傳統(tǒng)海洋資源衰退和作業(yè)漁場(chǎng)老化的發(fā)展制約，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為世界第二大海產(chǎn)品出口國(guó)。

新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就表明，科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。先后培育并推廣應(yīng)用了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種2萬(wàn)余個(gè)。推動(dòng)作物矮稈化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化的三次跨越，實(shí)現(xiàn)5～6次大規(guī)模品種更新?lián)Q代，促進(jìn)糧食畝產(chǎn)由1949年的69公斤提高到目前的359公斤。超級(jí)雜交水稻育種居世界領(lǐng)先水平，2014年袁隆平院士團(tuán)隊(duì)培育的超級(jí)稻產(chǎn)量達(dá)到了百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%，品種對(duì)提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力由1949年的2300億斤提高到當(dāng)前的12000億斤以上，有力保障了國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。突破水鹽監(jiān)測(cè)、土壤改良等技術(shù)，提高水、肥等資源利用效率，改造了大批中低產(chǎn)田。20世紀(jì)90年代，歷經(jīng)20余年的黃淮海平原鹽堿地綜合治理技術(shù)研究應(yīng)用，使5000余萬(wàn)畝鹽堿灘地變成沃土良田，黃淮海平原變身我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，成為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的堅(jiān)實(shí)保障。小麥條銹病、稻飛虱、蝗蟲(chóng)、禽流感、口蹄疫等防控技術(shù)取得重大突破，有效控制了農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害的集中暴發(fā)。設(shè)施蔬菜種植技術(shù)日趨成熟，實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”周年生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，并逐漸向安全、適口、鮮活、多樣和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，成為提高農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化水平的重要途徑。成功培育并推廣了200多個(gè)畜禽水產(chǎn)新品種，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了配套養(yǎng)殖技術(shù)，支撐我國(guó)畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，肉、蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年居世界第一。四大家魚(yú)人工繁殖成功和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的突破，改變了以往依靠捕撈發(fā)展?jié)O業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變革。

二、依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總要求，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種新挑戰(zhàn)，依靠科技創(chuàng)新提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從注重?cái)?shù)量為主導(dǎo)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，藏糧于技;二是從注重糧食農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，向糧經(jīng)飼兼顧和大食物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;三是從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護(hù)與利用等全過(guò)程全要素轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)把握好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、規(guī)律性、時(shí)代性等三個(gè)顯著特點(diǎn)，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

把握好戰(zhàn)略性，強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能，最大限度地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。必須緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢(shì)，緊扣國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，著力構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

把握好規(guī)律性，始終尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技自身規(guī)律。必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命性、長(zhǎng)周期性、區(qū)域性、自然性等規(guī)律特點(diǎn)，正確運(yùn)用科技手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問(wèn)題導(dǎo)向。把滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵共性問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。

把握好時(shí)代性，體現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的階段特征和時(shí)代要求。概括起來(lái)8個(gè)字，“優(yōu)化、拓展、壯大、完善”。一是優(yōu)化科技資源布局。加速構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新資源配置體系，促進(jìn)作物畜禽等各產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)加以及資源環(huán)境等各環(huán)節(jié)的科技資源合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外農(nóng)業(yè)科技資源，協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，匯聚強(qiáng)大的創(chuàng)新力量;加強(qiáng)地方尤其是中西部農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央和地方、東中西部的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力同步提高。二是拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，扶持新興交叉學(xué)科發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平;加強(qiáng)海洋、灘涂、鹽堿地等非耕地利用研究，大力促進(jìn)草牧業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，廣辟食物、飼料新資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間;強(qiáng)化配套技術(shù)研發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)在休閑觀光、文化傳承等方面的潛力，拓展農(nóng)業(yè)新功能，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。三是壯大農(nóng)業(yè)科技力量。持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè);加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織，壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。四是完善農(nóng)業(yè)科技管理。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，明確各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;強(qiáng)化各類(lèi)創(chuàng)新主體自主性，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;改進(jìn)科技評(píng)價(jià)與績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的正確導(dǎo)向;完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，大力激發(fā)科技人員的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新積極性，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

三、依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)際舉措

依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)和主攻方向，緊緊圍繞確保糧食安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，聚焦動(dòng)植物新品種選育、綠色增產(chǎn)與節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)減損等領(lǐng)域技術(shù)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用價(jià)值的科技成果，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位改革。優(yōu)化改革方案，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，落實(shí)科研單位在編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。完善符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)學(xué)科領(lǐng)域、研究方向組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，建立與科技評(píng)價(jià)相配套的薪酬體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。強(qiáng)化農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、育繁推合作，消除資源共享的障礙。改進(jìn)薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校的科研人員帶項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。依法依規(guī)實(shí)施科技成果入股工作，規(guī)范擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股。探索地市級(jí)農(nóng)科院所資源整合。鼓勵(lì)有條件省份通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開(kāi)展地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合試點(diǎn)。

