近期，網(wǎng)曝“湖南湘西貧困地區(qū)部分孩子吃不起4元校餐”。對(duì)此，相關(guān)教育部門表示，情況確實(shí)存在，已出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策，但仍無(wú)法全面顧及所有需要補(bǔ)貼的孩子，希望國(guó)家能盡早出臺(tái)相關(guān)政策，及時(shí)解決這一問(wèn)題。（來(lái)源：新京報(bào)2016-06-14）

可以說(shuō)，湖南湘西貧困地區(qū)孩子吃不起4元營(yíng)養(yǎng)餐并非個(gè)案，類似情況在全國(guó)其他一些貧困地區(qū)也普遍存在。從人之常情來(lái)說(shuō)，4元都不夠在外面吃一碗面，但對(duì)于貧困地區(qū)部分孩子們而言，4元營(yíng)養(yǎng)餐卻吃不起，孩子們午間常購(gòu)買價(jià)格便宜的辣條、方便面、冰棒等小食品。

據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)，貧困地區(qū)部分孩子吃不起4元營(yíng)養(yǎng)餐情況確實(shí)存在，已出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策，但仍無(wú)法全面顧及所有需要補(bǔ)貼的孩子，希望國(guó)家能盡早出臺(tái)相關(guān)政策，及時(shí)解決這一問(wèn)題。那么，解決孩子們營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題只能盼國(guó)家政策嗎？筆者認(rèn)為，國(guó)家政策只是一方面，關(guān)鍵還要看地方政府補(bǔ)貼到位，也就是說(shuō)，孩子們吃不上營(yíng)養(yǎng)餐，勿只盼國(guó)家政策來(lái)“買單”。

據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在其關(guān)于貧困學(xué)童營(yíng)養(yǎng)的調(diào)查報(bào)告中指出：一方面，各級(jí)政府用于農(nóng)村貧困生的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)投入太少；另一方面，受制于現(xiàn)有體制機(jī)制，這些有限的財(cái)政資金在改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)上成效“仍然有限”。從記者調(diào)查情況來(lái)看，在西南和西北地區(qū)，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校，尤其是小學(xué)，根本就沒(méi)有食堂，更沒(méi)錢請(qǐng)廚師。即便政府加大了補(bǔ)助力度，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)仍然是一句空話。同時(shí)，由于寄宿制學(xué)校數(shù)量有限，一些本應(yīng)寄宿的學(xué)生無(wú)法寄宿，就不具備享有政府生活補(bǔ)助的資格。在筆者看來(lái)，當(dāng)前，在對(duì)貧困生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)干預(yù)上，主要存在三大問(wèn)題：

首先，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金政策目標(biāo)模糊。這些財(cái)政資金，到底怎么用，如何用于改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，各地各部門認(rèn)識(shí)不一，做法各異。其次，諸多中西部地區(qū)學(xué)校缺乏提供營(yíng)養(yǎng)餐的能力，或沒(méi)有食堂，或沒(méi)錢請(qǐng)廚師，導(dǎo)致改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)無(wú)從談起。有的地方，生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放普遍滯后。有些省份甚至學(xué)期結(jié)束了還沒(méi)把錢發(fā)下去，遑論改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)。最后，在現(xiàn)有教育投入體制下，學(xué)校供餐所帶來(lái)的食堂員工、水電煤等方面的支出和管理成本，沒(méi)有被納入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大盤子。部分學(xué)校把食堂承包出去，甚至干脆停辦，最終導(dǎo)致學(xué)生的用餐費(fèi)用大幅上升。

針對(duì)孩子們吃不起營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題，在筆者看來(lái)，切忌只盼政策來(lái)“買單”，再好的政策還要落地到位。具體來(lái)說(shuō)，第一，各級(jí)政府應(yīng)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的立法、管理、監(jiān)督和資金籌措等方面承擔(dān)更大責(zé)任。應(yīng)盡快建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的部際協(xié)作機(jī)制，由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢疫等部門配合協(xié)作，確保從體制上提供符合標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)餐。第二，中央和地方政府應(yīng)加大投入，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍建設(shè)食堂，全面推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，讓孩子們“都能吃上熱飯菜”。當(dāng)務(wù)之急是在政策上明確：現(xiàn)有針對(duì)“寄宿制貧困生的生活補(bǔ)助”是學(xué)校供餐的專項(xiàng)資金，目標(biāo)應(yīng)集中于改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)不良。第三，擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村貧困生補(bǔ)助的覆蓋面。在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校，財(cái)政對(duì)學(xué)生的生活補(bǔ)助應(yīng)覆蓋所有學(xué)生。那些貧困農(nóng)村的非寄宿生，其午餐也應(yīng)納入政府保障范圍。在非貧困地區(qū)，生活補(bǔ)助可主要針對(duì)貧困生。

作者單位：河北省秦皇島市盧龍縣組織部

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