2014年以來，中信信托有限責任公司（以下簡稱中信信托）和哈爾濱市蘭西縣合作，通過信托方式，對全縣共約300萬畝農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)，實行集中經(jīng)營。其基本流程是：（1）村集體成員作為該村農(nóng)地的共同所有者（每個合法成員對共有的土地擁有一份平等而無差異的權利），根據(jù)自己意愿，將土地使用權委托給村委會（或和政府相關的一個公共機構(gòu)），后者成為土地使用權代表，行使相關權利。（2）村委會或相關機構(gòu)將整理好的土地信托給信托公司。信托公司運用市場化運作經(jīng)營土地資產(chǎn)（由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司承包經(jīng)營）。信托公司將土地的固定收益和增值收益直接分配給農(nóng)民本人，保證農(nóng)民利益不被侵害。農(nóng)民作為土地使用權人，有權監(jiān)督代理人（信托公司）。

部分農(nóng)民已離開土地尋找新的就業(yè)機會，另一部分就地轉(zhuǎn)為農(nóng)工。

中信信托設計了土地信托憑證，使得共有制的土地固化到每一個特定的對象，且確定的權利是均等化的。這樣土地流轉(zhuǎn)本身就是確權過程，農(nóng)民的土地權益變成可攜帶的財富。土地信托憑證已在信托公司登記，銀監(jiān)會和證監(jiān)會正在上海自貿(mào)區(qū)建立信托憑證流轉(zhuǎn)中心，未來擁有信托憑證的農(nóng)民可以拿它在市場上流轉(zhuǎn)，從而具備了資本屬性。

運用信托模式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的程序，為金融支持農(nóng)業(yè)提供了一個基本的標的，方便和保障農(nóng)村融資。同時，實現(xiàn)了土地規(guī)?；s化經(jīng)營，促進了農(nóng)機具的升級和大型化，促進了農(nóng)業(yè)科技的應用，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地經(jīng)營者憑借經(jīng)濟地位和規(guī)模優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)，集成和分享知識、社會關系和資本，打通上下游環(huán)節(jié)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值；運用金融機構(gòu)的信用中介功能，一方面化解可能面臨的資金、信用風險，同時發(fā)展信息中介功能，解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題，建立了完整的閉環(huán)信用系統(tǒng)。在這一過程中，收購了當?shù)丶Z食交易所，和黑龍江農(nóng)業(yè)科學院達成了股權交易。

土地信托流轉(zhuǎn)方案的指導思想是：首先要符合憲法、符合我國農(nóng)地集體所有這一基本制度，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、保障國家糧食安全，有利于實現(xiàn)共同富裕；通過土地的資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資本對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。這樣，兼顧了社會主義原則和市場經(jīng)濟，兼顧了公平與效率，實現(xiàn)了農(nóng)民、投資人和市場的共贏。

 土地信托化改革初探

土地改革有很多的方法，各地都在實驗，但是總的看，缺乏合適的、相對完整的、自洽的理論指導。5年前，中信信托董事長蒲堅先生提出了土地信托化的想法，并且從那時開始進行實踐和理論兩個方面的探討和研究。

通過信托方式進行土地流轉(zhuǎn)，可以在確保農(nóng)村土地集體所有制度、確保農(nóng)民利益的同時，實現(xiàn)土地的資本化運作和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。中信信托當時對蘭西的土地流轉(zhuǎn)方案進行了設計。大體情況是：農(nóng)民以10年為期限，把土地委托給村委會及相關機構(gòu)，后者以4000畝為一個單元，信托給中信信托，中信信托把這4000畝土地委托給一個種糧大戶或者一個組織去耕種。

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，將拿到一個憑證。這個憑證后邊有一個合同，說明你有多少畝土地，每年分紅數(shù)額。土地承包人每年把錢給中信信托，中信信托再付給委托人（農(nóng)民）。有的農(nóng)民留下繼續(xù)種地，有的外出打工，也有農(nóng)民拿這個憑證抵押給中信信托，拿到貸款再去做三產(chǎn)。

黑龍江的耕地面積很大，而且是成片的，有條件進行規(guī)?；?jīng)營。通過信托方式將土地集中連片，可以增加15%的耕作面積，規(guī)?；N植可以顯著降低成本。

糧食生產(chǎn)出來以后能不能賣出去，是否可以達到預期的價格？中信信托和黑龍江省商量收購了哈爾濱谷物交易所，并利用這個交易所進行糧食期貨交易，用以穩(wěn)定糧食價格。同時還把方圓200公里以內(nèi)的糧庫都收購了，以便穩(wěn)定收購價。

