繼今年1月12日習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談，引發(fā)輿論對中央高規(guī)格輪訓(xùn)縣委書記的關(guān)注熱潮后，6月份，全國百名優(yōu)秀縣委書記的人選公示及表彰，再次引發(fā)輿論熱議。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對于縣委書記這一群體的重視，可見一斑。

對于當(dāng)過縣官的習(xí)近平而言，縣域治理關(guān)系到國家興衰安危。他在《之江新語》中引用《韓非子顯學(xué)》中的話語“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，作為督促基層干部的至理名言。在福建任職時亦發(fā)表《從政雜談》一文，稱“從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安?！?。

縣委書記是基層政權(quán)的核心，而基層政權(quán)構(gòu)成了中國政權(quán)大廈的地基。縣委書記承上啟下，離群眾最近，既明白“上頭”，又了解“下頭”；既要抓大政方針，又要管“芝麻綠豆”?？梢哉f，從中共總書記到民眾，對于縣委書記這個“父母官”都寄予了極大的期望。本文綜合海內(nèi)外媒體報道、專業(yè)評論、學(xué)者觀點、網(wǎng)民反響等多方來源，解讀總書記的“縣委書記”情結(jié)，透視中國基層官場的權(quán)力運行生態(tài)。

一、中央動作：對縣級官員隊伍愈發(fā)重視

今年以來，中央層面關(guān)于縣委書記的培養(yǎng)和管理動作頻頻。從中央黨校召開第一期縣委書記研修班，并計劃花3年時間把全國的縣委書記全部輪訓(xùn)一遍，到中央在全國范圍內(nèi)甄選百名優(yōu)秀縣委書記并進行表彰，規(guī)格之高，范圍之大，引人矚目。此間，習(xí)近平總書記直接對話縣委書記群體，提出“四個有”、做“四種人”等具體要求，殷切期望溢于言表。

（一）高規(guī)格輪訓(xùn)

2015年1月12日上午，中共中央總書記習(xí)近平在人民大會堂，同中央黨校第一期縣委書記研修班的學(xué)員——206名縣委書記，進行座談交流。習(xí)近平在會上指出，縣委書記要做到“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，還有把好“三關(guān)”：權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)。最高領(lǐng)導(dǎo)人與眾多縣委書記座談，引發(fā)了媒體的關(guān)注和熱議。

這次研修班并非中央黨校舉辦的第一次針對縣委書記的培訓(xùn)活動。2008年，中央黨校即開始了對縣委書記的集中培訓(xùn)。其時，習(xí)近平任中央黨校校長。2008年11月10日，第一期學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓(xùn)班在中央黨校開班。這是中央首次在國家級培訓(xùn)機構(gòu)對新任縣委書記進行任職培訓(xùn)。

值得一提的是，就在這次集中培訓(xùn)前半個月，新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布，新條例特意將縣委書記的輪訓(xùn)任務(wù)上移至中央黨校。

據(jù)媒體報道，中央黨校這次針對縣委書記的研修班是一次大“輪訓(xùn)”，準(zhǔn)備花3年的時間，把全國的縣委書記全部輪訓(xùn)一遍，覆蓋了全國2000多名縣委書記。在中央黨校、國家行政學(xué)院和中國浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院舉辦6期培訓(xùn)班，每期7天。其中，在中央黨校參加第一期培訓(xùn)班的縣（市、旗）黨委書記共500人。

雖然此次研修班雖非第一次針對縣委書記的集中培訓(xùn)，但從時間、形式和“主講老師”等方面，不難發(fā)現(xiàn)此次培訓(xùn)的高規(guī)格。

首先是單次培訓(xùn)時間從1周或2周延長至2個月。第一期研修班培訓(xùn)就是自去年11月14日開始，至今年1月15日結(jié)業(yè)。

高規(guī)格的第二點體現(xiàn)，是培訓(xùn)工作統(tǒng)一由中央黨校負(fù)責(zé)，集中輪訓(xùn)。從2015年到2017年，中央將利用三年時間，將全國2800多名縣委書記全部輪訓(xùn)一遍，這項工作將由中央黨校來負(fù)責(zé)。

此外，高規(guī)格的第三點體現(xiàn)，是由中共中央總書記習(xí)近平親自“授課”。習(xí)近平并未在開班或結(jié)束時出席典禮并講話，而是用座談的形式與縣委書記分享經(jīng)驗、提出要求。

