郡縣治則天下安，縣域強則國家富。我們認為，我國縣域經濟的基體是農業(yè)、農村、農民。因此，縣域經濟又好又快的發(fā)展直接關系整個國民經濟的現(xiàn)代化和全面建成小康社會。下面就工業(yè)社會省管縣條件下縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略路徑講以下三個方面的觀點：
觀點一：省管縣是工業(yè)社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的制度安排
2014年全國農業(yè)增加值58332億元，僅占國內生產總值9.2%，我省農業(yè)增加值的占比也下降到11.6%，而第二次產業(yè)的占比已越過了40%，全國為42.7%，湖南高于全國達到46.2%。由此，全國和湖南都進入了工業(yè)社會，農業(yè)也進入了小部門化時期，需要工業(yè)對農業(yè)進行反哺和城市對農村支持。而這個階段綜合國力在顯著增強，已達到中等收入水平，具備了反哺農業(yè)和支持農村發(fā)展的經濟條件，以全面解決我國城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會體制。也正是有了這個前提，才可能實行“省管縣”財政模式，建立擴權增收強縣體制。所以“省管縣”是工業(yè)社會實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的一種制度安排，其根本目的就是激勵縣域經濟又好又快發(fā)展，徹底解決“三農”問題，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會。
觀點二：縣域經濟對全面小康社會具有重大戰(zhàn)略地位
在現(xiàn)代工業(yè)社會，縣域經濟對促進國民經濟現(xiàn)代化全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位集中表現(xiàn)為以下“五性”：
一是本原性。工業(yè)社會縣域經濟發(fā)展的本質要求是消除城鄉(xiāng)割鋸的二元結構，從根本上解決農業(yè)—農民—農村問題。這里的關鍵是生產力的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)，這是起決定作用的。因為只有如此，才能增加農民就業(yè)，增加農民收入，增加高質安全農產品供給，既確保糧食安全，又消除城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)狀分析表明，導致我國“三農問題”的總根子是生產方式落后，是傳統(tǒng)手工農業(yè)惹的禍。正是由于生產率低，便導致了收入水平低、積累水平低、生活水平低、素質水平低，經濟效益低。所以，解決“三農問題”必須在生產方式上動手術，通過提高農民職業(yè)化和組織化水平，用分工協(xié)作集群的新型工業(yè)化方式改造傳統(tǒng)手工農業(yè)，全面建立現(xiàn)代農業(yè)工業(yè)化的生產方式。
二是基礎性或基石性?？h域經濟是國民經濟的基本單元、基本結構、基本層次，正是這三個基本就構成了整個國民經濟社會的基石，過去、現(xiàn)在以至未來都是如此。在中文語境中基石是基礎中的核心部分，是中堅力量。縣域經濟作為國民經濟的基石，是因為它是整個國民經濟的基本細胞。在生物學上基本細胞是具有真核細胞功能的，即進行原生質流動和變形運動，產生光合作用和氧化磷酸化作用，這才有生命運動，也才有生態(tài)和生態(tài)文明。過去傳統(tǒng)的化石工業(yè)化是忽視生態(tài)文明的，而今天經濟發(fā)展方式要轉變，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，工業(yè)化要生態(tài)化，縣域經濟的基石性作用對于國民經濟現(xiàn)代化就具決定性了。正是因為縣域經濟的基石性，所以，縣域經濟的發(fā)展就構成了我國國民經濟最基本的供給側。
三是樞紐性。湖南作為一個發(fā)展中的農業(yè)大省，全面實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化必須處理好宏觀與微觀、城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、工人與農民這四大關系，才能真正消滅城鄉(xiāng)差別。由于縣和縣域經濟具有基礎性和綜合性，其“屁股”坐在“三農”上而“四肢”則聯(lián)著城市和工業(yè)與服務業(yè)，同時中央省市宏觀層面的經濟流也要通過縣級組配而流向企業(yè)、農戶和有關產業(yè)。在這里，縣域經濟是國民經濟各項經濟活動相互協(xié)調與總體布局的組合體和關鍵性的中心環(huán)節(jié)。
