2016年10月17日是我國第三個扶貧日，當日，《中國精準扶貧發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在京正式發(fā)布。這份由華中師范大學、國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心等聯(lián)合推出的中國精準扶貧發(fā)展報告主題為“精準扶貧戰(zhàn)略與政策體系”，旨在記錄中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大歷程。

　　確定扶貧開發(fā)的方向

　　《報告》認為，在精準扶貧戰(zhàn)略和政策全面貫徹實施之初，首先要重視的是認識問題、思想問題，也就是要深刻理解精準扶貧戰(zhàn)略和政策的具體內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯、結(jié)構框架。對此，華中師范大學社會學院教授、中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文表示，在我國改革開放30多年來的減貧歷史上，2015年最突出的特征就是中央確定將精準扶貧、精準脫貧作為我國脫貧攻堅基本方略。進而，從中央到地方、從行業(yè)到部門，以前所未有的力度、密度、速度出臺了精準扶貧系列政策文件，確定了“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的方向、路徑和重大舉措。

　　《報告》顯示，目前，我國已經(jīng)構建了比較完善的精準扶貧戰(zhàn)略與政策體系。國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉談到，“首先，從職能部門的維度聚焦‘對癥下藥’，即按照貧困問題的不同類型，農(nóng)業(yè)、就業(yè)、教育、民政等相關部門出臺了針對性政策措施，形成相互支持、協(xié)同發(fā)力的政策體系。其次，從‘中央—地方’的維度聚焦‘因地制宜’，針對貧困問題的共性和特異性，既有中央層面的原則性要求和統(tǒng)一政策，也有省級以下地方政府的具體措施和實施辦法。最后，從‘過去—當前—將來’的歷史維度聚焦‘與時俱進，隨勢而變’，立足當前，面向長遠。三者的結(jié)合充分體現(xiàn)了精準扶貧戰(zhàn)略與政策體系的完整性和科學性。”

    教育扶貧成戰(zhàn)略重點

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，2016年是“十三五”的開局之年。在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李周看來，從最初貧困地區(qū)的劃定，到設立592個貧困縣、確立14.8萬個貧困村，再到如今的貧困戶建檔立卡政策落實，充分顯示了國家對扶貧工作一步步的精準執(zhí)行。而對于有勞動能力的貧困人口，李周認為，通過采取參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的手段幫助他們提升能力，是扶貧開發(fā)的重要手段，也是脫貧攻堅的關鍵一環(huán)。

　　治貧先重教，發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉，實施教育扶貧的精準政策，才能遏制貧困代際傳遞。黃承偉認為，貧困人口的脫貧需要物質(zhì)資本、人力資本和社會資本形成合力。物質(zhì)資本幫助貧困人口解決物質(zhì)短缺問題；人力資本是人的發(fā)展中重要的資本，增加人力資本的投入是國家制定教育扶貧政策的重點；社會資本也是人從根本上擺脫貧困的關鍵因素，三者應有機結(jié)合，共同發(fā)力?！敖逃鲐氃诰珳史鲐殹⒕珳拭撠氈姓贾匾匚?，主要著力點有兩個方面。首先，在貧困家庭子女義務教育建檔立卡工作中，要在普惠性政策的基礎上增加特惠政策支持。其次，對初高中畢業(yè)的預備勞動力，要在其職業(yè)技術培訓、教育方面加大特惠性支持?！彼f。

　　陸漢文告訴記者，近年來，隨著教育扶貧成為戰(zhàn)略重點，一個較大變化是以往的教育扶貧處于扶貧政策下的一個子目，而今卻專門為教育扶貧制定了具體文件，例如2013年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于實施教育扶貧工程的意見》。教育扶貧從一開始主要針對少數(shù)民族地區(qū)教育到助力義務教育工程，再到將教育扶貧看作戰(zhàn)略重點，尤其是2015年12月中央出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育”。

    探索生態(tài)扶貧新路徑

　　生態(tài)扶貧是在中央脫貧攻堅和生態(tài)文明建設的背景下，將生態(tài)建設與扶貧有機結(jié)合的一個戰(zhàn)略性思路?！秷蟾妗氛J為，作為一種新的扶貧開發(fā)方式，生態(tài)扶貧是通過保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟來實現(xiàn)保護環(huán)境和消除貧困的新方式，是生態(tài)保護和扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路徑。

　　生態(tài)扶貧的首要任務是保護生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。北京師范大學中國扶貧研究中心主任張琦表示，在精準扶貧中，應將綠色減貧、生態(tài)扶貧提升到戰(zhàn)略高度，在精準扶貧的基本方略下，發(fā)揮綠色減貧持續(xù)性效果，為精準扶貧機制提供重要參考，有效促進精準扶貧和區(qū)域發(fā)展。因此，實現(xiàn)生態(tài)扶貧將是未來中國扶貧重要的發(fā)展方向，也是實現(xiàn)生態(tài)效益和脫貧雙贏的重要渠道。他談到，我國貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)，那里工業(yè)污染少，適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)村地區(qū)貧困人口的精準脫貧。

　　“生態(tài)扶貧在實際中必須堅持保護與開發(fā)相統(tǒng)一的原則，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！标憹h文表示，在生態(tài)工程扶貧中，要繼續(xù)加強生態(tài)工程建設，包括天然林保護工程、退耕還林工程等，優(yōu)先安排貧困地區(qū)重大生態(tài)工程，強化生態(tài)補償機制；要創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，結(jié)合國家公園以及重點生態(tài)功能區(qū)建設，設置生態(tài)公益性崗位，將貧困地區(qū)一部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)化為護林員等生態(tài)工人，實現(xiàn)生態(tài)效益和精準扶貧效益雙贏。在生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧中，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、部門服務等措施，以市場和農(nóng)戶利益為導向，實現(xiàn)低碳扶貧和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在生態(tài)旅游扶貧中，可以積極開發(fā)貧困地區(qū)生態(tài)旅游資源，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困人口早日脫貧。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學報

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