隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入開(kāi)展，教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，但縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的教育系統(tǒng)由于處在教育部門(mén)的最基層，政策落實(shí)慢、監(jiān)督效果差，反腐倡廉形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，教育公平、均衡發(fā)展等問(wèn)題仍不容忽視，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。

一、教育腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

1、從學(xué)生身上謀利益?？h、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)有些部門(mén)、單位或個(gè)人擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料，讓學(xué)生到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)指定教輔，存在“書(shū)商逐利、部門(mén)分肥”的商業(yè)賄賂。也有個(gè)別教師以排座位“關(guān)照”學(xué)生、放學(xué)后給學(xué)生“輔導(dǎo)”等為名，開(kāi)展有償家教家養(yǎng)，向?qū)W生家長(zhǎng)索要好處，擇校費(fèi)高得家長(zhǎng)望洋興嘆。教育部多次下文規(guī)定“公辦高中招收‘擇校生’要嚴(yán)格執(zhí)行‘三限’政策”，但政策執(zhí)行中成了變味的奶酪。

2、從老師身上得實(shí)惠。校長(zhǎng)應(yīng)該在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé)，但個(gè)別校長(zhǎng)老想著利用職權(quán)撈好處，甚至成了不漏湯的勺子，購(gòu)買(mǎi)日常用品、外出聯(lián)系試卷，甚至連買(mǎi)一把笤帚也是“親自”親力親為；教師職稱晉級(jí)，本來(lái)能直接晉升，表現(xiàn)為“熱情”的幫人家“協(xié)調(diào)”，收受好處；教師在崗清查，收兩條煙就把不在崗的報(bào)成在崗，讓教師“吃空響”，學(xué)生人數(shù)清查上報(bào)，竟敢多編造在校生人數(shù)，套取公用經(jīng)費(fèi)。

3、從校安工程中打主意。最為典型的是，個(gè)別地方的學(xué)校“《規(guī)劃許可證》尚在緊鑼密鼓聲中審查”、“設(shè)計(jì)圖紙還在變更”，項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)工，其實(shí)質(zhì)是騙套中央、省、市專項(xiàng)撥款。例如太原市聲勢(shì)浩大“百校興學(xué)”浪潮中，某縣的一所中學(xué)的教學(xué)樓項(xiàng)目應(yīng)聲上馬，走“綠色通道”，“先上車(chē)后補(bǔ)票”，結(jié)果建筑面積縮水l000多平方米，廢棄土地不好利用，糟蹋老百姓血汗錢(qián)幾十萬(wàn)。還有的地方則打著“安居工程”、“民生工程”的口號(hào)空手套白狼，規(guī)劃三年建成的房子，五年了還是空頭支票。

4、從教師調(diào)動(dòng)中撈好處。網(wǎng)上有人聲稱：“教育部門(mén)最大的腐敗就是教師調(diào)動(dòng)”。2010年初湖南省的縣級(jí)市----耒陽(yáng)市教育局一日簽發(fā)l67份調(diào)令，將大批農(nóng)村教師調(diào)往市區(qū)學(xué)校任教。教師憑關(guān)系進(jìn)城，這種調(diào)動(dòng)方式愚弄了“逢進(jìn)必考”的人事管理原則，難道其中沒(méi)有貓膩嗎?

5、從干部選聘中賺外快。從理論上說(shuō)，干部是“公仆”，群眾是“主人”，選誰(shuí)不選誰(shuí)、誰(shuí)該上不該上，當(dāng)然應(yīng)該聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。但“錢(qián)權(quán)交易”被潛規(guī)則化，“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ包h管干部”和“群眾公認(rèn)”等規(guī)則形同虛設(shè)。有的學(xué)校副職嚴(yán)重超職數(shù)，致使教書(shū)無(wú)人，違背教育教學(xué)規(guī)律，選出的干部把應(yīng)盡的責(zé)任當(dāng)成一種福利待遇，目的就是不上課或少上課，擾亂教育秩序，因此有的教師不惜重金選聘副職。

二、縣、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)腐敗產(chǎn)生的原因

縣、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)本是培養(yǎng)人才的“清水衙門(mén)”，需要有事業(yè)心、有高品位、高素質(zhì)、耐得住清貧和寂寞的人來(lái)堅(jiān)守。但有的領(lǐng)導(dǎo)和老師把職位當(dāng)成“官”，想方設(shè)法撈油水，主要原因歸結(jié)為以下四點(diǎn)：

1、政策觀念淡薄，法制意識(shí)不強(qiáng)。教育政策學(xué)習(xí)不到位，研究不透，不注重用政策法規(guī)規(guī)范人、引導(dǎo)人，缺乏用政策處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)違背教育辦學(xué)規(guī)律，私自制定“土政策”，以致基層學(xué)校、教師聽(tīng)不到上級(jí)的聲音，績(jī)效工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、黨報(bào)黨刊、職級(jí)晉升等都有非常明確政策規(guī)定的工作，但校領(lǐng)導(dǎo)為了一己、一校私利，無(wú)視黨紀(jì)黨規(guī)，虛報(bào)學(xué)生數(shù)套取生均經(jīng)費(fèi)、教輔泛濫、將免費(fèi)教材原價(jià)賣(mài)給學(xué)生、利用虛假合同虛吏修繕款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、師德師風(fēng)敗壞，利己思想嚴(yán)重。有的教師受利益驅(qū)使不遵守職業(yè)道德,為已謀私利，把得到實(shí)惠作為人生至高追求。工作中唯利是圖，與同事談利益，與學(xué)生講價(jià)錢(qián)，開(kāi)設(shè)“五花八門(mén)’’的輔導(dǎo)班，實(shí)施有償家教家養(yǎng)，有的甚至想方設(shè)法“吃空響”，或腳踩兩只船，缺崗、找人替崗、一心賺外快。有些學(xué)校教師上課走場(chǎng)，一個(gè)學(xué)校幾十個(gè)教師，除了上課的辦公室找不到人；校長(zhǎng)工作缺乏任務(wù)觀念和效率觀念，不推不動(dòng)，學(xué)校房子越來(lái)越破，設(shè)施越來(lái)越爛，學(xué)生越來(lái)越少，卻不愿去想原因，而是千方百計(jì)找托辭。

