從經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)講，湖南落實(shí)2017年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

全面把握2017年中央一號(hào)文件的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，消除通常心態(tài)

2004年以來(lái)，年年中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，但其內(nèi)容，大都每年突出一個(gè)主要方面。比如，2004年是促進(jìn)農(nóng)民增加收入，2005年是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006年和2007年是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2008年是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，2009年是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2010年是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，2011年是加快水利改革發(fā)展，2012年是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，2013年是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014年是全面深化農(nóng)村改革，2015年是加大改革創(chuàng)新力度，2016年是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

2017年中央一號(hào)文件的主題是《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，雖然文字比歷年簡(jiǎn)要，但內(nèi)容包括前言和六個(gè)方面、三十三件大事，可謂整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已縱到底、橫到邊，無(wú)所不包。其核心思想集中體現(xiàn)在文件前言的四個(gè)自然段，包括對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的研判、基本政策體系的設(shè)計(jì)以及本年度的工作指導(dǎo)思想，整個(gè)文件，都不是原有政策體系和運(yùn)行機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是個(gè)別項(xiàng)目的增減，而是基于新時(shí)期的起點(diǎn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大時(shí)段的、全面的、全新的成套政策和運(yùn)行機(jī)制的部署，其亮點(diǎn)突出在三個(gè)方面：

第一，首次明確地提出新時(shí)期“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。而此前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的數(shù)十個(gè)年度文件和幾次中央全會(huì)的決定，則不盡相同。其中，《關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》最早提出：“經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化。主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺變成總量大體平衡、豐年有余。溫飽問(wèn)題解決后,人們對(duì)糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)趨于下降,對(duì)動(dòng)物性食品、加工性食品的需求逐步增加,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求,農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受到資源的約束,還越來(lái)越受到需求的約束”，并于2000年“大規(guī)模開(kāi)展退耕還林”。除此之外，文件都基本上定調(diào)于“農(nóng)產(chǎn)品供給不足”，“糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，棉花供需缺口較大”，“主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供求平衡偏緊的狀況在短期內(nèi)不可能完全改變”，“還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽”，“糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立”，要求切實(shí)抓好“米袋子”和“菜籃子”。2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)的主要矛盾和矛盾的主要方面作出新的研判，這不但符合中國(guó)改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，也符合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯，其重大意義，值得在理論和實(shí)踐上更深入地闡發(fā)。

第二，在科學(xué)研判上述農(nóng)業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，拿出了全新的政策體系。這就是：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。其中的每一句話都體現(xiàn)出全新的政策部署。

第三，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，進(jìn)一步明確了政府的地位。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾運(yùn)動(dòng)，為人們所特別關(guān)注。2017年一號(hào)文件要求政府必須直面困難、挑戰(zhàn)、陣痛和風(fēng)險(xiǎn)。這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，更是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。從中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的來(lái)講，推動(dòng)上述全新政策體系的運(yùn)行，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府，而不是原有意義上的千家萬(wàn)戶(hù)小土地經(jīng)營(yíng)者、千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)鋪?zhàn)甑男∩绦∝溡约扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。但政府又不能回到歷史上“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上去，而是要通過(guò)培育新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如此，所謂“供給側(cè)改革”，實(shí)質(zhì)就是政府改革，政府改革就是政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面承擔(dān)起主體責(zé)任。所謂“結(jié)構(gòu)性改革”，也不只是農(nóng)業(yè)品種、區(qū)域布局等單方面的改革，而是一個(gè)全方位的改革，包括主體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等一系列重大改革。所以，把“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性”都置于“改革”的旗幟下，表明了二者之間內(nèi)在邏輯的一致性。

因此，各級(jí)地方黨委和政府特別是縣市區(qū)黨委和政府，不能抱著“文件年年發(fā)、老是學(xué)術(shù)腔”的無(wú)所謂心態(tài)而漠然置之，而是要牢固地樹(shù)立向中央看齊的意識(shí)，站在中國(guó)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的顛峰，全面領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求成功。

要對(duì)“湖廣熟，天下足”的古諺有一份新的清醒，變湖南農(nóng)產(chǎn)品超級(jí)品牌的壓力為動(dòng)力

與多數(shù)省區(qū)比較，湖南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困難、挑戰(zhàn)、陣痛、風(fēng)險(xiǎn)都要多、都要大，各級(jí)黨委和政府更要具有直面困難、挑戰(zhàn)、陣痛、風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和科學(xué)開(kāi)拓的創(chuàng)新精神。

