今后一個時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標是什么？重點要做哪些工作？在近日召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏給出了答案。在新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為重要著力點，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中大有可為

作為“四化”戰(zhàn)略目標之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全面建設小康社會中具有舉足輕重的地位。用盧貴敏的話說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大有可為。他表示，今后將把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的統(tǒng)領和目標，在推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局下，努力走出一條具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之路。

具體說來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用主要體現(xiàn)在四個方面：

一是在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用。十八屆五中全會提出實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，就是要突出加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個農(nóng)業(yè)的根本。今年中央一號文件提出，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早大規(guī)模、整建制推進高標準農(nóng)田建設，具有投入集中、制度健全、管理嚴格、效益顯著等方面的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅守陣地，在保障國家糧食安全中發(fā)揮好骨干作用。

二是在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮引領作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征和最終出路就在于規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整建制、大規(guī)模、成方連片建設高標準農(nóng)田，田水路林山綜合整治，全面提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎；大力扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建與規(guī)模經(jīng)營相適應的新型生產(chǎn)關系；有力支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三是在提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力上發(fā)揮支撐作用。效益和競爭力是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志，這方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有可為。首先，節(jié)本降耗，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，可以大幅降低人力成本、能耗成本、資源投入，明顯提升比較效益。其次，科技提效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和科技貢獻率，打造農(nóng)業(yè)放心品牌，保證食品安全，推動農(nóng)業(yè)科技化、標準化、集約化、機械化。最后，產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，有效帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

四是在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮促進作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把生態(tài)保護作為重要治理措施，治理污染、恢復植被、涵養(yǎng)生態(tài)，減少化肥農(nóng)藥投入，提高水資源利用效率，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，還項目區(qū)一片青山綠水。加大小流域治理力度，推進特色經(jīng)濟林建設，支持發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今后要重點做好的幾項工作

圍繞今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路，盧貴敏明確了今后要重點做好的幾項工作。

大規(guī)模、整建制推進高標準農(nóng)田建設，依然是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務。2016年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，比上年增加16.33億元，增長4.2%。資金投入進一步向高標準農(nóng)田建設傾斜。糧食大省和建設任務較重的省份，要調(diào)整優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，把更多資金聚焦到高標準農(nóng)田建設上來。要進一步突出建設重點，將資金和項目安排向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確保口糧安全的高標準農(nóng)田。要扎實推進創(chuàng)新投融資模式建設高標準農(nóng)田試點工作，積極拓寬外資項目投入渠道。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，進一步加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》中確定的產(chǎn)業(yè)扶持方向，堅持集中扶持與整體帶動相結(jié)合，用3年時間，在各開發(fā)縣形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；以省為單位，各形成10個左右、在全國初步形成百個資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞同一產(chǎn)業(yè)扶持不同建設主體項目，優(yōu)選龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點、連續(xù)、集中扶持，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。要創(chuàng)新投入方式和管理模式，對不同經(jīng)營主體給予分類扶持。

在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將圍繞大局，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與，主動作為。要加大內(nèi)部統(tǒng)籌整合力度，發(fā)揮資金項目的集成效應。要將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目緊密結(jié)合，以高標準農(nóng)田建設為基礎，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領，著眼推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動實施高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點；繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，將資金、項目、技術(shù)、管理等發(fā)展要素在園區(qū)中集聚，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)；統(tǒng)籌整合部門項目，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中投入，突出重點，示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要積極推進以高標準農(nóng)田建設為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作，加快高標準農(nóng)田建設進度，確保完成《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設的規(guī)劃》；要積極支持和配合貧困縣以脫貧攻堅為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，重點以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，扶持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧攻堅步伐。

值得關注的是，自2016年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)啟動實施高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點?！霸撛圏c就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對高標準農(nóng)田建設提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機結(jié)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！北R貴敏說，通過創(chuàng)新試點，一方面，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政政策工具作用，推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國財經(jīng)報

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