我國的計劃生育工作已有近四十年的歷史了，也是我工作四十年的主要內(nèi)容。我作為一名基層工作人員，有些事情仍記憶猶新，現(xiàn)記錄以使后人評論。
因生育而困惑的一代人
二十世紀六十年代，我國還是一個相當落后的國家，特別是生活在廣大農(nóng)村的人們更加貧困，現(xiàn)在人們生活離不開的第一要務——電這方面是沒有的。一到晚上，只有少數(shù)人家點上煤油燈干一會兒農(nóng)活，或讓兒子們搞一會兒學習，大人們就早早地上床睡覺了。
人是高級動物，與其他動物的不同點就是隨時隨地的可以無休止地進行男女性交配，所以大人們上床后總是忘不了玩玩這方面的事。又因人們對避孕的知識很少知道，國家也沒有對生育年齡的婦女進行教育怎么避孕教育。故這代人的出生率相當?shù)母?。一般人的家庭基本上都有五至六個小孩，一個育齡婦女生育十胎是常有的事，只是生育后成活率不高。我記得鄰居家的一個婦女她一生就生育了二十三胎，成活的只有十二胎。
生育的小孩是怎樣死亡的呢，有的是孩子生下來就不想要了，就用生孩子時的腸衣或用其它東西壓在孩子的鼻子上讓其悶死。有的是由于母親營養(yǎng)不良沒有奶給孩子吃讓其餓死或者生長到一定時期養(yǎng)不起而餓死。有的是因孩子生病時缺醫(yī)少藥或無錢醫(yī)治讓其病死。有的是無衣服穿而凍死。有的是因管理不善而讓其淹死，燒死等等，當時大部份家庭是任意生育，生出來的小孩就讓他們自生自滅，這些孩子的死是沒人追究的，因為當時法律不健全。但是這樣的死亡作為父母還是比較痛苦的。必竟也是十月懷胎呀，這樣的生育總是困惑這一代人。他們好想有一種方法可以控制生育，當時他們也有很簡單的節(jié)育措施，就是不讓精子流入育齡婦女身體，懷孕了挖一些草藥讓其流產(chǎn)。不像現(xiàn)在的育齡婦女一樣可以通過多種方法自由控制，可以用避孕套，可以上環(huán)，可以吃避孕藥。還知道婦女安全期避孕方法。懷孕了可以進行人工引產(chǎn)刮宮手術。不想生兒子了可以進行男女任何一方的結扎。
怎樣才能解決這代人的困惑呢？
自愿的結扎方法可以緩解這代人的困惑
在二十世七十年代初，國家提出了進行計劃生育的政策，培訓了一批年輕的醫(yī)生，可以對育婦女進行上環(huán)，引產(chǎn)，刮宮手術。還培訓了一批可以對男女不懷孕進行結扎的手術醫(yī)生。但是可以進行手求的醫(yī)生少之又少。只能在縣級以上的城市才能進行。而這種手術引起了大批育齡婦女的興趣，可以緩解生育方面的困惑。
當年的人民公社和生產(chǎn)大隊的婦女主任在進行結扎方面做了大量的宣傳教育工作。動員家里孩子多的，年齡在四十歲以下的，沒有病痛的育齡婦女進行結扎手術。并統(tǒng)一進行了結扎后的補助安排，當時的生產(chǎn)小隊每例補助工分五百分。即正高勞動力的五個工作日。生產(chǎn)大隊每例補助白沙糖一斤。人民公社每例補助豬肉一斤。當年大批的育齡婦女不用作大量的動員工作就進行了結扎手術。
為什么有很多人自愿進行結扎呢？我想有如下幾個方面的原因。其一，大批的育齡婦女不想再生育小孩了，養(yǎng)一個小孩多苦呀，太拖累家庭了。其二，有的育齡婦女一生沒出過遠門，抱著好奇的心情想去縣城看看，世界到底有多大。其三，得到哪可憐的一點補助。（當年的豬肉和白沙糖是憑票供應的，每人每月一斤豬肉票證，二兩白沙糖票征，豬肉每斤價格是七角六分錢。白沙糖每斤價格是一元二角錢，按當年的勞動力價格每天10分工，可得到六角錢，500分工分就是三元錢。這些錢全部加起來也有伍元錢多）。用這些補助來改善家人和自己的生活。
最終的結果是緩解了育齡婦女不想再生育的困惑。
龐大的計劃生育工作隊伍
我國的人口快速增長速度相當驚人。從一九四九年的四億五仟萬人，到一九八零年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計有一十三億二仟萬人口。四十年差不多就翻了二倍。這樣制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展。所以國家從一九七八年開始就把計劃生育工作定為我國有基本國策。到一九八二年還把計劃生育是我國的基本國策寫入《中華人民共和國憲法》。憲法規(guī)定中華人民共和國的每個公民都有實行計劃生育的權力和義務。在此期間，國家產(chǎn)生了龐大的計劃工作機構。從中央到地方從事計劃生育的機構部門和工作人員壯大到無法形容的程度。特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門和工作人員特別的多。