“湖廣熟，天下足”這句源于《古謠諺·湖廣諺》的諺語(yǔ)，本意是“言土地廣沃，而長(zhǎng)江轉(zhuǎn)輸便易，非他省比”，全國(guó)四大米市之一的“長(zhǎng)沙米市”也隨之而來(lái)。到了近現(xiàn)代，這一古諺有了多種含義?；虺蔀楹霞Z食大省地位的一個(gè)注腳，或引伸為湖南人的一種驕傲，以至于使人們忘記了明清時(shí)期“湖廣熟，天下足”是怎樣付出了至今讓人扼腕嘆息的代價(jià)。這集中表現(xiàn)為失去了汪洋浩渺的“八百里洞庭”，湖泊被農(nóng)田建筑所取代。1932年編撰的《湖南地理志》就寫(xiě)到：“湖身漸淤漸狹，田垸更推更廣。昔之渺渺洞庭，今以南阡北陌，一望皆田”，雖曾被元朝認(rèn)為圍湖造田是“射小利，害大謀，急近功，遺遠(yuǎn)慮”，首開(kāi)退田還湖之舉，然而有名無(wú)實(shí)。到了明清時(shí)期，“湖廣熟，天下足”的諺語(yǔ)最終取代了宋代的“蘇常熟，天下足”的歷史。于是，一系列的變故發(fā)生了：湖南每年通過(guò)大運(yùn)河向北京的帝國(guó)朝廷貢獻(xiàn)四百萬(wàn)石漕米，那怕是一些山丘區(qū)，也難逃漕米之苦，直至養(yǎng)不活自已而流民遍布；官僚富豪“侵占湖沼淤地，筑堤圍田，廣裹千里”，盡取民財(cái)。曾國(guó)藩的女婿聶緝槼（1853—1911)于1904年僅以三千余緡（1緡＝1000文）的墾照費(fèi)，在洞庭湖南洲一帶領(lǐng)治和收買(mǎi)淤田5萬(wàn)余畝，東西長(zhǎng)16華里，南北寬10華里，東濱大通湖，經(jīng)營(yíng)所得的收益為恒豐在上海擴(kuò)建新廠和投資其他產(chǎn)業(yè)提供了支持；各地官僚政府乘機(jī)增加農(nóng)稅；江浙一帶，則仰賴(lài)湖廣的米糧供應(yīng)，擴(kuò)種收益更高的經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展《江村經(jīng)濟(jì)》，而賤賣(mài)米糧的湖南人有的只是一代又一代的面朝黃土背朝天，“不懂經(jīng)濟(jì)”一直成為籠罩在湖南人頭上的陰影。