這表明，中央對縣級官員隊伍的培養(yǎng)與管理愈發(fā)重視。

（二）全國表彰

2015年6月10日，全國百名優(yōu)秀縣委書記擬表彰人選公示。此次表彰最大的一個背景，正是上文所述1月12日的那次座談。

2015年6月30日上午，習(xí)近平在北京親切會見102名受到表彰的全國優(yōu)秀縣委書記并發(fā)表重要講話，提出了對縣委書記隊伍建設(shè)的殷切期望。在年初的見面中，習(xí)近平給縣委書記提出了“四有”要求。這一次，習(xí)近平話說得更“明白”，為成為“四有”縣委書記指明了“路徑”，那就是要做四種人：政治的明白人，發(fā)展的開路人，群眾的貼心人，班子的帶頭人。這不僅是習(xí)近平對縣委書記們的高度期待，更是一個“老縣委書記”對新一代縣委書記群體的真誠提醒，意在告誡、警示那些還不“達(dá)標(biāo)”的縣委書記們要抓緊“對表”，奮發(fā)有為。

相較于中組部授予的“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國優(yōu)秀組織工作干部”而言，“全國優(yōu)秀縣委書記”這一榮譽稱號此前并不多見。上一次表彰全國優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記還是在1995年。

1995年6月，中組部從2800多名縣（市、區(qū)）委書記中遴選出100人作為全國優(yōu)秀縣委書記加以表彰。時任中組部部長張全景2014年在接受《中國新聞周刊》采訪時曾表示，當(dāng)時組織部通過思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合來加強干部隊伍建設(shè)，其中，思想建設(shè)方面一個重要的措施便是“樹立了一批先進典型，用榜樣的力量帶動干部隊伍的建設(shè)”。張全景稱，“當(dāng)時最突出宣傳的領(lǐng)導(dǎo)干部典型就是孔繁森。同時，還表彰了一百名優(yōu)秀縣委書記，樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行各業(yè)的典型，使廣大干部學(xué)有榜樣?！?

如今，時隔20年中組部再次重啟全國優(yōu)秀縣委書記評選，背后意涵主要有三：一是近年來因貪腐落馬的縣委書記給其所在的群體形象造成了不良影響，中組部再提遴選優(yōu)秀縣委書記，是為縣委書記正名，提醒不能以偏概全，給“縣委書記”全都貼上腐敗“標(biāo)簽”；二是面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，部分縣委書記一時間不知道如何做工作、干事業(yè)，中央再選優(yōu)秀縣委書記，恰給優(yōu)秀者畫了個“像”，給縣委書記們開展工作指了路，引導(dǎo)縣委書記對標(biāo)先進、查找不足、增添措施，以先進帶一般，讓先進爭先進。同時警示基層官員，遠(yuǎn)離腐化，心有所畏、言有所戒、行有所止；三是釋放加強培養(yǎng)優(yōu)秀縣委書記的信號，從此次公示的人選名單看，百名優(yōu)秀縣委書記人選平均年齡50.3歲，其中“70后”14人，是這個群體中最年輕的梯隊，49至54歲占總?cè)藬?shù)的三分之二。

相隔20年，再次啟動推選全國優(yōu)秀縣委書記，體現(xiàn)了中央對縣委書記群體的重視并將加強培養(yǎng)力度。

（三）作風(fēng)整治

除了中組部重啟全國優(yōu)秀縣委書記評選，選撥干部隊伍中的“大榜樣”、“好典型”，起到激勵、帶動作用，近年來，中紀(jì)委對于基層干部的作風(fēng)建設(shè)整治力度，對于基層腐敗問題的查處力度也不斷加大。

據(jù)媒體盤點，從去年2月28日江西會昌縣縣委書記傅春榮被查，到今年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書被查，從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報的消息獲知，至少有38名縣委書記落馬。

他們有的賤賣資源，損公肥私獲暴利。如“稀土重縣”江西安遠(yuǎn)系列腐敗案中，原縣委書記鄺光華為其妹等親屬非法開采稀土打招呼，僅幫助其妹違法銷售獲利超過4000萬元；去年被判刑的安徽六安市原副市長權(quán)俊良在擔(dān)任霍邱縣縣委書記期間濫用職權(quán)，在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，非法干預(yù)轉(zhuǎn)讓價格評估，并違規(guī)決定將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，給國家造成5.2億余元的經(jīng)濟損失；廣西武宣縣原縣委書記李啟亮、彭進瑜，涉及利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)插手礦產(chǎn)開發(fā)，并與“黑社會”勾連。

