信息進村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的一項基礎性工程。自2014年農業(yè)部組織北京、遼寧等10個省(市)、22個縣開展試點工作以來，經過幾年的探索實踐，走出了一條農民得實惠、企業(yè)有錢賺、政府得民心的市場化可持續(xù)發(fā)展路徑。2016年11月，農業(yè)部印發(fā)了《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》，同期召開全國信息進村入戶工作推進視頻會，標志著信息進村入戶工程由試點進入全面推進的新階段，到2020年要基本實現(xiàn)全國行政村全覆蓋。下一步，要抓緊集聚社會各方資源，加快探索多種形式的市場化運營機制，確保全面推進信息進村入戶取得顯著成效。
整省推進信息進村入戶工程
2017年，農業(yè)部將按照競爭性申報的原則，先期選擇5個左右的省份開展整省推進示范，同時在其他省份分批分步推進。申報的省份需領導高度重視和大力支持，具備較好的農村信息基礎設施和農業(yè)信息化基礎條件，省級農業(yè)部門要牽頭做好本地區(qū)建設方案，有相應的配套資金，有專門的機構和人員負責，要明確建設運營主體，采用“民建公補、公管民營”的方式，按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續(xù)運營能力”的標準，重點建設好益農信息社，確保網絡全覆蓋、服務無盲區(qū)、運營可持續(xù)，實現(xiàn)普通農戶不出村、新型農業(yè)經營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務。
在資金方面，農業(yè)部將積極爭取財政資金支持信息進村入戶，采取“先建后補、獎補結合”方式支持。區(qū)別公益服務與商業(yè)經營，政府原則上只支持公益項目。鼓勵社會資本建立專項基金參與信息進村入戶整省推進。暫未列入整省推進示范的省份，應繼續(xù)做好試點，也可參照農業(yè)部整省推進的思路和要求予以推進。
強化村級農業(yè)信息服務基礎建設
省級農業(yè)部門應統(tǒng)籌做好益農信息社建設和運營工作，細化要求和評價指標。鼓勵省級農業(yè)部門與銀行、保險、通信、電商等企業(yè)合作建設益農信息社，各省制定好益農信息社運營標準，企業(yè)作為主體負責運營。益農信息社建設要充分利用現(xiàn)有設施和條件如村委會、農村黨員遠程教育點、新型農業(yè)經營主體、各類農村商超、農資門店及服務代辦點等開展建設和改造，避免重復建設。益農信息社建設要按照“六有”標準，做到“四類”服務全覆蓋，其中公益服務是“四類”服務的核心。各省在布局建設村級益農信息社的同時，應統(tǒng)籌安排縣級和必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心社的建設。中心社除承擔益農信息社的基本功能之外，還應承擔本轄區(qū)內益農信息社管理和指導、資源集聚共享、物流集散等工作。各省要統(tǒng)一使用“益農信息社”品牌，按照農業(yè)部要求統(tǒng)一設計制作門頭門牌、統(tǒng)一編號。
省級農業(yè)部門應統(tǒng)籌做好村級信息員的選聘和上崗工作，按照“有文化、懂信息、能服務、會經營”的原則組織制定遴選、上崗、管理和考評標準。村級信息員原則上應為本村村民，各省應優(yōu)先從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生及有志于從事信息服務的農村青年中選聘信息員。村級信息員必須要經過培訓、考核后才能上崗。各省要利用好現(xiàn)有的農村服務平臺人員，實現(xiàn)人員共享。各省應充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有新型職業(yè)農民培育、農村實用人才帶頭人培訓等項目以及12316服務體系、農民手機應用技能培訓、國家信息進村入戶公益平臺和APP的作用，將電話、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)手段與網絡課堂、手機短信、微博、微信等現(xiàn)代手段相結合，開展全方位、多元化、立體式的村級信息員培訓。農業(yè)部將會同省級農業(yè)部門選擇基礎條件好、輻射帶動能力強的地區(qū)，建設信息進村入戶區(qū)域培訓中心。各省應引導支持運營商積極參與培訓工作并充分發(fā)揮其作用。
益農信息社和村級信息員要在國家信息進村入戶公益平臺登記注冊、開展服務并納入統(tǒng)一管理。各省可探索創(chuàng)新信息采集方式，依托益農信息社，通過村級信息員開展農業(yè)生產、農村經濟運行信息的采集、監(jiān)測，為農民和新型農業(yè)經營主體提供信息服務。