蒲堅認為，今天中國有兩大問題，一個是土地流轉(zhuǎn)問題，另一個就是老年社會到來的問題?，F(xiàn)在老年社會到來最大的問題是沒有看護工。由此，在土地信托試點工作開展后，中信信托在蘭西建立了一個學校，動員全縣從土地游離出來的人參加培訓，并給養(yǎng)老院培訓護工。將農(nóng)村中剩余的知識含量不高的勞動力組織起來，向養(yǎng)老休閑服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個發(fā)展中的新趨勢。去年，蒲堅出版了一本著作《解放生命》，集中討論如何把這個事情串聯(lián)起來。

三性耦合論與土地信托模式

蒲堅在他的著作《解放土地》中深入研究了土地信托這個模式的基本方法論，將馬克思“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”的理論，納入土地信托的宏觀框架，把人、土地和所有制耦合到統(tǒng)一的共同范疇之中，把它跟中國的實際結(jié)合起來。

蒲堅說，土地是我們賴以生存的基礎，有不少人主張土地私有化。為此他專門請教過很多研究土地的專家，翻閱相關歷史，探究究竟是土地在先，還是人在先？當他提出這個問題的時候，無論是歷史學家、土地學家、物理學家都認為，一定是土地在先。

蒲堅表示，其實任何土地的開發(fā)，土地的理論都應該從一個出發(fā)點開始，那就是從我們自身，從人開始。如果不從人開始，所有的認識都會出現(xiàn)偏差，尤其在中國目前的理論框架下?！度祟惡喪贰愤@本書中提到，人類具有物質(zhì)性、社會性、知識性。馬克思講，就現(xiàn)實性而言，人不是單個的抽象物，它是社會關系的總和。而知識性是人的更重要、更本質(zhì)的屬性。由此，蒲堅用三性耦合論來演繹和推導出土地信托模式。

土地流轉(zhuǎn)與所有制

如果研究土地不涉及到產(chǎn)權，不涉及到所有制，肯定是無源之水，無本之木。其實這個世界上只有兩種所有制，一個是個人所有，一個是共同所有。公有無非是共有制的一個形式。蒲堅認為，應將所有制的思考置于知識共有與個體分化占有的對立統(tǒng)一體當中來研究，是為了重新建立馬克思在《資本論》當中提出的目標，就是如何在生產(chǎn)資料共同占有的基礎上，依法對土地所有權的共同占有進行個人所有的重新確權。這是蒲堅在研究信托，土地流轉(zhuǎn)過程當中持有的一個基本理論邏輯。這個理論邏輯最后導引出一個結(jié)論，就是通過信托方式實現(xiàn)了將分散的私有財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為聯(lián)合起來的生產(chǎn)資料，從而建立共有制。

土地信托的十一個要求

在實踐當中，土地流轉(zhuǎn)或土地改革應該做到如下要求。

第一，確權要均等化。去過農(nóng)村的人或者在農(nóng)村工作過的人都知道，要把一個村里或一個集體所有的土地均等的確權，不是在學堂或研究室里的分配概念，一人一塊就行。但到現(xiàn)實中就會發(fā)現(xiàn)，這個土地根本均等不了。吉林省一個副省長花了一年的時間去調(diào)研，最后說實在是做不了。為什么？比如一個村集體有1000畝耕地，有的地塊靠著山，土壤成分是這樣的，有的土地在溝邊，土壤成分又是那樣的。要把一村的耕地均等進行分配，現(xiàn)實是做不到的。農(nóng)村現(xiàn)在集體所有制承包權當中的矛盾，基本上都來自于確權。有一種辦法是后來把土地分成上中下三等，然后三類再分別按人頭均分，這樣分出來的土地就是比當初承包時還碎片化的土地。這種模式，既不符合現(xiàn)代耕作技術的要求，也不符合規(guī)模的要求。而均等的確權，對我們國家這種集體所有制或者公有制的產(chǎn)權制度來說非常重要。如果不用一種新型的方式和思維進行確權，基本上是做不到確權的，而且矛盾還會不斷地出現(xiàn)。

第二，土地確權要有憑證。比如把100畝土地按照人頭發(fā)100個憑證，然后你就占有了這個土地當中的百分之一，你拿到的這個憑證是均等的，憑證后邊所附著的價值是均等的。土地能不能均等的確權，能不能登記憑證化，就成為土地流轉(zhuǎn)甚至土地改革中一個很重要的工作。