有的借地生金，大撈土地工程財。如浙江開化縣原縣委書記王金良在工程建設(shè)、土地開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為有關(guān)單位和個人謀取利益，先后50次非法收受相關(guān)人員所送財物。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業(yè)使用，建立官商聯(lián)盟謀取私利。

有的賣官鬻爵，批發(fā)“官帽”斂財。去年一審被判刑14年的晏金星，“賣官”近百次受賄300多萬元，被稱為一手收“票子”，一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。

對于以上這些腐敗縣委書記的查處，凸顯了中央整治基層干部作風(fēng)建設(shè)，對腐敗零容忍的決心。

從行政級別來看，目前縣委書記多數(shù)僅屬處級，占全國處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比例不到1%。然而，縣委書記又屬于特殊的干部群體，其能力高低、表現(xiàn)好壞直接影響執(zhí)政一方的政治生態(tài)與社會發(fā)展。當(dāng)前正值城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種包裹在錢權(quán)色中的利益誘惑容易使一些意志薄弱者喪失底線，迷失自我，應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)進一步健全權(quán)力約束機制。

為加強縣委書記的隊伍建設(shè)，防止這一群體的腐化，早在2009年，中央就專門出臺過《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》。接下來的2010年，中央紀(jì)委、中央組織部曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。

如今，中央對基層干部隊伍建設(shè)重視程度不斷“加碼”。今年4月19日，中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。這些舉措充分體現(xiàn)出中央對縣委書記群體的高度關(guān)注、重點培養(yǎng)和嚴(yán)格教育。

（四）習(xí)近平的“縣委書記”情結(jié)

“郡縣治，則天下安?！笔舜蠛螅@句古訓(xùn)的意義更加凸顯。無論是輪訓(xùn)座談，還是優(yōu)秀縣委書記表彰，都可見最高領(lǐng)導(dǎo)人與縣委書記的直接對話。事實上，習(xí)近平總書記對于縣委書記重要性的認(rèn)識其來有自，他曾任河北正定縣縣委書記，對縣委書記崗位之重要、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨到見解，并在多個場合多次提出，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

1.非同一般的工作經(jīng)歷

一個有趣的現(xiàn)象是，雖然現(xiàn)任政治局的七名常委，都是以“從基層起家”、“熟悉民情”而聞名，但是其中只有習(xí)近平真正地?fù)?dān)任過一縣的“父母官”?？梢哉f，習(xí)近平完整地經(jīng)歷了中共政治架構(gòu)從村到中央的歷任職務(wù)。而他在正定擔(dān)任縣委書記的經(jīng)歷更是在十八大后被頻頻提及，津津樂道。

1982年仲春時節(jié)，在中央軍委辦公廳工作的習(xí)近平，主動放棄北京的優(yōu)越條件，來到正定縣任縣委副書記。1983年7月，他擔(dān)任縣委書記。從1982年到1985年，習(xí)近平在正定度過了“不尋常的3年、非同一般的3年”。

據(jù)媒體報道，習(xí)近平在任期間，推動大包干生產(chǎn)責(zé)任制，并向上級反映正定縣情況，使得正定縣糧食征購任務(wù)減少了2000萬斤。1983年，中央電視臺籌拍大型電視連續(xù)劇《紅樓夢》，尋找地方政府共建“榮國府”臨時外景基地。習(xí)近平馬上派人聯(lián)系，很快達(dá)成協(xié)議。這一景區(qū)開創(chuàng)了旅游業(yè)的“正定模式”。

時任正定縣副縣長的王幼輝曾撰文回憶《我與習(xí)近平在正定的交往》：“當(dāng)時邊吃邊說些工作上的事或拉家常。習(xí)近平給大家的印象是平易近人，溫和儒雅，和藹可親。”作家柯云路也以習(xí)近平在正定縣的事跡等素材為藍(lán)本，寫出了長篇小說《新星》，“李向南”的名字一時家喻戶曉。