新中國(guó)的前30年，湖南人依靠勤苦，所產(chǎn)的糧豬為國(guó)家作出過(guò)極大的貢獻(xiàn)，也讓湖南人一度光彩不過(guò)。但改革開(kāi)放以后，湖南的農(nóng)業(yè)越來(lái)越讓人困惑不解。全面推行農(nóng)田家庭承包制之初，充足的農(nóng)村勞動(dòng)力借助工業(yè)化和“雜交水稻之父”袁隆平的世界超級(jí)水稻品牌，稻作農(nóng)業(yè)走向了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的巔峰、世界的高峰。但也幾乎同時(shí),“賣(mài)糧難”、“賣(mài)豬難”等“賣(mài)難”成為懸在湖南農(nóng)民頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。1990年代初廣東米店用“今日不賣(mài)湖南米”的廣告語(yǔ)吸引顧客，一車(chē)湖南活豬換不回廣東的一車(chē)水（飲料），使得大量在廣東打工的湖南人羞愧難言，湖南的一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)外出招商引資介紹縣市區(qū)情況時(shí)，更羞于談及農(nóng)業(yè)。隨之而來(lái)的更有湖南農(nóng)村“農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化”，兼業(yè)化、老齡化的農(nóng)民唯一能貢獻(xiàn)的是繼續(xù)生產(chǎn)著高倉(cāng)滿(mǎn)儲(chǔ)、銷(xiāo)路不暢的稻谷。問(wèn)題更在于一些縣市區(qū)為了那一點(diǎn)點(diǎn)雙季稻的補(bǔ)貼和“農(nóng)業(yè)大縣”的名聲，不惜用更多的代價(jià)追求著產(chǎn)量的增長(zhǎng)。在湖南的三農(nóng)學(xué)界曾流行著這么一個(gè)真實(shí)的故事：有一個(gè)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)政府，為了完成上級(jí)下達(dá)的雙季水稻生產(chǎn)任務(wù)，由鄉(xiāng)干部帶著機(jī)械，幫助農(nóng)民栽種上早稻，但鄉(xiāng)干部打道回府以后，農(nóng)民仍然毀掉已移栽好的早稻，種上一季稻，問(wèn)其何故如此不盡人情？答曰：到了收割早稻、移栽晚稻的高溫季節(jié)，我們這些老骨頭奈不何啊，還不如種一季稻劃算，這是一方面。另一方面，則是省外直至國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品包括各種優(yōu)質(zhì)大米、豬肉等，長(zhǎng)驅(qū)直入，不但進(jìn)入城鎮(zhèn)的餐桌，也進(jìn)入農(nóng)村的餐桌，甚或有農(nóng)戶(hù)賣(mài)出高產(chǎn)低價(jià)的自產(chǎn)稻谷，而到超市購(gòu)買(mǎi)高價(jià)大米招待回鄉(xiāng)過(guò)年過(guò)節(jié)的親友，大品牌與低效益讓湖南農(nóng)民一再困惑不解，昔日的“湖廣熟，天下足”所“熟”的天下何在，所“足”的天下又何在?

細(xì)想起來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)這種變局的成因，并非簡(jiǎn)單的一言數(shù)語(yǔ)所能及其，它是湖南省省情、人均農(nóng)田、地形地貌、土壤條件、氣候特征、水利條件、歷史習(xí)慣、經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)決策方式等等一系列非一朝一夕可以改變的因素綜合所致。湖南人們不會(huì)忘記，當(dāng)“湖廣熟，天下足”的古諺早已不再之時(shí)，湖南上下卻不惜拿出財(cái)力直至“官帽”，全力開(kāi)發(fā)丘崗地，希圖再造一個(gè)湖南，其超常之舉為生態(tài)學(xué)界所驚詫?zhuān)尯限r(nóng)村自然生態(tài)再次受到嚴(yán)重破壞，至今仍諱莫如深，為其思想慣性所累。此前幾年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革，湖南縣鄉(xiāng)一級(jí)黨委和政府不可謂不努力，但拼湊合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在所難免，走不出屢敗屢戰(zhàn)的困境。筆者在哈爾濱農(nóng)村了解到，不少的縣，人均黑土地論坰（公頃）計(jì)算，一個(gè)四五口之家，均包得來(lái)的農(nóng)田上百畝，全家進(jìn)城務(wù)工后，農(nóng)田補(bǔ)貼和流轉(zhuǎn)收入數(shù)萬(wàn)元；而湖南的人均農(nóng)田，不說(shuō)論公頃計(jì)算，論畝計(jì)算的資格都不夠，往往只能論分、論厘計(jì)算，地制不進(jìn)步，何來(lái)那么多的農(nóng)田來(lái)搞成十、成百、成千畝的家庭農(nóng)場(chǎng)？