縣政府設置計劃生育委員會，設置主任一人，級別為副縣級。副主任三人，級別為正科級。下設多個部門，即有計劃生育服務所，服務所有內(nèi)很多醫(yī)生，護士，有人口與計劃生育科，有行政執(zhí)法科，有流動人口管理與信息科，有計劃生育藥具管理科，計劃生育協(xié)會，等等五花八門的科室，級別為副科級別，人員有百多個。這些人員都是從各單位抽調(diào)進入。是一個多么誘人的單位和誘人的待遇呀，一個科室的主任和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記是平職級別。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置計劃生育辦公室，設置主管領導干部一人，辦公室主任一人，計劃生育專干數(shù)人，有計劃生育服務所，設所長一人，計生專職醫(yī)生數(shù)人，有行政執(zhí)法隊，有計劃生育協(xié)會，有計劃生育藥具員等等，從事的人員也相當多，我曾在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室工作過，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有84名機關事業(yè)單位工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有七站八所和八個辦公室。計劃生育辦公室就占用了21名工作人員。而且也有很誘人的待遇，計生辦主任連續(xù)五年可提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級級別。計劃生專干連續(xù)10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級級別，工作20年提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級級別。
龐大的計劃生育隊伍和誘人的工作環(huán)境使計劃生育工作提到了一個新的高度
計劃生育口號很嚇人
自成立了龐大的計劃生育工作隊伍以后，這項工作搞得轟轟烈烈。有聲有色。各省出臺了計劃生育相關條例，各縣市出臺了計劃生育相關政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出了相關規(guī)定。但這些政策和規(guī)定都是限制這一代育齡婦女的生育。由于傳統(tǒng)的生育觀念和以男子漢為家庭的現(xiàn)實，每個家庭都想生一男孩傳宗接代。所以又出現(xiàn)了新的矛盾，有很多的家庭出現(xiàn)了搶生一胎和二胎或搶生多胎的現(xiàn)像。那個年代中央電視臺在春節(jié)聯(lián)歡晚會上的小品節(jié)目中曾出現(xiàn)《超生游擊隊》。這就是事實。而且省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策和規(guī)定都有一條硬性規(guī)定，就是要給那些搶生和超生孩子的家庭征收計劃生育社會撫養(yǎng)費費。這種費用一般都是以本地或本人雙方前一年人平純收的三至五倍征收。由于當年國民本來就不富裕。給這樣的征收帶來相當大的難度。這時就出現(xiàn)了很嚇人的計劃生育口號。
這些口號有“見證懷孕。持證生育”，”能引產(chǎn)的引出來。能流產(chǎn)的流出來，堅決不能生下來”?！捌占耙惶?，控制二胎，消滅三胎”。“寧可家破，不可國亡”?！罢l不實行計劃生育，就叫他家破人亡”。“一胎生育，二胎扎，三胎四胎堅決刮”?！霸撛辉?，房屋倒塌，該流不流，扒房牽?！薄！巴ú煌?，三分鐘，再不通，龍卷風”?！敖Y貧困的扎，上致富的環(huán)”。“經(jīng)濟搞上去，人口降下來”。“山區(qū)人民要想富，少生兒子多種樹”。寧添十座墳，不添一個人”?！霸撛辉?，見人就抓”。等等。
這些口號并不是嚇人的，我見證了一些行動。
