少數(shù)民族特色村寨凝聚著各少數(shù)民族智慧，傳承著各少數(shù)民族文化基因，是中華文明多樣性的有效載體，是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要資源。近年來，在省民宗委的精心指導和邵陽市委、市政府的高度重視下，我們銳意進取，創(chuàng)新工作，將推進少數(shù)民族特色村寨建設與推進加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，在村寨建設中融入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上依托村寨特色，著實打造了一批民族文化濃郁、社會影響較大的少數(shù)民族特色村寨，有效培植了一批綜合發(fā)展前景較好、地區(qū)特色濃郁的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，有力促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、主要成效
邵陽市目前有隆回崇木凼，洞口白椒，綏寧大園、上堡、大團，城步邊溪、桃林、清溪、橫水、大寨等10個村寨列入“十二五”時期全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄。2015年湖南省首屆最美十佳少數(shù)民族特色村寨評比活動中，城步大寨村、隆回崇木凼村，綏寧上堡村等三個村寨入選；在2016年湖南省第二屆最美少數(shù)民族特色村寨評比中，我市又有四個村寨上榜。取得如此成效主要歸功于以下幾個方面：
（一）突出問責，著力完善三大機制
1.健全領導機制。成立了由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，民宗、財政、發(fā)改等市直單位負責人為成員的少數(shù)民族特色村寨建設工作領導小組。各相關縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組和辦公室。
2.強化績效考核機制。邵陽市委、市政府明確將“推進少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展，加大特色村寨建設資金投入”等內(nèi)容納入2016年績效考核，明確責任。
3.完善群眾參與機制。在特色村寨建設的項目申報、規(guī)劃、設計、實施、驗收等過程中充分征求村民意見，吸納村民代表參與決策，做到自己的事情自己做主，大家的事情大家辦。
（二）突出重點，著力夯實工作基礎
1.精心編制發(fā)展規(guī)劃。如城步儒林鎮(zhèn)清溪村請桂林理工大學民俗專家制定《特色村寨保護與發(fā)展總體規(guī)劃》，長安營鎮(zhèn)以大寨村為主題制定《十里長寨建設規(guī)劃》、丹口鎮(zhèn)桃林村制定《民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。
2.精心破解資金瓶頸。通過加強項目資金整合，引導相關縣、鄉(xiāng)將新農(nóng)村建設、“六到農(nóng)家”示范村建設、農(nóng)村危房改造工程以及扶貧整村推進項目等統(tǒng)籌資金安排，捆綁投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，城步大寨村等5個少數(shù)民族特色村寨用250萬元少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目資金吸納近1億元的資金投入；綏寧縣捆綁財政、發(fā)改、國土、住建、移民等10余部門項目資金近1600余萬元，投入寨市苗族侗族鄉(xiāng)上堡村的基礎設施建設、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。
3.精心挖掘少數(shù)民族文化。將特色村寨建設作為保護、提升、傳播民族文化的契機，努力做到民族文化既貼合民族村寨的人文環(huán)境，又注重旅游資源的開發(fā)利用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化有機結合起來，讓民族文化的影響越來越大。2015年，城步大寨村的“六·六山歌節(jié)”這一傳統(tǒng)民族節(jié)慶一躍躋身湖南四大民族節(jié)慶行列，直逼國家級水準，成為我市少數(shù)民族文化的一張閃亮名片。綏寧的“四·八姑娘節(jié)”、隆回花瑤挑花也漸漸聲名遠揚，不再是“養(yǎng)在深閨人未識”。
（三）突出發(fā)展，著力壯大民族經(jīng)濟
1.強化發(fā)展基礎。大力實施村組公路硬化拓寬、安飲工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、改房改廚改廁等基礎設施建設項目，基本達到“吃水不用抬，走路不濕鞋、車子進得來”的目標。