四是引領性。從工業(yè)化的發(fā)展過程分析，縣域經濟對國民經濟特別是工業(yè)化的發(fā)展不僅具有支撐作用，還更具有領引和導向的作用，這里的動力就是土地革命。我們知道，土地是社會最基本也是最稀缺的生產資料，同時也是社會最基本的財產，是社會財富最主要的實體表征。這種生產資料和財富結構的變化，將引領和推動社會經濟結構和產業(yè)結構的變化。新中國成立以來，我國已進行了兩次土地革命即解放初期的“土改”和改革開放初期的“土包”（家庭聯(lián)產承包），前者導向我國農民的解放，推動農業(yè)發(fā)展，逐步滿足城鄉(xiāng)人民的生活需求，為社會主義改造和建設奠定基礎；后者導向社會主義市場經濟，通過土地資料配置格局的重大調整，引領我國工業(yè)化的起步和起飛。目前，我國我省已進入工業(yè)化中期向后期轉化，同時要全面推進新型城市化，而這一切都需要進行第三次土地革命即“土轉”（農村土地確證依法流轉），改變農村土地資源分散低效配置的格局，實現(xiàn)集約化高效配置，提高農業(yè)勞動生產率和土地出產率，在確保糧食安全的前提下，為全面完成工業(yè)化和城市化提供所需要的土地。
五是生態(tài)性?？h域是自然生態(tài)資源集聚地，其經濟的本原是農（林）業(yè)。因此，生態(tài)資源和農業(yè)光合作用使縣域構成了城市的生態(tài)屏障和碳匯之庫，擔負著對城市生態(tài)環(huán)境的調節(jié)保護和地理環(huán)境生物凈化的重要功能，對生態(tài)文明建設和國民經濟綠色發(fā)展具有決定性的意義。
觀點三：新時期縣域經濟應采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
中央十三五規(guī)劃建議提出，發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動力?；诖耍聲r期湖南縣域經濟發(fā)展應采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，要重點抓好以下“六個一”的戰(zhàn)略路徑：
第一個一是“一城”即都市區(qū)發(fā)展中的新城區(qū)。在工業(yè)化全面推進的過程中，城鎮(zhèn)化或城市群的發(fā)展隨著產業(yè)集群式發(fā)展必然呈現(xiàn)出都市區(qū)化的趨勢，特大城市、大城市、中等城市、小城市、核心鎮(zhèn)等聯(lián)結成網，城市與城市間的延綿地區(qū)既是農村也是城市郊區(qū)。因此，工業(yè)社會的縣域經濟既不是單一的農村經濟也不是單一的城市經濟，而是包容了農村和城市、農業(yè)和工業(yè)服務業(yè)的都市區(qū)經濟，縣域就是都市區(qū)，是都市區(qū)的基本圈層。在這里，縣城要擴大，建成20萬人口左右的初級中等城市并與縣級以上大中城市聯(lián)結，縣以下的核心鎮(zhèn)應建成5至10萬人口的小城市，以往農民自發(fā)交易形成的墟場可根據需要擴建為小集鎮(zhèn)，這樣構成大、中、小聯(lián)結的都市區(qū)城市網絡，能突出縣城和核心鎮(zhèn)的吸納、集聚和輻射的作用。
第二個一是“一區(qū)”即新農村建設中的新社區(qū)。什么是社區(qū)？“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域?？梢哉f，社區(qū)就是地方社會或地域群體。社區(qū)發(fā)展的最大意義在于社區(qū)認同和社區(qū)互動，社區(qū)的居民以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內互動。同時社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產生明確“歸屬感”及“社區(qū)情結”。由此可見，在新農村建設中發(fā)展農村新社區(qū)，改變傳統(tǒng)小農經濟分散居住的狀況，不僅能提高農村居民的共同意識和合作力量，促進農村的精神文明建設，同時還能促進包括宅基地、承包地在內的農村土地的有效流轉，發(fā)展集約化的大農業(yè)，并為縣域工業(yè)化和城市化創(chuàng)造必要條件。
第三個一是“一化”即現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的工業(yè)化?？h域經濟在國民經濟現(xiàn)代化中發(fā)揮重大的戰(zhàn)略作用，首先就要求作為縣域經濟本原的農業(yè)要建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的大農業(yè)生產方式。這種生產方式的本質是用現(xiàn)代工業(yè)化生產方式改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，只有達到了這三化，才能夠提高農業(yè)勞動生產率，才有可能做到科學種田。然而國內外實踐證明，農業(yè)的這三化不可能建立在分散生產的基礎上，只有通過建立專業(yè)分工的大生產基地方能達到。所以這個“一化”實際上就是農業(yè)生產經營主體充分運用互聯(lián)網＋高科技，發(fā)展專業(yè)化基地農業(yè)、工廠化制成品農業(yè)、標準化品牌農業(yè)、都市化設施農業(yè)和多功能化跨界農業(yè)，全面打通農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)，延伸農業(yè)價值鏈，形成現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈。
