——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。近年來，寧波市堅持以經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)融合化、主體法人化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化為引領(lǐng)，加快培育農(nóng)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)、新動能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、科技支撐體系、生態(tài)安全體系和要素保障體系，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出了一條具有寧波特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。到2016年底，全市勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到6.3萬多元，居全省第一，寧波市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合評價得分77.83分，率先進(jìn)入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

一、狠抓產(chǎn)業(yè)融合，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持“調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)一產(chǎn)、依托龍頭強(qiáng)二產(chǎn)、多元發(fā)展活三產(chǎn)”的總體思路，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)一產(chǎn)。在優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣水旱輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合等模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2016年，寧波市早稻、晚稻、單季晚稻畝產(chǎn)分別達(dá)到453公斤、540公斤、558公斤，均刷新歷史記錄，被省政府評為“河姆渡杯”糧食生產(chǎn)先進(jìn)市金獎。二是依托龍頭強(qiáng)二產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。在慈溪杭州灣等地形成4個總面積10萬畝以上、核心面積2萬畝以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成慈溪蔬菜、余姚榨菜等4條“十億元級”省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是多元發(fā)展活三產(chǎn)。大力實施“多彩農(nóng)業(yè)、美麗田園”建設(shè)行動，打造潔化、美化、彩化的美麗新田園。依托綠水青山、田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土文化等山水人文資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。2016年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)接待游客4197萬人次，直接營業(yè)收入41億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到28572元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

二、狠抓主體培育，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以土地流轉(zhuǎn)、主體培育和服務(wù)創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積聚，鼓勵整村整組流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。到2016年底，全市土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)到69%，居全省第一。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強(qiáng)化政策引導(dǎo)、示范帶動和服務(wù)指導(dǎo)，提升家庭農(nóng)場集約化生產(chǎn)能力、合作社服務(wù)帶動能力和龍頭企業(yè)加工營銷能力，建立主體間緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2016年底，全市共有家庭農(nóng)場近4000家，農(nóng)民合作社2600余家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)251家。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)，大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織，推動經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。到2016年底，全市有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心118個，各類專業(yè)化服務(wù)組織700余家，糧食、生豬產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)全程社會化服務(wù)。

三、狠抓科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。以農(nóng)技服務(wù)、現(xiàn)代種業(yè)和“農(nóng)機(jī)換人”為重點，整合各方資源，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。一是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。深入實施種業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)地方特色種業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展雜交水稻、特色蔬菜瓜果、寧波獺兔等地方優(yōu)勢種業(yè)產(chǎn)業(yè)。2016年，全市種業(yè)產(chǎn)值超20億元，甬優(yōu)系列雜交水稻推廣面積450萬畝。二是著力優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)。建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組建糧油生產(chǎn)等七大科技創(chuàng)新團(tuán)隊，大力實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培育行動，落實大學(xué)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，寧海、慈溪成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。三是持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)機(jī)換人”。加快推進(jìn)蔬菜、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)的全程機(jī)械化，加強(qiáng)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和研發(fā)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，全面啟動智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合。2016年，全市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平88.7%，糧食機(jī)械化烘干保障能力75%，均為全省第一。其中，余姚被評為全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

四、狠抓綠色發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系。堅持環(huán)境友好、質(zhì)量安全的綠色發(fā)展方向，以生態(tài)循環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、安全監(jiān)管為重點，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。一是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“清潔化生產(chǎn)、減量化投入、資源化利用”的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前，全市已有省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣1個、示范區(qū)9個、示范主體78個，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物綜合利用率100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率89%。二是積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全市有2個國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、33個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上的經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案，全市共有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1302個，產(chǎn)地面積190萬畝，“三品一標(biāo)”面積占比達(dá)53%。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯、標(biāo)準(zhǔn)和社會共治等“五大體系”，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。2016年，寧波市成功列入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建名單。