2.強化發(fā)展特色。在少數(shù)民族特色村寨建設過程中，依托資源優(yōu)勢，以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動中藥材、反季節(jié)蔬菜、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本做到一鄉(xiāng)一品、一村一特色。隆回虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村確立“以金銀花為主的中藥材種植、以蘿卜為主的高山蔬菜和民族民俗旅游開發(fā)”三大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年種植金銀花15000余畝，產(chǎn)值2000余萬元；種植高山蔬菜1000余畝，產(chǎn)值300余萬元；接待游客40余萬人次，實現(xiàn)旅游收入300余萬元，人均純收入突破4000元。
3.強化發(fā)展穩(wěn)定。各級在少數(shù)民族特色村寨建設中始終將民族團結穩(wěn)定貫穿于工作中，將民族團結內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過廣泛開展評選文明家庭、和諧家庭、和諧平安村等各種創(chuàng)建評比活動營造民族團結氛圍；同時還積極開展邊界民族團結互助活動，特別是城步長安營、汀坪、五團等省際鄉(xiāng)鎮(zhèn)為促進邊界團結穩(wěn)定，與相鄰省臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)，積極開展友好往來，及時預防和調(diào)處矛盾糾紛，有力維護了各民族之間的團結，民族關系融洽，互幫互助蔚然成風，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生活和諧注入了強大動力。
二、存在的問題
1.認識不高。主要表現(xiàn)在干部和群眾兩個層面上。從干部層面來講，有些部門和領導干部尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對少數(shù)民族特色村寨建設的重要性認識不高，甚至存在誤解，認為民族特色保護和發(fā)展的意義不大，與其將大量資金投入到民族特色村寨建設不如投到農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活方面，對少數(shù)民族特色村寨建設工作干勁不足，動力不夠。從群眾層面上來說，由于少數(shù)民族群眾整體素質偏低，村民主動保護和發(fā)展民族特色的意識不強、信心不足，等、靠、要的惰性思想還普遍存在。有的群眾甚至把古民居、古村寨看成貧困落后的象征，想方設法要“除舊迎新”，陸續(xù)將民族特色的建筑推倒，改建為鋼筋水泥的小洋樓，導致不少具有濃郁民族特色的文物古跡被毀，民族特色建筑和藝術保護難度大。
2.資金不足。民族地區(qū)多為高寒山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，基礎設施薄弱，交通、衛(wèi)生條件差，經(jīng)濟社會發(fā)展資金缺口巨大，特色村寨建設目前大部分只能依靠民宗部門杯水車薪的專項資金支持，資金來源和數(shù)量都極為有限。而少數(shù)民族特色村寨建設尤其是特色民居建筑和民族古建筑的修舊如舊及日常維護所需不菲，沒有一個穩(wěn)健的資金來源渠道支持工作難以開展。
3.規(guī)劃不夠。雖然城步、綏寧部分特色村寨在建設前請專家做了可行性規(guī)劃，但總體而言，民族地區(qū)對開展特色村寨保護和發(fā)展工作的長期性、艱巨性認識不足，在工作前期缺乏高質量的規(guī)劃。急于求成、急功近利思想嚴重。導致一些地方直接組織村民到一些發(fā)展較好的村寨考察學習，回來后就盲目照搬、照抄他人模式，建設規(guī)劃，資金籌集一個都沒有計劃，按我們少數(shù)民族地區(qū)諺語就是：叫花子烤蛇吃，燒一節(jié)吃一節(jié)，“四不像”、“亂建”現(xiàn)象嚴重；有的村寨沒有認真研究制定保護和發(fā)展規(guī)劃、方案，導致規(guī)劃沒有貼合村寨實際或者可持續(xù)發(fā)展性不強，規(guī)劃本身的作用沒有得到很好的發(fā)揮。有的地方?jīng)]有專家及相關方面技術人員參與制定方案，導致規(guī)劃和方案不細致、不完整、不嚴謹，缺乏可操作性。等等。目前，有些村寨新制定的規(guī)劃在實施過程中已暴露出許多問題，如民族傳統(tǒng)樣式的村寨民居實用性不強，村寨傳統(tǒng)文化要素復制較多，古為今用創(chuàng)新不夠等等。
4.定位不準。每個少數(shù)民族都有自己的特色，文化特色、建筑特色、飲食特色、民俗特色，等等，不一而同，如何把自己的特色發(fā)揮出來，為特色村寨建設注入靈魂，是我們工作的重心。但有的村寨就是找不準自己的定位，沒有深挖自身民族、民俗、民風方面的魅力，不知道自己的特色在哪，盲目跟風，“東施效顰”，不管是侗寨、苗寨還是土家寨，建設都是千寨一面，有的甚至在苗族地區(qū)建起一座座侗族橋、樓；有的為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，忽視了對鄉(xiāng)土建筑歷史價值和民族特色文化價值的保護，將一些具有重要價值的鄉(xiāng)土建筑拆除和重建，或無視本來已有的傳統(tǒng)特色，不惜破壞已有建筑或傳統(tǒng)格局，“生造”出一些所謂的“景點”。大量資金投入?yún)s沒有達到預期的結果，沒有任何特色可言。