第四個一是“一園”即綠色消費品工業(yè)產業(yè)園。消費品工業(yè)約70%的行業(yè)、50%的產值涉及農副產品的深加工，是農業(yè)最重要的后續(xù)產業(yè)。因此發(fā)展食品加工、棉麻紡織、生物醫(yī)藥等帶“農”字頭的消費品工業(yè)最能發(fā)揮縣域經濟的資源優(yōu)勢。另外，消費品工業(yè)還是能源消耗水平較低的低碳優(yōu)勢產業(yè)。據有關資料，消費品工業(yè)的碳排放強度一般在0.1噸標煤/萬元GDP以內，而資本品工業(yè)產品的碳排放強度普遍都在0.5噸標煤/萬元以上，比消費品工業(yè)的碳排放強度至少高一倍以上。發(fā)展消費品工業(yè)符合縣域作為城市群生態(tài)屏障區(qū)的要求。再從產業(yè)關聯(lián)度來看，消費品工業(yè)屬于最終產品，且資本有機構成又相對較低，具有強大的后向聯(lián)系帶動力，其就業(yè)吸納能力也遠高于資本品工業(yè)。當然，發(fā)展消費品工業(yè)不能搞小作坊式的農副產品加工，而要搞規(guī)?；罴庸ぃ愀呖萍嫉氖称饭I(yè)，以縣區(qū)為單位建設現(xiàn)代消費品工業(yè)產業(yè)園，要突出特色，產城融合，分工配套，實現(xiàn)產業(yè)集群式的生產。
第五個一是“一庫”即自然生態(tài)和農業(yè)生態(tài)碳匯庫?？h域的生態(tài)資源和農業(yè)資源是一個巨大的碳匯庫，在低碳發(fā)展中具有十分重要的地位。所謂碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指通過森林、草地、耕地和濕地植物吸收并儲存二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。因此，森林、農地和濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。由此，湖南森林森林覆蓋率達到57.13%，各類濕地面積1021千公頃，全省初步形成了以南嶺、雪峰、武陵和羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障，經專業(yè)測評，全省森林儲碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態(tài)效益價值達8628.17億元，同時湖南還有農業(yè)耕地面積達到3789千公頃，碳匯庫的潛在經濟價值巨大。所以，縣域經濟的發(fā)展要高度重視和運用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》所形成的國際“炭排放權交易制度”（簡稱“碳匯”），在我省建立碳交易市場，發(fā)展碳匯金融即以縣域植物所取得固碳成效以抵消相關國家碳減排份額的各種金融制度安排和金融交易活動,現(xiàn)階段碳金融主要指依托碳交易的金融活動,包括金融機構綠色信貸、碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資及其他相關的金融活動。
第六個一是“一場”即產品營銷的國際化市場。縣域經濟是在開放的條件下進行的，是市場經濟的重要組成部分，因此要徹底打破封閉，全面改變自產自銷的小生產小商品小交易的落后方式，建立相對完備的市場體系，別是要擴大開放度，逐步建立國際化的市場，主動地進入和參與國際產業(yè)鏈的分工與融合，承接國際產業(yè)轉移與承接國內產業(yè)轉移并重，面向國際市場組織生產和經營，把縣域生產的有特色的產品推向國際市場，并從國際市場引進外資、技術和項目，提高縣域經濟的國際化水平。同時著力發(fā)展相互聯(lián)網＋電商，推廣O2O電子商務模式整合線上和線下市場資源，大規(guī)模拓展市場邊界和運營網點的覆蓋，逐步建立全球化的線上線下一體化營銷系統(tǒng)。只有這樣，湖南加快縣域經濟發(fā)展才有大空間、大市場、大資本、大項目、大產業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)有質量的大發(fā)展。
（作者系湖南師范大學經濟學研究所所長、教授、博士生導師，湖南省院士專家咨詢委員會委員，湖南省經濟學學會理事長，中國經濟發(fā)展研究會常務理事。本文原標題為《現(xiàn)代工業(yè)社會加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，內容有所刪減。原文系全省改革進行時的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學界學術年會特等獎論文。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：紅網
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