6月24日，一場千人參與的基層民主協(xié)商對(duì)話會(huì)在寧鄉(xiāng)黃材鎮(zhèn)開展。參會(huì)的主角是黃材鎮(zhèn)17個(gè)村(社區(qū))的千名群眾，協(xié)商的議題是圍繞即將開園的炭河古城和村民自身的行為規(guī)范和切身利益議題。

協(xié)商對(duì)話如何實(shí)現(xiàn)？議題如何產(chǎn)生、共識(shí)如何達(dá)成？協(xié)商成果怎么落實(shí)？這是老百姓最關(guān)心的問題。距離今天，這場協(xié)商對(duì)話會(huì)已經(jīng)過去近5個(gè)月，第一場協(xié)商會(huì)上進(jìn)行協(xié)商討論和投票表決最終達(dá)成的三項(xiàng)成果皆被運(yùn)用，直面矛盾、和群眾“打商量辦事”的方式更是有效地處理了矛盾。

第一場黃材鎮(zhèn)民主協(xié)商對(duì)話會(huì)就三項(xiàng)議題進(jìn)行民主協(xié)商：炭河古城景區(qū)管理文明公約、炭河古城景區(qū)管理文明細(xì)則、加強(qiáng)炭河景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同守則。協(xié)商對(duì)話會(huì)成員進(jìn)行討論發(fā)言和票決協(xié)商。

這場協(xié)商會(huì)后，炭河古城順利開園，大量游客涌入，人氣火爆。黃材鎮(zhèn)的群眾成功適應(yīng)由農(nóng)村跨越到城鎮(zhèn)的景區(qū)生活，并努力做好炭河古城的管理者、經(jīng)營者、宣傳者和景區(qū)形象的維護(hù)者。

這場全省首次舉行的基層民主協(xié)商對(duì)話會(huì)，是寧鄉(xiāng)市推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新試點(diǎn)、打造的新樣本。寧鄉(xiāng)市政協(xié)通過構(gòu)建基層民主協(xié)商對(duì)話會(huì)，對(duì)基層民主協(xié)商形式進(jìn)行了一場有益的探索。

正如寧鄉(xiāng)市政協(xié)主席鄧杰平所說，這場協(xié)商對(duì)話會(huì)的本質(zhì)是“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，為群眾發(fā)表意見、反映訴求、參與管理暢通了渠道，這是解決了基層治理“最后一公里”問題的嘗試。

11月，第二場民主協(xié)商對(duì)話會(huì)即將開啟。這種基層民主協(xié)商的形式，如何為寧鄉(xiāng)培養(yǎng)一種開放包容的城市精神？從制度設(shè)計(jì)到現(xiàn)場實(shí)施，在過程中，還有怎樣的故事？力量湖南專訪寧鄉(xiāng)黃材鎮(zhèn)民主協(xié)商對(duì)話會(huì)的總召集人、黃材鎮(zhèn)黨委副書記陶濁。

“基層民主協(xié)商會(huì)是一種制度自信的根本表現(xiàn)”

記者：6月24日，在黃材鎮(zhèn)舉行了第一次千人民主協(xié)商對(duì)話會(huì)，主題是就炭河古城景區(qū)文明治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這場協(xié)商會(huì)有怎樣的意義？協(xié)商成果如何被利用？

陶濁：民主協(xié)商會(huì)議從開始籌備至今，有重要的意義。

第一是基層民主協(xié)商的主動(dòng)實(shí)踐。召開這個(gè)會(huì)議的背景是中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的相關(guān)推進(jìn)的意見》。無論民主協(xié)商也好，基層治理和黨的執(zhí)政也罷，我們應(yīng)該也有一個(gè)制度的自信，而基層民主協(xié)商會(huì)議就是一種制度自信的根本表現(xiàn)。

第二，這是黃材鎮(zhèn)一個(gè)自下而上的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。炭河古城開園后的火爆程度，是地方領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)人員未曾預(yù)料到的，炭河古城里的文化內(nèi)涵、人民對(duì)于美好生活的向往和需求，造就了黃材鎮(zhèn)大量游客的涌入。第一次民主協(xié)商對(duì)話會(huì)形成了三個(gè)決議，第一個(gè)是景區(qū)文明公約，第二個(gè)是景區(qū)文明守則，第三個(gè)是環(huán)境保護(hù)——在景區(qū)的秩序營造和規(guī)范經(jīng)營方面，這三項(xiàng)取得了很好的效果，門店經(jīng)營業(yè)主的意識(shí)、周邊沒有參與經(jīng)營的群眾的意識(shí)、以及周圍群眾對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，都為我們四個(gè)月以來100多萬游客量、收入達(dá)到5000萬營造了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

民主協(xié)商是必要選擇

記者：炭河古城開園后，人氣火爆。第二場民主協(xié)商對(duì)話會(huì)將在11月召開。在這過程中，民主協(xié)商會(huì)從制度設(shè)計(jì)到實(shí)施，如何切合實(shí)際確定協(xié)商主題？又有怎樣的難點(diǎn)或者疑惑？