5.措施不力。一是執(zhí)行力度不夠。由于認識不足、等主、客觀原因，少數(shù)民族特色村寨建設工作執(zhí)行力偏低，一些好的政策、項目投放到村這個單元的時候總是有所轉向或打折扣。二是方法措施有限。受資金、環(huán)境、人力資源等因素限制，目前我市少數(shù)民族特色村寨的后續(xù)保護措施至今沒有建立，更多的政策是偏向發(fā)展而非保護。三是民族文化尤其是寶貴的非遺文化傳承面臨斷層危險，非遺傳承人普遍老齡化，受多種因素制約，青年人傳承民族非遺文化是鳳毛麟角，地方各級缺乏長效的民族文化保護和傳承機制。
三、對策建議
1.提高認識，統(tǒng)一步調(diào)。各級各部門要從發(fā)展民族經(jīng)濟，改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動民族地區(qū)全面奔小康的戰(zhàn)略高度，深化認識，統(tǒng)一思想，上下發(fā)力，合力推進少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)與保護。將少數(shù)民族特色村寨建設和保護的責任落實到各級黨委、政府，尤其是民族自治縣和民族鄉(xiāng)的黨委、政府。因此，地方各級黨政領導要有歷史責任感和戰(zhàn)略眼光，制訂具體的少數(shù)民族特色村寨建設和保護措施，在搞好規(guī)劃的同時，予以逐步建設，并且要防止在經(jīng)濟開發(fā)過程中破壞這些特色村寨。同時，要通過各種渠道和媒介對干部和少數(shù)民族群眾進行傳統(tǒng)文化知識的普及，讓廣大干部、群眾認識到少數(shù)民族特色村寨的歷史和文化價值，提高他們自覺保護村寨和民族文化的意識，只有干群齊心，才能做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作。
2.深入調(diào)查，找準定位。全面深入開展調(diào)研摸底，做到情況明，底子清，施策準。一要努力探索行之有效的建設模式。各村寨要因地制宜地根據(jù)村寨的民族特點、文化特征、經(jīng)濟類型、市場環(huán)境、村寨建筑來確立文化保護和建設的內(nèi)容和方向。二要突出彰顯村寨特色。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，“青山、綠水、鄉(xiāng)愁”彰顯的就是這個道理。村寨建設的各個環(huán)節(jié)都要注意保持村寨特色。避免千村一面、千寨一色。三要明確重點任務。根據(jù)少數(shù)民族村寨的具體情況，確定保護和發(fā)展的具體內(nèi)容和目標，如對處于旅游區(qū)內(nèi)的特色村寨建設要以保護傳統(tǒng)文化、豐富文化內(nèi)涵為目標；對不適宜發(fā)展旅游或者暫時發(fā)展旅游有困難的古老村寨則以保護青山、綠水、民俗文化為目標；對新居群落建設則以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化環(huán)境為目標。
3.規(guī)劃先行，一抓到底?？茖W的規(guī)劃和方案是做好特色村寨保護和發(fā)展的前提和基礎。要分層級制定好規(guī)劃。特別要結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，因材施策突出村寨特色優(yōu)勢，明確村寨的總體思路、發(fā)展目標、具體路徑、推進步驟、資金籌措、措施保護等。當科學全面的規(guī)劃制定好后，必須嚴格按規(guī)劃實施，一張藍圖，一抓到底，一任接著一任干，不能隨意更改，更不能草率行事做表面文章。
4.整合資金，加大投入。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的民族地區(qū)進行少數(shù)民族特色村寨建設是一個長期而漫長的過程，要從各方面樹立打持久戰(zhàn)的思想，特別是對資金短缺的問題，各地可因地制宜建立“政府引導、群眾自籌、社會力量參與”的資金籌措機制，要動員各部門想方設法參與到特色村寨的保護與發(fā)展中來，尤其是對當前農(nóng)村危房戶的危房改造、異地扶貧搬遷建設，各地區(qū)規(guī)劃建設時可考慮加入民族特色元素。同時，要鼓勵引導社會力量參與特色村寨建設，嘗試建立社會融資用于社會事業(yè)發(fā)展的激勵機制，使社會力量更多地主動參與少數(shù)民族特色村寨建設；在加大招商引資工作方面也可依據(jù)各地民族資源優(yōu)勢，大力引進資金發(fā)展特色旅游業(yè)。
5.加強保護，確保特色。要保護村寨的建筑風格、建筑工藝以及與自然相和諧的鄉(xiāng)村風貌，增強村民保護本民族傳統(tǒng)文化的自覺性，把民族文化融于村民日常生活中，使特色村寨古樸純真的民族風貌隨著時間的推移更具文化底蘊和歷史內(nèi)涵。一方面要出臺政策。對民族文化、民族節(jié)慶、特色產(chǎn)業(yè)、古民居、特色飲食、苗醫(yī)苗藥等方面進行全方位保護，明確保護范圍，豐富保護舉措，落實相關責任部門和人員。另一方面，要建立保護開發(fā)審核驗收評價機制。對納入保護建設范圍的，要建立目錄清單，制定任務表，建立申報、審批制度，項目實施后，建立專家驗收和評價制度，綜合評價成效大小。每年開展一次評比互學活動，互相促進，確保特色。
作者系邵陽市民宗委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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