第三，要有資本屬性。如果沒有登記，這個土地就沒有資本屬性，它的價值就不能確定，也很難進行抵押、土地登記。

第四，要可攜帶。隨著城市化進程，解放土地是為了解放生產(chǎn)力，最終為了解放人。隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的青年大多數(shù)流動到城市里來了，所以他能不能把自己在流轉(zhuǎn)過程當中的土地變成一種可攜帶的財富，就成了土地改革很重要的一個標志。

土地登記之后，土地憑證就附著了價值，而且可以跟著人走。隨著農(nóng)村人口向城市流動，能不能把自己土地的收益權帶到城里來，是土地改革很重要的一個方面。

第五，是可交易的。通常土地只可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，不可以交易。但是一旦把它資本化、憑證化了，是可攜帶的，也就可以交易。信托業(yè)協(xié)會已經(jīng)在上海建立了信托憑證可交易的平臺，現(xiàn)在正在實施。只要大家?guī)е恋亓鬓D(zhuǎn)的信托憑證，他就可以在那個市場上進行買賣，并把它換成現(xiàn)錢，所以是可交易的。

第六個是可繼承的?！霸鋈瞬辉龅?，減人不減地”是國家政策。假定農(nóng)村中一個農(nóng)民人老了，但他只有一個女兒，女兒嫁到外地，老人的承包地她不能帶走。土地可繼承。在土地信托模式下，就可以把信托的受益憑證登記過戶，從而可繼承。這樣，集體所有權的土地就可以一代一代地傳下去，農(nóng)民的利益就得到了完整的保護。

第七，是有利于土地集約化。土地流轉(zhuǎn)的目的之一是使土地集約化。能不能集約化，是土地流轉(zhuǎn)或者土地改革很重要的一個特點。西方發(fā)達國家土地私有，在那里上高速公路有的本來可以走直線的地方卻非要轉(zhuǎn)個大彎，很多是因為土地私有制造成的。中信信托已經(jīng)在12個省市做了20多單的土地信托，土地集約是一個非常重要的標志。比如說一個村耕地的承包權賬面上有100畝土地，通過信托方式把土地整理后，100畝土地就會變成115畝，即增加15%的耕地。這就是集約化帶來的一個重要的效果，因為土地整理連片后，原來的道路就減少了，原來那些田埂、河溝，耕地周圍的土地也都利用起來了，所以土地集約化帶來了很多意想不到的價值。

第八，知識的利用。中國的農(nóng)民利用知識種地的程度也在40%到50%，基本上是憑經(jīng)驗干。比如說施用化肥，中信信托在安徽做實驗的時候，請德國拜耳集團對當?shù)赝寥肋M行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當?shù)厥褂玫幕识嗔?0%到50%。我們的農(nóng)藥殘留量為什么這么多，就是因為我們沒有知識，沒有分析土壤，沒有分析植物的特性，而是盲目地根據(jù)經(jīng)驗使用化肥和農(nóng)藥，因而知識的利用是農(nóng)業(yè)改革的重要方面。如果不能通過土地流轉(zhuǎn)和集約化，知識根本就無法利用，增加知識的含量，就可以使成本降低，效率提高。

第九是質(zhì)量均等化。我們在蘭西看到，農(nóng)民到糧庫送糧，各家玉米的水分，顆粒完整性都不一樣。質(zhì)量差一等，每斤就差8分到1角2分。我們搞規(guī)?；茖W化種植，也就當土地實現(xiàn)了大規(guī)模集約化和實現(xiàn)質(zhì)量的均等化。

第十是共同分享。土地流轉(zhuǎn)以后，有人認為，金融機構(gòu)和大資本的介入，就會剝削農(nóng)民，甚至造成農(nóng)民失去土地了。其實土地信托化恰恰就是為了保護農(nóng)民的利益。土地信托化改革首先強調(diào)共同分享機制，不僅在這個土地當中保證農(nóng)民的基本收入，還可以有未來的增長收入，從而努力做到讓農(nóng)民得到比他自己種地更高的收入。