3、紀(jì)律觀念缺失，作風(fēng)行風(fēng)不正。有些教育管理干部，不遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有事不報(bào)告，工作不請(qǐng)示。有的不論場(chǎng)合、不看對(duì)象，講一些失身份、不利于團(tuán)結(jié)和工作的話。還有的做一點(diǎn)點(diǎn)事就唯恐大家不知道，付出立即想得到回報(bào)，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。個(gè)別部門(mén)置黨組三令五申于不顧，私自向基層推銷物品，收費(fèi)、攤派，把權(quán)力當(dāng)商品，把官場(chǎng)當(dāng)商場(chǎng)。個(gè)別干部人怠于事，不催不下鄉(xiāng)學(xué)校，下去也僅聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，走馬觀花，吃喝場(chǎng)，打道回府。

三、遏制縣、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)腐敗的對(duì)策

1、制度倡廉，警鐘長(zhǎng)鳴。

第一要加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政，必須立足教育工作實(shí)際，按照省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核責(zé)任制的要求，進(jìn)一步健全和完善制度，加強(qiáng)執(zhí)行力，為切實(shí)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)大的保證。第二要加大制度宣傳為手段。實(shí)踐表明，多渠道、多形式開(kāi)展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，營(yíng)造良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，是在校園里開(kāi)展廉政教育工作的重要手段。因此，要緊密結(jié)合教育工作實(shí)際，營(yíng)造尊師重教氛圍，在廣大教師中要大力開(kāi)展職業(yè)道德教育、理想信念教育和廉潔從教教育，引導(dǎo)廣大教育行政干部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。第三要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制作保障。建設(shè)黨風(fēng)廉政長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策和報(bào)告制度，擴(kuò)大教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度；實(shí)行教育管理干部述職述廉述效制度，不斷健全述職述廉述效的方式和方法，接受廣大教師和學(xué)生的監(jiān)督；實(shí)行廉政談話、誡勉談話、任前廉政談話制度，把廉政談話制度和干部日常管理相結(jié)合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

2、廉潔修身，為人師表。第一要樹(shù)立良好形象為根本。在開(kāi)展好師德師風(fēng)建設(shè)和廉潔育人的基礎(chǔ)上，采取利用德育課和思想政治課，將廉政教育與主題教育相結(jié)合，在教室、公共場(chǎng)所張貼古今中外和典型人物名言警句，積極營(yíng)造廉潔氛圍，以講座、競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)展覽等形式，對(duì)小隊(duì)師生同步進(jìn)行廉政知識(shí)教育，不斷提高教師和學(xué)生對(duì)戒奢節(jié)儉、敬廉崇潔重要性的認(rèn)識(shí)。第二要多種教育方式相互補(bǔ)。堅(jiān)持施教于先，不斷增強(qiáng)黨員干部“拒腐”自覺(jué)性。結(jié)合全黨開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“創(chuàng)建優(yōu)秀基層黨組織”活動(dòng)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，整合教育資源，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。推出勤政廉政先進(jìn)工作者，表彰勤政廉政標(biāo)兵。組織召開(kāi)干部警示教育大會(huì)，通報(bào)典型違法違紀(jì)者，用身邊的人、身邊的事警醒和教育廣大教育工作者。 第三要筑牢反腐倡廉思想防線。各級(jí)教育管理干部要樹(shù)立“廉潔是大智慧”的理念，自覺(jué)做到為人民服務(wù)。把行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，和政務(wù)、校務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，和機(jī)關(guān)效能、師德師風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，放大綜合效應(yīng)。二要教育、監(jiān)督、懲處三力齊發(fā)。堅(jiān)持教育有理有利有度，抓監(jiān)督不松勁，抓懲處不放松，在挖掘案源和查處案件上下功夫，從嚴(yán)懲治。

3、愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)社會(huì)。第一要狠抓廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，合理配置資源、合理配置師資、義務(wù)教育學(xué)校禁止分快慢班和重點(diǎn)班。針對(duì)教育收費(fèi)中的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，實(shí)行教育收費(fèi)公示、審計(jì)、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度。第二要拓展監(jiān)督途徑。切實(shí)加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”，緊緊圍繞責(zé)任分解、目標(biāo)考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善推進(jìn)措施，層層抓好落實(shí)。要擴(kuò)大對(duì)教育管理者的監(jiān)督范圍，把范圍延伸到八小時(shí)之外，掌握干部的社交圈、生活圈，嚴(yán)肅查處長(zhǎng)期游離于管理之外、參與賭博、不上班、不作為、不廉潔的行為。第三要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。要加大內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，不斷提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，法紀(jì)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度；要對(duì)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、校舍安全工程經(jīng)費(fèi)落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，始終堅(jiān)持局長(zhǎng)、校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，確保各種經(jīng)費(fèi)的正常使用，切實(shí)維護(hù)廣大師生的利益。第四要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h、鄉(xiāng)教育系統(tǒng)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，要講目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)行“一把手”負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實(shí)解決群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

作者簡(jiǎn)介：陳偉一，男，湖南衡陽(yáng)人，中共衡南縣委黨校講師，研究方向：法學(xué)、社會(huì)管理。

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