在習(xí)近平后來發(fā)表的論文《從政雜談》中，其引用了一句古語：“宰相起于州郡?！边@句話也成為他政治履歷的真實寫照。美國《紐約時報》于2012年刊登了一篇文章《習(xí)近平在正定當(dāng)縣委副書記的日子》，文章分析認(rèn)為，在正定的經(jīng)歷鍛煉了習(xí)近平，為他以后的晉升打好了基礎(chǔ)。與其他人脈資源四通八達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)人子女相比，習(xí)近平在代表基層說話時的可信度更勝一籌。

習(xí)近平擔(dān)任正定縣委書記三年，對縣委書記崗位之重要、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨到見解。在1月12日舉行的中央黨校第一期縣委書記研修班上，習(xí)近平就再次談及自己任正定縣委書記的感觸：“我很關(guān)注縣一級工作。大家來自改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，對真實情況比較了解，同大家談?wù)効隙ㄓ泻锰?。”“我對縣一級職能、運轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟，聽了大家的發(fā)言很有感觸，腦海里不斷浮現(xiàn)我當(dāng)縣委書記時的畫面，仿佛回到了30多年前?！?

2.對焦裕祿精神的推崇

習(xí)近平在多個場合多次提出，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，他不止一次提倡和要求黨員干部向優(yōu)秀縣委書記焦裕祿學(xué)習(xí)。

時任中共福州市委書記的習(xí)近平于1990年7月15日曾作了一首題為《念奴嬌·追思焦裕祿》的詞：“魂飛萬里，盼歸來，此水此山此地。百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意氣！依然月明如昔，思君夜夜，肝膽長如洗。路漫漫其修遠(yuǎn)矣，兩袖清風(fēng)來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。綠我涓滴，會它千頃澄碧?！痹撛~上闋“追思”，以記敘為主，寫焦裕祿的功績，百姓對他的愛戴、緬懷，詩人對他的評價。下闋明志，以抒情為主，寫焦裕祿精神對詩人的影響，表達(dá)執(zhí)政為民、造福百姓、恩澤萬眾的理想和宏愿。

2014年3月習(xí)近平在視察蘭考的過程中，不僅前往焦裕祿紀(jì)念館，還回憶起這首《念奴嬌》詞，他說：“雖然焦裕祿離開我們50年了，但焦裕祿精神是永恒的?！蹦茏尶倳浫绱松钣懈杏|，不斷在不同場合回憶此情此景，可見作為“縣委書記”模范的焦裕祿在習(xí)心中的地位。

事實上，根據(jù)公開資料，習(xí)近平點名稱贊過的縣委書記，除了焦裕祿以外，還有谷文昌和王伯祥。

谷文昌（1915-1981）是河南省安陽市林州市人。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，他為新中國的建立了卓越功勛。解放軍南下時，他隨大軍南下，加入到解放福建的戰(zhàn)斗中。1950年，他隨解放軍南下至福建省東山島，生前曾任東山縣縣長、縣委書記。在《之江新語》這個專欄中，習(xí)近平曾點評谷文昌稱，他在任時不追求轟轟烈烈的“顯績”，而是默默無聞地奉獻……這種“潛績”，是最大的“顯績”。去年11月，習(xí)近平到福建考察時指出，谷文昌同志的事跡同焦裕祿、楊善洲同志的事跡一樣，展示了一名共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的堅強黨性、遠(yuǎn)大理想、博大胸懷、高尚情操。今年1月，習(xí)近平同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時再次提起谷文昌。

王伯祥于1986年6月至1991年8月任山東省壽光縣委書記。擔(dān)任壽光縣委書記期間，他帶領(lǐng)干部群眾在壽南試驗和推廣大棚蔬菜，在壽北開發(fā)鹽堿地，在縣城大辦工業(yè)企業(yè)。有人用三句話概括了他的縣委書記生涯：他是一個改變了全國蔬菜市場格局的人，他是一個改寫了壽光歷史的人，他是一個把山東有名的窮縣打造成全國百強縣的人。2010年12月31日，王伯祥同志先進事跡報告會在北京人民大會堂舉行，報告會前，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平發(fā)表了講話，他指出，王伯祥同志是新時期縣委書記的榜樣。

焦裕祿、谷文昌、王伯祥，這三位曾經(jīng)的縣委書記，所在地方和年代不同，但無論是形象還是經(jīng)歷，都有驚人的相似：他們都來自基層，都在艱苦貧困地區(qū)主政。當(dāng)然，這些個人經(jīng)歷的相似，可能只是巧合。更大的共性，則是他們的職業(yè)追求和精神氣質(zhì)。重溫他們的跨越半個世紀(jì)的事跡，也能發(fā)現(xiàn)很多共通的特質(zhì)。