健全公益與商業(yè)相結合的農業(yè)信息服務體系
在運營商選擇上，省級農業(yè)部門應在省委省政府領導下，聯(lián)合相關部門和單位，在紀檢部門的監(jiān)督下，按照公平、公正、公開的原則選擇。省級農業(yè)部門選定運營商后要報農業(yè)部和省紀委備案。運營商應熟悉農業(yè)農村特點，有長期從事農業(yè)農村信息化、農業(yè)電子商務、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)等方面業(yè)務經驗的企業(yè)優(yōu)先。鼓勵各省廣泛調動農村現(xiàn)有電商、銀行、保險、通信等企業(yè)積極性。運營商不是終身制，每年省級農業(yè)部門要對運營商進行考核，對考核不達標又不能及時整改的進行更換。
農業(yè)部和省級農業(yè)部門負責整合公益性服務資源，改造升級12316農業(yè)公益服務體系，實現(xiàn)公益性服務資源的數(shù)據(jù)化和在線化。優(yōu)先將農業(yè)生產經營、政策法規(guī)、市場行情、農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監(jiān)管、農機作業(yè)調度、土地流轉、農村“三資”管理、農民教育培訓、農業(yè)綜合執(zhí)法、農業(yè)氣象、災情預警、惠農補貼查詢、村務公開等方面的服務資源接入。在此基礎上，探索將相關部門和單位的務工信息、義務教育、救災救濟、調解糾紛、證照辦理、落戶、低保、行政審批、慈善捐助、緊急救援等服務資源整合接入。運營商負責整合本省便民和經營性服務資源，加強與電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源合作，將農業(yè)保險、新型農村合作醫(yī)療保險、水電氣和通信繳費及清單打印、郵政、信貸、小額提現(xiàn)、商業(yè)保險、車船票和機票預訂、醫(yī)療掛號、旅游推介、快遞收發(fā)、招聘應聘等服務資源接入。以省為單位，各省統(tǒng)一制定益農信息社基本服務目錄并向農民告知。
上線運行國家信息進村入戶公益平臺。農業(yè)部負責國家信息進村入戶公益平臺和家庭版、村社版等移動終端應用系統(tǒng)的研發(fā)上線、運行維護和安全保障。所有的益農信息社、村級信息員、省級和縣級農業(yè)部門、運營商、服務商都要接入。國家信息進村入戶公益平臺上線后，各省現(xiàn)有平臺的相應內容和服務將嵌入國家平臺，統(tǒng)一提供服務。
完善信息進村入戶工作機制和制度體系
不斷健全部管理協(xié)調、省統(tǒng)籌資源、縣運營維護、村戶為服務主體的工作機制。在農業(yè)部已經成立工作推進組的基礎上，各省應推動將信息進村入戶作為黨委政府的重點工作，成立由政府分管負責同志任組長，農業(yè)、發(fā)改、財政、工信、商務、氣象、扶貧等部門和通信、銀行、保險、郵政、供銷等單位參加的工作領導機構。領導機構負責制定工作方案，出臺政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調資金資源，督促工作落實，研究解決重點難點問題。農業(yè)部將定期對各省工作推進落實情況開展督查指導和績效考核。
農業(yè)部將研究制定建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規(guī)范。各省要在此指導下，切實加大宣傳力度，加強教育培訓。針對防范可能出現(xiàn)的技術風險、經營風險和法律風險，各省要分門別類地研究制定或細化相應的管理制度和應急預案，加強網絡和信息安全防護能力建設。各省要堅持以目標為導向，強化制度執(zhí)行，強化過程監(jiān)督管理，嚴格激勵約束，嚴格責任落實，將信息進村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標體系或單獨進行績效考核，確保監(jiān)管有效、風險可控。
沒有信息化就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村信息化就沒有全國的信息化。信息進村入戶作為打通農村信息化“最后一公里”的關鍵工程，承載著農業(yè)強、農村美、農民富的愿景夢想。要按照創(chuàng)新的理念和實干的精神，集聚資源，協(xié)同發(fā)力，全面推進信息進村入戶工程建設，用現(xiàn)代信息技術武裝農民、建設農村、服務農業(yè)，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
作者系農業(yè)部市場與經濟信息司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:中國農村網
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