第十一是看護人機制。圍繞著土地的分分合合，土地的交易問題，是中國共產(chǎn)黨改革的出發(fā)點。如果把土地看成一種集體所有，或者國有的土地，如果它在流轉(zhuǎn)過程當中，在符合現(xiàn)代技術和現(xiàn)代要求的前提下，必須要建立看管人機制或者看護人機制。這個土地信托平臺實際上起到了這樣的看護人的作用，土地必須在法治化和市場正當性的監(jiān)管下進行流轉(zhuǎn)，進行規(guī)劃。并且，中國的信托跟美國、日本的信托最大的差異就是，信托公司有專門的監(jiān)管機構(gòu)，不會侵害老百姓的利益。

 土地信托的收益和成本

“我的一個夢想或者理想，就是要把土地用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的模式，與我們未來的價值有機聯(lián)系起來?！逼褕赃@樣憧憬，他希望看到，信托公司能夠發(fā)展成為一個真正的信托平臺，左邊挑著土地，右邊挑著人民的生活。

大家都知道，互聯(lián)網(wǎng)時代很多年輕人都愿意在網(wǎng)上買東西，但是現(xiàn)在網(wǎng)購當中一個最大的結(jié)點就是信用。蒲堅表示，互聯(lián)網(wǎng)解決了信息傳遞問題，但是沒有建立起一種信用的規(guī)則。如何建立信用才是當下世界尤其是中國需要解決的最重要的問題。他期盼用信托模式來解決信用問題。他說：“我的夢想是，信托公司把土地變成自己的土地，并把土地委托給那些大規(guī)模、有能力生產(chǎn)的企業(yè)。”

例如，天津天士力藥業(yè)生產(chǎn)的丹參滴丸是中國唯一一個通過美國FDI審查的，它有接近20萬畝土地在種植這個藥材，但都是一家一戶的。中信信托正在和天士力談合作問題，通過土地信托，按照一種非常科學的現(xiàn)代化的種植方式，把農(nóng)民反聘回來進行培訓，把他們變成公司的職員，讓他們?nèi)シN植，這樣就可以獲得土地收益和勞動收益所帶來的雙重收益。為保障農(nóng)民受益，除了農(nóng)業(yè)保險之外，還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的防范保障基金。

土地信托平臺要解決的第二個問題，就是大幅度降低成本。如果一個信托公司有5000萬畝土地的信托規(guī)劃，就可以跟化肥廠、農(nóng)藥廠、種子廠進行大規(guī)模的采購，總體成本大概會下降40%。蒲堅希望信托公司可以把降低的成本拿出5%返給農(nóng)民，這就是農(nóng)民共同分享的利益。

因為土地信托給信托公司，生產(chǎn)的原材料都是信托公司指定和經(jīng)過標準認定的，因此生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是可信任的。這個時候，信托公司實際上通過信托關系確立，成為物業(yè)小區(qū)的管理者。通過信托機制，信托公司把這些產(chǎn)品源源不斷地送到指定的小區(qū)。這個信用不是農(nóng)民直接建立的，也不是生產(chǎn)者直接建立的，也不是靠廣告建立的，是依靠信托平臺跟消費者率先承諾搭建的。如果出現(xiàn)有害的東西，將由信托機構(gòu)出面賠付。建立了這兩個機制，其實就把土地和城市聯(lián)系在一起了。

試點信托銀行

在土地上耕作的老百姓怎樣獲得金融支持，我們怎樣才能把非常便宜的金融送到農(nóng)村去，這是中國最需要解決的問題。蒲堅設想的模式是：你把土地信托給信托公司，信托10年，每一畝土地每一年的收入比如1000塊錢或者2000塊錢；你還可以把這個信托憑證抵押給信托公司，信托公司就可以給你貸款。這是因為這個憑證背后有未來10年的收益做抵押，這樣整個過程就完整了。在相關制度安排方面，蒲堅希望我們國家能夠?qū)嵭行磐秀y行或者試點。

比如說對從事農(nóng)業(yè)信托，以及農(nóng)業(yè)信托改革的信托公司給予政策上的支持，只要一條就可以，就是允許這樣的信托公司吸收一定比例的存款，但存款一定要用于農(nóng)業(yè)。其實在日本、中國臺灣都有這種模式，我們只不過是政策上需要突破。

最后，包括土地改革在內(nèi)的一切改革，必須要有重要的約束條件。

第一個就是不強調(diào)個人主義，要強調(diào)集體屬性。多次來過中國的基辛格總結(jié)說，中國這個國家、這個民族、這個文化，是崇尚集體屬性的，是崇尚家庭的；是一個整體、系統(tǒng)的思維模式。