他們都有為民服務(wù)的追求，把人民群眾過上好日子作為最大目標(biāo)。焦裕祿說，“共產(chǎn)黨員應(yīng)該在群眾最困難的時候，出現(xiàn)在群眾的面前”；谷文昌說，“黨要求什么，群眾需要什么，我們就去做什么”；王伯祥說，“我想的只有一條，那就是什么能讓百姓富起來，什么對百姓有利我就做什么?！边B說的話都何其相似。更關(guān)鍵的是，他們是這么說的，也確實是這么做的。

他們都嚴(yán)格要求自己和身邊人，干凈做人，清廉做官。焦裕祿嚴(yán)格要求子女，一張電影票都不愿意多占；谷文昌說，“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的要先把自己的手洗凈,把自己的腰桿挺直?！蓖诵莺?，他連一輛自行車都要上交；王伯祥擔(dān)任壽光縣委副書記、書記8年，一直住在建于上世紀(jì)50年代的4間平房里，1991年他擔(dān)任濰坊市副市長時，全部家當(dāng)只裝了一輛卡車。

他們都敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，能夠打破僵化的條條框框。焦裕祿為解決當(dāng)?shù)厝罕姵燥柖亲拥膯栴}，把責(zé)任一人攬下；谷文昌力主把“敵偽家屬”改成“兵災(zāi)家屬”，讓當(dāng)?shù)睾芏嗳烁心钪两?；在計劃?jīng)濟堅冰未破的時候，王伯祥頂住壓力,把搞蔬菜作為全縣第一要務(wù)，造就了全國聞名的蔬菜之鄉(xiāng)。

另外，作為主政一方的主官，他們更追求“潛績”而不是“顯績”。無論是種樹還是治沙，都不是在短短任期內(nèi)見到效果的，需要“功成不必在我”的情懷。但正如習(xí)近平在《之江新語》的專欄文章中所說，“潛績”也是最大的“顯績”。事實證明，幾十年后，人們對他們的功績?nèi)阅钅畈煌?。前人遠(yuǎn)去，政聲猶在，也為當(dāng)下提供了重要啟示。

3.多次講授縣委書記為官之道

習(xí)近平對縣委書記的重視由來已久，其多次與在任的縣委書記零距離接觸，先后在多個場合為縣委書記們講授為官之道。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，早在2008年11月10日習(xí)近平任國家副主席、中央黨校校長期間，曾參加過縣委書記培訓(xùn)班座談會，當(dāng)時習(xí)近平勉勵縣委書記們，要增長才干、建功立業(yè)。

時隔五年后，身份已轉(zhuǎn)換為總書記，2013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤調(diào)研期間，面對部分市、縣委書記們，現(xiàn)場送給縣委書記們一幅對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”

2015年1月12日，習(xí)近平與中央黨校第一期縣委書記研修班的206名“父母官”面對面，長達(dá)兩個小時的講授與互動，習(xí)近平指明了如何做一名合格的縣委書記。

2015年2月13日下午，時值春節(jié)期間，習(xí)近平又與來自陜西、甘肅、寧夏的24位市、縣委書記進行座談，先后有五位縣委書記發(fā)言，并與習(xí)近平之間進行了長時間的互動。習(xí)近平強調(diào)，一個縣工作千頭萬緒，方方面面要擺布好、協(xié)調(diào)好，縣委書記很關(guān)鍵。要發(fā)揚當(dāng)年陜甘寧革命老區(qū)黨員、干部吃苦在前、享受在后的高尚精神，做到一身正氣、清正廉潔，兢兢業(yè)業(yè)把老區(qū)各項事業(yè)發(fā)展好。

2015年6月30日，習(xí)近平在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記，代表中央向受到表彰的102名全國優(yōu)秀縣委書記表示熱烈祝賀。

除此之外，習(xí)近平還多次寫文章談如何當(dāng)好縣委書記?？梢钥闯?，在河北正定當(dāng)過縣委書記的習(xí)近平，在自己一路走來逐漸形成的治國理政思想體系中，把縣委書記這個位置的重要性，擺得相當(dāng)突出。

(人民網(wǎng)新媒體智庫助理研究員 劉曉慶整理)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新策論

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