沒(méi)有危機(jī)就沒(méi)有政策調(diào)整，就沒(méi)有改革。原有意義上的“湖廣熟、天下足”已不能再演繹下去了，必須有一個(gè)新的起點(diǎn)。這個(gè)新的起點(diǎn)就是要把湖南的主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整為基本滿(mǎn)足全省城鄉(xiāng)日常需求和進(jìn)出省總量與價(jià)值基本平衡的目標(biāo)上來(lái)。為此，就要處置好雜交稻等“大品牌、低收益”的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)種子是農(nóng)產(chǎn)品之母。又由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是生物生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，首先是生物生產(chǎn)，其品種很難象工業(yè)和服務(wù)業(yè)品種那樣，日夜不停地生產(chǎn)出來(lái)，以?xún)?nèi)陸淡水魚(yú)為例，不知多少年來(lái)，也僅僅只是多了一個(gè)工程鯽而已。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)品種的研究和應(yīng)用，似應(yīng)實(shí)行“科研無(wú)止境，應(yīng)用有選擇”，對(duì)于科研人員在農(nóng)業(yè)種子方面的科研成果，要高度重視，全力支持，及時(shí)鑒定，加大獎(jiǎng)勵(lì)，存入國(guó)家種子庫(kù)；而在大面積推廣上，則要從實(shí)際出發(fā)，從配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展的能力及其當(dāng)期效益出發(fā)。事實(shí)上，湖南的種業(yè)早已先知先覺(jué)。據(jù)新華社長(zhǎng)沙2月19日電（記者周勉），針對(duì)“消費(fèi)者吃不到好米，農(nóng)民賣(mài)不出好價(jià)”的頑疾，種業(yè)強(qiáng)省的湖南種企已提前將目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ω咂焚|(zhì)、好口感的追求上，正在通過(guò)做優(yōu)一粒種子，開(kāi)啟糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變的供給側(cè)改革之路。2015年，在眾多育種專(zhuān)家和種子企業(yè)的共同努力下，湖南省農(nóng)委推出了“桃優(yōu)香占”“G兩優(yōu)1號(hào)”等5個(gè)優(yōu)質(zhì)雜交稻品種。2016年，作為我國(guó)種業(yè)龍頭的隆平高科推出的“隆兩優(yōu)”“晶兩優(yōu)”兩個(gè)系列共計(jì)16個(gè)優(yōu)質(zhì)品種通過(guò)國(guó)家審定，其中達(dá)到國(guó)標(biāo)二級(jí)的6個(gè)，國(guó)標(biāo)三級(jí)的10個(gè)。隆平高科從2011年到2016年已累計(jì)投入超過(guò)7億元用于優(yōu)質(zhì)稻品種研發(fā)。不僅在國(guó)內(nèi)外建立了10個(gè)水稻育種站，還在全國(guó)設(shè)立了189個(gè)品種測(cè)試點(diǎn)。湖南省還將實(shí)施“品種退出機(jī)制”。農(nóng)區(qū)縣一級(jí)的黨委和政府，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要高度重視這些信息，義無(wú)反顧地跟著新種子、新技術(shù)，走出農(nóng)業(yè)發(fā)展新天地。

要把跟進(jìn)創(chuàng)新和自我創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移跟著頂層設(shè)計(jì)走

“頂層設(shè)計(jì)”的意義，非一言所能及。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一點(diǎn)上看，跟著頂層設(shè)計(jì)走是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)決定的。首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，技術(shù)千年不變，勞力是第一生產(chǎn)力，人們自給自足，只要人人有一塊農(nóng)田，就太平盛世了。而商品農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那么簡(jiǎn)單。從農(nóng)業(yè)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)始終處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位，需更高層的持續(xù)扶持。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為統(tǒng)一的市場(chǎng)，誰(shuí)能掌控這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，當(dāng)然只有頂層。各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，除了農(nóng)業(yè)用地和勞力，其他如資金、科技等都在層級(jí)間從上到下呈現(xiàn)，沒(méi)有頂層的支持，難有成效。從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，往往超越行政區(qū)劃，需要頂層的有效協(xié)調(diào)。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，一定要跟著頂層設(shè)計(jì)走?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定“要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。其實(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并非農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的特例，而是“頂層設(shè)計(jì)”的深刻內(nèi)涵。

2017年中央一號(hào)文件都是創(chuàng)新的成果，文件中開(kāi)列的33件大事，構(gòu)成了一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村橫到邊、縱到底的全景圖。小小的“雜糧雜豆”，“曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥料積造”等配套都納入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。如此，不跟著頂層設(shè)計(jì)走，還能跟著誰(shuí)走？從這個(gè)意義上講，跟進(jìn)就是創(chuàng)新，而且是關(guān)鍵性的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作跟著頂層設(shè)計(jì)走，就是要跟著一號(hào)文件的核心思想和所開(kāi)列的33件大事走，也就是跟著資源走，跟著財(cái)力走，跟著科技走，跟著市場(chǎng)走，跟著成功的實(shí)踐走。從政治意義上講，跟著頂層設(shè)計(jì)走，也就是維護(hù)了中央的權(quán)威。

