當前農村勞動力大量轉移就業(yè)，農業(yè)勞動力數量減少、素質結構性下降等問題日益突出;農業(yè)經營戶中從事農業(yè)生產的農民以婦女和中老年人為主，其文化程度不高、素質相對較低、持續(xù)生產的穩(wěn)定性較弱;而占農民工總量60%以上的新生代農民工返鄉(xiāng)意愿弱，更不愿意返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產經營。這意味著，農業(yè)小規(guī)模農戶經營將會因缺乏農業(yè)勞動力而難以為繼。

在堅持家庭承包經營的基礎上，積極培育新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，成為穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力和農民收入水平，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的突破口。1987年，中共中央在5號文件《把農村改革引向深入》中，第一次明確提出“有計劃地興辦具有適度規(guī)模的家庭農場或合作農場，也可以組織其他形式的專業(yè)承包，以便探索土地集約經營的經驗。”此后，中央歷年的“一號文件”和若干《決定》中多次提到要發(fā)展適度規(guī)模經營及家庭農場發(fā)展工作。適度規(guī)模經營問題也長期成為學術界和政府部門關注的熱點問題之一。

適度規(guī)模經營來源于規(guī)模經濟，指的是在既有條件下，適度擴大生產經營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產要素配置趨向合理，以達到最佳經營效益的活動。而家庭農場作為具有獨立市場決策行為能力的經營主體，以農業(yè)規(guī)模化生產為基礎，往往通過擴大土地經營規(guī)模，來降低單位農產品生產成本，或者增加農產品產量，并通過發(fā)揮農業(yè)多功能性(三生一服：生產、生活、生態(tài)和服務)，最終實現(xiàn)總的經營收益增加?？梢哉f，家庭農場有探索實現(xiàn)適度規(guī)模經營的經濟可行性和效率最優(yōu)化的原動力。

對家庭農場來講，到底多大的土地面積算適度規(guī)模經營?實踐中，各地政府部門大多從以下角度進行評判：有的地區(qū)從保障務農與務工人員收入均衡的角度來確定適度規(guī)模經營的標準。有的地區(qū)則用機械作業(yè)的最佳規(guī)模來衡量這個度，如上海規(guī)定現(xiàn)階段為100～150畝，今后隨著農業(yè)生產力水平的進一步提高、農業(yè)勞動力的進一步轉移，可逐步擴大土地規(guī)模。有的則依據現(xiàn)有農戶承包面積，直接規(guī)定了具體面積或面積區(qū)間。

規(guī)模經濟在農業(yè)生產中是不斷變化的，因而家庭農場適度規(guī)模經營往往是一個動態(tài)變化的過程，因家庭農場經營土地規(guī)模與要素投入、農業(yè)生產技術、家庭農場經營類型、經濟效益、家庭農場所處地區(qū)不同而有所差異。主要取決于：家庭農場類型、當地自然條件、氣候、經濟社會發(fā)展進度、技術推廣應用、機械化水平、勞動力狀況、社會化服務水平等因素，受到家庭農場經營者主觀上對機會成本的考量、家庭農場經營者的經營意愿(能力)的影響，還受到當地農村勞動力轉移速度與數量、土地流轉速度與數量、鄉(xiāng)村內生環(huán)境、農民分化程度、農業(yè)保險市場以及信貸市場等外部制度性因素的約束。

總體上看，應開展全國范圍的長期分類型家庭農場大樣本數據采集，在此基礎上開展家庭農場生產成本和收益、土地流轉的方式與規(guī)模、適度規(guī)模經營扶持政策與支持措施、農業(yè)社會化服務體系支持等方面的分析，以期能夠更加準確地確定經營不同類型家庭農場的適度規(guī)模經營土地面積。據此，既能避免一些經營主體盲目追求大規(guī)模帶來的“規(guī)模不經濟”問題;也能為相關政府部門制定正確的土地制度政策和農業(yè)發(fā)展政策提供理論支持，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村網

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