五、狠抓改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素保障體系。堅持以培育市場新主體、發(fā)展新動能為導(dǎo)向，以政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新為抓手，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。近年來，寧波市連續(xù)出臺20余個關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策文件，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在基本完成農(nóng)村股份合作制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索深化改革措施，規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化農(nóng)村金融保險服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保貸款，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。到2016年底，全市涉農(nóng)抵押擔(dān)保貸款總額達(dá)90多億元，政策性農(nóng)業(yè)保險品種51個，參保農(nóng)戶12.7萬戶次，總保額67.9億元。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展在數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的問題和矛盾也在不斷積累，市場競爭的壓力、資源環(huán)境的壓力、安全風(fēng)險的壓力進(jìn)一步凸顯。下一步，寧波將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，著力打好產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新等五大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)“優(yōu)質(zhì)高效、特色精品，綠色生態(tài)、美麗田園，產(chǎn)業(yè)融合、健康養(yǎng)生”的綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，基本形成與國際港口名城、東方文明之都相適應(yīng)的，與高水平全面建成小康社會、躋身全國大城市第一方隊目標(biāo)相契合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第一，立足轉(zhuǎn)型升級，打好“產(chǎn)業(yè)融合”攻堅戰(zhàn)?？偟乃悸肥恰皟?yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”，主要載體是“一區(qū)一鎮(zhèn)、兩園一線”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗田園、農(nóng)業(yè)莊園和精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線，最終目標(biāo)是實現(xiàn)“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動變運(yùn)動、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”。一是推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。做好首批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和第二批組織申報工作，今年力爭創(chuàng)建1-2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和4個省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是加快“兩園一線”建設(shè)。以田園潔化、美化、彩化為重點，加快推進(jìn)多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)；以農(nóng)旅融合為重點，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)建多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地20個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園20個，著力打造集休閑、觀光、體驗、運(yùn)動、旅游于一體的精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線5條。三是加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，強(qiáng)化扶持政策，深化技術(shù)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)建1條“十億元級”的省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，立足特色精品，打好“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”攻堅戰(zhàn)。圍繞“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的目標(biāo)，積極調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“特色精品”寧波品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)特”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新型農(nóng)作制度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)招商引資，在新圍墾灘涂謀劃建設(shè)幾個年出欄10萬—20萬頭的大型現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)大力發(fā)展農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，力爭創(chuàng)建成為省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市。三是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力培育市種子公司、微萌種業(yè)等專業(yè)化種業(yè)企業(yè)，做大做強(qiáng)水稻、瓜菜、畜禽等優(yōu)勢種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造一批有市場信譽(yù)度的區(qū)域特色公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷提升寧波農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

第三，立足可持續(xù)發(fā)展，打好“綠色生態(tài)”攻堅戰(zhàn)。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力開展測土配方施肥、病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全農(nóng)資廢棄包裝物回收處置體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、資源化利用、減量化投入。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為主線，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯、標(biāo)準(zhǔn)和社會共治等“五大體系”，地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化重大動植物疫病防控和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和重大動物疫情。

第四，立足節(jié)本增效，打好“科技進(jìn)步”攻堅戰(zhàn)。要依靠科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊高效運(yùn)行模式，新建省級農(nóng)業(yè)科技示范基地30個、“農(nóng)民田間學(xué)校”5個，促進(jìn)優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。優(yōu)化糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)機(jī)械化，培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，糧食耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89%以上。三是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。完善智慧農(nóng)業(yè)云平臺“一個中心+五大平臺+N個應(yīng)用系統(tǒng)”的總體建設(shè)方案，啟動云平臺數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，建立種植業(yè)數(shù)據(jù)資源庫和畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，完善智慧畜牧業(yè)、智慧農(nóng)資、智慧農(nóng)機(jī)系統(tǒng)；大力實施農(nóng)業(yè)部大田種植精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范項目，打造“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”大田示范寧波樣本。

第五，立足新動能培育，打好“改革創(chuàng)新”攻堅戰(zhàn)。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要紅利，打好改革創(chuàng)新的組合拳。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決承包土地“三權(quán)分置”的問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革深化的問題以及農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的問題。二是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。整合落實經(jīng)營主體扶持政策，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，重點培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進(jìn)整村整組委托流轉(zhuǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地長期穩(wěn)定、集中連片。三是提升農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)無抵押農(nóng)業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)，加快建立覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險體制機(jī)制，穩(wěn)步增加保險品種，擴(kuò)大保險覆蓋面，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保險品種的多樣化需求。

作者：寧波市農(nóng)業(yè)局局長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2017年第5期

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