第二個就是共同富裕。研究中國的問題，一定要回到中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路上來，要兼顧社會主義的基本原則，就是集體屬性和共同富裕。另外還要兼顧競爭、自由、發(fā)散的市場原則，讓每一個人都能自由地發(fā)揮自己的知識。

蒲堅認為，信托模式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系調(diào)試的轉(zhuǎn)換器，信托絕不僅僅止于土地，也不僅僅止于金融，信托應該是中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路當中一個嶄新的生產(chǎn)關系。

點評：

劉紀鵬（中國政法大學資本金融研究院院長）：

在中國農(nóng)村產(chǎn)權變革的時代，是繼續(xù)把土地的經(jīng)營權變成私人的所有權，然后像歐美模式那樣，幾個農(nóng)民大戶再次變成地主呢？還是在集體產(chǎn)權的條件下，按照新型的公司制、信托制去探討新型的公有制？在這個背景下研究土地流轉(zhuǎn)，凸顯了蘭西模式對中國的開創(chuàng)意義。這樣大規(guī)模的農(nóng)業(yè)股份公司，只有誕生在今天的中國。而農(nóng)業(yè)又關系著未來很多新興的產(chǎn)業(yè)，蒲堅教授的夢想是，左手是解放土地，右手是解放土地所釋放出來的生產(chǎn)力。而科技、土地、市場、資本的結(jié)合，就是他說的耦合三要素。

我們?nèi)绾窝刂行盘m西模式繼續(xù)推進蒲堅教授的土地信托理論，使中國模式成立，從而避免歐美的私有化道路，他們今天社會主義思想又重新抬頭。在這樣一個背景下，怎么看待這個蘭西模式都不為過，因為它既有理論價值也有實踐價值。

賀強（全國政協(xié)委員，中央財大的證券研究所所長）：

蒲堅的演講中有幾句話非常重要：

第一，土地信托使私人財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會財產(chǎn)，這很有意義。

第二，互聯(lián)網(wǎng)解決的是信息問題，信托解決的是信用問題，這也是值得我們思考的。馬云雖然在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造了很大的奇跡，但是金融和信譽的問題光靠互聯(lián)網(wǎng)，可能遠遠不夠。

第三，信托原理用于土地制度改革，但是不局限于此，蘭西模式僅僅是農(nóng)村土地制度改革的一個開始。

第四，信托模式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化器。

點評三點：

第一點，土地信托制度改革確實具有十分重要的意義。土地是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)。土地的合與分推動了歷史王朝的演進，這是一個規(guī)律。蘭西模式通過信托的方式促進土地的流轉(zhuǎn)，提供了非常有力的樣板。

第二，信托制的土地改革，是中國的一種金融創(chuàng)新。信托在歷史上本身就是一個金融創(chuàng)新，最早產(chǎn)生于英國，當時英國對有錢人的遺產(chǎn)要課以重稅，為了合理避稅，于是信托模式應運而生。委托人把他的資產(chǎn)交給信托公司受托人來打理，然后指定受益人是他的子女，信托公司創(chuàng)造的利潤分給受益人。

現(xiàn)在我國各種金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新能力最強的就是信托，比如高速公路收費信托、城市的管線信托等等。蘭西模式的信托創(chuàng)新應當鼓勵，這種金融創(chuàng)新會極大地提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。

第三，為了貫徹十八屆三中全會關于農(nóng)村土地改革，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，蘭西信托模式提供了一種具有實操性的方法。農(nóng)村土地信托化也引起我們的聯(lián)想，農(nóng)村土地能不能進一步推行股份化等等。

李永軍（中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長）：

中信的蘭西模式給我一個很大的啟發(fā)，這是從土地權力的末端入手去解決中國的實際問題。中國很多學者要推動中國土地的私有化，搞了很多這樣的理論，但中國的土地二元制，它不是一個經(jīng)濟學問題，它是個政治問題。所以說這種改革是很難促進的。但是蘭西模式恰恰是一個比較務實的模式，把中國的信托法制度和中國的土地承包經(jīng)營權的制度結(jié)合起來，不僅符合法律，而且也符合農(nóng)民的需要，這是積極的、務實的模式，值得我們學習和借鑒。

姚峰（中國上市公司協(xié)會黨委書記、副會長）：

在現(xiàn)行的法律框架下，解決土地問題有個三權問題，就是土地的所有權、承包權和經(jīng)營權。習近平總書記講如何處理好三權問題，他提出“兩保一用”，就是要保持集體所有權，保障農(nóng)民承包權，用活經(jīng)營權。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟導刊》7月刊

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