陶濁：黃材鎮(zhèn)的交通區(qū)位不利于旅游業(yè)的發(fā)展，周邊旅游產(chǎn)品的提供還不夠成熟，我們前期抓緊建設(shè)，用一年八個(gè)月的時(shí)間把炭河古城從一張圖紙到建設(shè)完畢，這一時(shí)間段精力全部集中在建設(shè)上，一定程度上忽略了周圍的配套和產(chǎn)業(yè)的打造。

四個(gè)月，百來萬的游客量給我們提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，景區(qū)周邊自發(fā)的旅游配套設(shè)施如雨后春筍般，這時(shí)遇到了兩個(gè)問題：第一是不上檔次，沒有有品牌的參與門店；第二是惡性競爭，隨著幾萬人的日接待量，不同程度地出現(xiàn)了景區(qū)飯店惡意競爭的苗頭。

如果政府僅僅通過行政推動(dòng)能力，一定程度上是解決不了這個(gè)問題的，所以民主協(xié)商也就成為了一個(gè)必要的選擇，這也是我們第二場民主協(xié)商會(huì)設(shè)定的一個(gè)主題。

記者：接下來的民主協(xié)商對(duì)話會(huì)的開展有怎樣的方向和計(jì)劃？

陶濁：今年的中央一號(hào)文件是關(guān)于打造“田園綜合體”，對(duì)黃材鎮(zhèn)的旅游開發(fā)，我們首先考慮旅游產(chǎn)品的提供，預(yù)期打造一個(gè)民俗村，但這是否能實(shí)現(xiàn)？毫無疑問，又回到了群眾的組織上——黃材鎮(zhèn)的村民要以自己的勞力，自己固定的房產(chǎn)來進(jìn)行資本的投入。他們是否愿意？這又牽涉到一個(gè)民主協(xié)商的問題。因此，這是我們?cè)诘谌龍雒裰鲄f(xié)商對(duì)話會(huì)上準(zhǔn)備協(xié)商的主題。

第一次民主協(xié)商會(huì)就形成了良好效果，我們需要繼續(xù)推動(dòng)，這是加強(qiáng)社會(huì)治理的一個(gè)手段。景區(qū)是我們始終關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，黃材鎮(zhèn)還有其他的村，也會(huì)以此為圓心擴(kuò)展到外面去。黃材鎮(zhèn)在未來一段時(shí)間堅(jiān)定做旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是不動(dòng)搖的。

為基層治理豐富思路

記者：民主協(xié)商對(duì)話會(huì)為群眾發(fā)表意見和參與管理暢通了渠道，解決了基層治理“最后一公里”的問題。這如何影響、助推改進(jìn)、改變基層政府治理方式？

陶濁：民主對(duì)話協(xié)商會(huì)搭建了一個(gè)平臺(tái)，是人人都可以協(xié)商的一個(gè)對(duì)話機(jī)制平臺(tái)。從制度設(shè)計(jì)上來看，這是用疏堵結(jié)合的方式解決問題，以疏為主，讓更多的人參與到這樣一個(gè)平臺(tái)，這樣提供更多的建議和發(fā)展的思路，也為我們的基層治理、如何豐富和開展旅游豐富思路。

作為基層政府，我們?cè)谛姓系氖侄我拥貧猓谷罕娙菀桌斫?。其次，從統(tǒng)一的經(jīng)營管理層面來看，需要回歸市場。

比如，在景區(qū)客流穩(wěn)定的情況下，作為基層政府，必須謀劃如何提高整個(gè)景區(qū)從體量到質(zhì)量上的接待能力。我們倡導(dǎo)成立一些餐飲、酒店、住宿行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府和門店之間形成一個(gè)緩沖的社會(huì)體制，通過行業(yè)內(nèi)部協(xié)商、政府協(xié)商、民主協(xié)商，結(jié)合目前已經(jīng)成型的旅游市場，通過民主協(xié)商來整體推動(dòng)和組織。

記者：事實(shí)上，黃材鎮(zhèn)在剛開始發(fā)動(dòng)村干部開展民主協(xié)商對(duì)話時(shí)，村民對(duì)民主協(xié)商對(duì)話概念模糊，也有“是不是走過場”的疑慮，但是在開展協(xié)商對(duì)話會(huì)后，村民對(duì)于這個(gè)新的協(xié)商對(duì)話形式十分認(rèn)可，覺得是在解決問題，凝聚共識(shí)。如何真正確保民主協(xié)商制度不是走過場，真正產(chǎn)生實(shí)效？

陶濁： 群眾的態(tài)度關(guān)鍵取決于政府的態(tài)度。究竟是形式大于內(nèi)容、還是內(nèi)容大于形式，關(guān)鍵在于議題提出后落實(shí)的情況。政府收到群眾意見之后，除了改變決策、推動(dòng)落實(shí)之外，還需要把政府想表達(dá)的東西通過鎮(zhèn)到村、村到組、組到網(wǎng)格、網(wǎng)格到屋廠——重新落實(shí)下去，在落實(shí)的過程中又要把意見帶上來，否則就會(huì)形式大于內(nèi)容。

在黃材鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，民主協(xié)商的方式和平臺(tái)起到了重要作用，我們也會(huì)矢志不渝地按照寧鄉(xiāng)縣委、縣政府、縣政協(xié)的指示去開展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。（實(shí)習(xí)記者/黃璐 陳婉瑩）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：力量湖南（微信公眾號(hào)）2017-11-16

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