二是健全農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享，鞏固強(qiáng)化大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局。著力強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題組建一批聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作組，集聚全國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)資源，探索建立國(guó)家需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的新型高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極支持地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)是加大長(zhǎng)期、穩(wěn)定支持力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員潛心研究、厚積薄發(fā)。建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，管好用好科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，對(duì)從事基礎(chǔ)、前沿、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員，建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度。推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理機(jī)制。改革完善科研組織方式和管理機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確公益性職責(zé)，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。推進(jìn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體的新機(jī)制。落實(shí)農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。做好科研院校開(kāi)展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作，并爭(zhēng)取覆蓋全國(guó)主要農(nóng)業(yè)科研院校，重點(diǎn)支持“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶(hù)”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀專(zhuān)家常駐試驗(yàn)示范場(chǎng)、科教人員到一線從事農(nóng)技推廣。積極施行推廣型教授、推廣型研究員制度。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)和支持科技特派員、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)是按照“體系是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是關(guān)鍵、服務(wù)是根本”的思路，將農(nóng)業(yè)科研體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系連為一體，打造貫通全國(guó)農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的云平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化水平和農(nóng)技推廣效能，為廣大農(nóng)民和各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)、精準(zhǔn)、全程顧問(wèn)式的科技服務(wù)。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中心專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，建立目標(biāo)一致、分工明確、權(quán)責(zé)明晰、利益共享的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理。按照新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》要求，盡快將符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，主要用于研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，讓農(nóng)業(yè)科技人員獲得更多合法權(quán)益。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，引導(dǎo)地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四是提升農(nóng)業(yè)科技條件能力。加強(qiáng)和完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)化布局，明確功能定位，建設(shè)以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、區(qū)域性/專(zhuān)業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)站為延伸的學(xué)科群農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分工協(xié)作、資源共享、學(xué)術(shù)交流運(yùn)行機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)科研野外試驗(yàn)基地共享服務(wù)能力。統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位和高校試驗(yàn)基地資源，推進(jìn)合理布局，加強(qiáng)共建共享，建設(shè)試驗(yàn)示范、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、南繁北繁、中試轉(zhuǎn)化、示范展示五大基地體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)的銜接。鼓勵(lì)各地建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地，加強(qiáng)與科研、推廣、教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、教育與推廣緊密結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的作用，探索面向市場(chǎng)的運(yùn)行與服務(wù)模式。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)科技工作。對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、評(píng)價(jià)，水、土、氣等科學(xué)觀測(cè)，動(dòng)物流行病學(xué)研究及菌毒種鑒定、保藏等，給予穩(wěn)定支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)期連續(xù)、全面翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造創(chuàng)新文化，形成有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技群團(tuán)組織的積極作用，開(kāi)展中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)和中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)評(píng)選。依托“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才。舉辦農(nóng)業(yè)高級(jí)專(zhuān)家國(guó)情研修班，組織農(nóng)業(yè)科研人才出國(guó)(境)訪問(wèn)研修，加強(qiáng)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)聘用管理，嚴(yán)格上崗條件，加快實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃。廣泛開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。完善考核評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)農(nóng)技推廣研究員分層分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“最美農(nóng)技員”遴選計(jì)劃和“全國(guó)十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”資助項(xiàng)目。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全“三位一體、三類(lèi)協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、都市農(nóng)業(yè)等五大職教集團(tuán)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

六是促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)自主建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與政府科技計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。面向企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科教單位開(kāi)發(fā)共享科技資源，建立面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的開(kāi)放機(jī)制。通過(guò)金融服務(wù)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)面向生產(chǎn)一線開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系。積極推進(jìn)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理水平。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式聚集優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。探索完善科企合作新機(jī)制新模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)對(duì)接，通過(guò)人才和項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。

七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。農(nóng)業(yè)“走出去”，科技要先行，善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高我國(guó)全球配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。做好技術(shù)引進(jìn)工作。把握世界最新研究領(lǐng)域和學(xué)科前沿，在引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、智力資源的同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物資源的引進(jìn)力度。促進(jìn)技術(shù)輸出工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)輸出和產(chǎn)能合作，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。在不同國(guó)家建立一批聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。加強(qiáng)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)技術(shù)合作，提高全球糧食保障能力。大力推進(jìn)全球氣候變化、跨國(guó)動(dòng)植物疫病等共性難題共同合作與應(yīng)對(duì)。

八是努力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化宏觀頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源利用制度，在劃定的生態(tài)紅線內(nèi)規(guī)范并約束資源利用的方式和強(qiáng)度。著眼解決農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和紅線保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步形成符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的財(cái)政投入機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，加強(qiáng)源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。探索形成農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的技術(shù)模式和技術(shù)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。綜合考慮清潔能源、環(huán)境治理和民生福祉，積極發(fā)展生物質(zhì)和可再生能源。爭(zhēng)取對(duì)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用所產(chǎn)生的電力、沼氣、有機(jī)肥、生物碳和成型燃料等終端產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。推進(jìn)建立中央、地方政府、秸稈利用業(yè)主等三方籌資機(jī)制，對(duì)秸稈還田離田、收儲(chǔ)利用體系建設(shè)給予資金扶持。建立產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電、生物天然氣等實(shí)行管網(wǎng)連接準(zhǔn)入，并及時(shí)全量收購(gòu)和入網(wǎng)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力研發(fā)綠色低碳、生態(tài)循環(huán)、節(jié)能減排、精準(zhǔn)施肥用藥和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。突破農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、地膜殘膜資源化利用、低成本易推廣可降解地膜研發(fā)等科研攻關(guān)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，發(fā)展節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能等高效節(jié)本技術(shù)，使技術(shù)進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)行為模式在廣大農(nóng)村地區(qū)深刻變革，完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)資源，篩選和集成一批覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)全鏈條的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與模式，打造一批美麗鄉(xiāng)村典型，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、美化生活、保護(hù)生態(tài)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量和勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。

（作者系農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》第18期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)