創(chuàng)新的另一層含義就是“自我創(chuàng)新”?！案M(jìn)創(chuàng)新”和“自我創(chuàng)新”是創(chuàng)新的兩個(gè)方面，缺一不可?！白晕覄?chuàng)新”就是抓住地方有創(chuàng)新空間的項(xiàng)目，全力加以突破，取得經(jīng)驗(yàn)，為頂層不斷完善設(shè)計(jì)提供可復(fù)制的范本。事實(shí)上，設(shè)計(jì)雖然是在頂層組裝配套的，但卻是以全國(guó)各個(gè)層次的創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。頂層設(shè)計(jì)仍然離不開(kāi)群眾創(chuàng)造、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)、群眾再創(chuàng)造、領(lǐng)導(dǎo)再總結(jié)、不斷完善、不斷提高的根本工作路線。越是終端的創(chuàng)造越可能是最基本的關(guān)鍵的創(chuàng)造。就湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)講，農(nóng)業(yè)用地制度的深化、縣一級(jí)項(xiàng)目整合、共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的創(chuàng)新，都具有一通百通的重要意義，應(yīng)加快推進(jìn)。

比如，深化農(nóng)用地管理體制改革。在新中國(guó)的歷史上，已先后進(jìn)行過(guò)三次農(nóng)村土地改革，第一次是1950年前后的均分農(nóng)村土地，第二次是1950年代中期的高級(jí)合作社期間實(shí)行農(nóng)村土地公有制，第三次是1980年代初農(nóng)村土地家庭承包，所用的時(shí)間都不長(zhǎng)，時(shí)間長(zhǎng)者幾個(gè)月，少者幾個(gè)晚上。為何在農(nóng)民就業(yè)門(mén)路寬廣、農(nóng)業(yè)占農(nóng)戶(hù)收入的比重越來(lái)越少的背景下，這第四次農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的處境艱難無(wú)比，這很值得思考。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把農(nóng)村集體土地分為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)業(yè)用地和自然生態(tài)用地四大類(lèi)，按理，農(nóng)業(yè)用地的改革應(yīng)優(yōu)先深入，但現(xiàn)實(shí)恰恰是這一塊的操作辦法還沒(méi)有破題，其中的困境，據(jù)說(shuō)是“成員身份”難以確定?！俺蓡T身份”都沒(méi)能確定，又何來(lái)確權(quán)到戶(hù)和產(chǎn)權(quán)發(fā)證？2017年中央一號(hào)文件發(fā)出之前，中共中央國(guó)務(wù)院已專(zhuān)題發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》共十九條，并正在“抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律”。湖南似應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，加快試點(diǎn)，取得突破。

湖南三面環(huán)山，山丘區(qū)面積占93.3%，湖區(qū)面積占6.7%，大體是“七山一水二分田”，目前的農(nóng)田正處于“三少一多”的狀況，即人均耕地少，土地集體單位的規(guī)模少（每個(gè)土地集體單位即原有的生產(chǎn)隊(duì)的人口和農(nóng)田畝數(shù)都不過(guò)百），農(nóng)田收益少，遠(yuǎn)距離進(jìn)城就業(yè)人口多，處于農(nóng)田“承包有權(quán)，所得無(wú)益”的兩難之地。這些，成為湖南農(nóng)田管理體制深化改革的優(yōu)先條件，如能抓住機(jī)會(huì)，真心實(shí)意，加快改革，必有成效。農(nóng)業(yè)用地改革的深入，其他方面的改革如規(guī)模經(jīng)營(yíng)等難題也將迎刃而解。

要把落實(shí)2017年中央一號(hào)文件與實(shí)施《湖南省十三五農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，搞好上下前后項(xiàng)目的梳理、整合與對(duì)接，保持改革和發(fā)展的連續(xù)性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，前一發(fā)展階段是后一發(fā)展階段的基礎(chǔ)，后一發(fā)展階段是前一發(fā)展階段的飛躍。《湖南省十三五農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》制訂并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彾ǖ?，其中大多?shù)規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)上路一年有余。作為擔(dān)負(fù)宏觀管理任務(wù)的各級(jí)黨委和政府特別是縣一級(jí)黨委和政府，要結(jié)合實(shí)際，全面搞好上下前后項(xiàng)目的梳理、整合與對(duì)接，突出強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，完善共享基礎(chǔ)，爭(zhēng)取2017年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁出新的步伐。

作者：湖南衡陽(yáng)縣委宣傳部退休公務(wù)員，三農(nóng)和縣政的研究者

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