我曾參加過一個縣的計劃生育動員大會，縣長作的報告，他開始講了搞計劃生育的重要性，動員縣級各科局要派人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持計劃生育工作，最后強調(diào)了這次搞計劃生育運動的方法，他說，對違反了計劃生育規(guī)定的對象家庭，其計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收，可以誅連九族，也就說該對象的任何親戚，可以兌現(xiàn)他們家的生產(chǎn)生活物資。是黨員干部的親屬可以在黨內(nèi)進行各種處份。一個縣的縣長講這樣的話，不是他不懂法律，也許是上級個別人授權才這樣說。在那個年代法律還不夠健全，這也是一個時代悲哀。也就是這一句話，一場對計生育違規(guī)對象家庭的趕豬，牽牛，拆屋的行動開始了，這樣的行動是野蠻的，也是很可怕的。
在縣長召開的計劃生育動員會以后，我又一次參加了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育動員大會。是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記作的動員報告，他也是強調(diào)了計劃生育工作的重要性之后，特別強調(diào)了縣長在計劃生育動員大會上講的那句話，對違反計劃生育對象的家庭其社會撫養(yǎng)費的征收，可以誅連九族。最后就是布置這次計劃生育工作的實施方案。他說，這次計劃生育工作把人員分成五個行動小姐。每個小要準備好“五子”。即車子（動送計劃生育物資）：鉗子（對象不在家作開門用）：梯子（家里沒東西搬準備拆除房屋用）：繩子（對計劃生育有抵抗的人和有對抗的人用繩子捆綁）：用盡一切法子（辦法）。對計劃生育撫養(yǎng)費收繳納的東西也是“五子”即票子（金錢）。谷子（稻谷）。豬婆子（趕豬）。牛公子（牽牛）。如果再不行就拆房子。如果還征收不齊可以連及到該計劃生育違規(guī)對象的父母，叔叔，伯伯。哥兄，他們家姑姑，姨媽，舅舅等等。計劃生育工作隊員的工作量是“五個加”。即加班，加點（加時點）。加人（增加工作人員）。加宣傳力度。加工作量。最后達到的效果是“五個百分之百”，即社會撫養(yǎng)費征收到位達到百分之百；計劃生育結扎率達到百分之;(育齡婦女生育二胎后的夫妻必須結扎一人）。計劃生育孕檢率達到百分之百（其中包括18歲以上的女青年）。計劃生育率達到百分之百。凡兼汲的違反計劃生育規(guī)定對象的工作百分之百到人。這次動員會使我看到了一個地方黨委書記的才能。但把這種工作提到這樣的高度也嚇到了靈魂深處。
從這些口號可以看得出計劃生育工作在我國的國策中提高到了一個怎樣的高度，也說明計劃生育工作是一個怎么樣的難度。
見證違反計劃生育規(guī)定對象的房屋拆除
在我參加的計劃生育工作中，參加過一次對違反計劃生育規(guī)定對象的房屋拆除。我認為不像人們傳說中基層干部是野蠻可怕。
在我工作的地方有這樣一位村干部，他名劉海凡，年齡當時是40歲左右，中共黨員。復員軍人，兄弟五人，兄弟之間在生育兒子上唯獨只有他生育的是兩個女孩。在兄弟吵架時，對方罵得最難聽的一句話就是“你絕子絕孫”。所以他不管不顧的又生育了第三胎。當時正值計劃生育運動高峰時候。也就是對計劃生育違規(guī)對象家庭的計劃生育撫養(yǎng)費的征收，可以動用該戶的生產(chǎn)生活物資。可以牽牛，趕豬，可以誅連其親屬，可以拆除房屋，故該同志毫無疑問地成了嚴重處理的對象。
首先進行正常的程序。把該夫婦倆請到了計劃生育辦公室進行談話，并在談話筆錄上認可簽字。把所生育的第三胎拍照證實并存檔處理。按《湖南省計劃生育條例》要征收的計劃生育撫養(yǎng)繳納決定書。限期繳納交清。
在通知規(guī)定的時間內(nèi)，劉海凡夫婦沒有交清計劃生育社會撫養(yǎng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)計劃生育辦就組織了一次兌現(xiàn)行動。
首先由鎮(zhèn)黨委作出決定，準備開除劉海凡的黨籍，由鎮(zhèn)紀委兼頭召開村級支部大會討論通過，鎮(zhèn)紀委下達處份決定書，鎮(zhèn)黨委下達文件開除了劉海凡的黨籍。
接著，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長找劉海凡夫婦再次談話，并又一次限定在幾個小時內(nèi)交清社會撫養(yǎng)費，否則，就動用你家的生產(chǎn)生活物資，如果這些物資還交不清社會撫養(yǎng)費，就拆除你家的房屋。
在幾個小時后，沒有達到效果，鎮(zhèn)政府就組織了一次兌現(xiàn)行動。
此次行動鎮(zhèn)政府的全體工作人員都參加。分成幾個行動小組，第一組，由鎮(zhèn)紀委書記兼頭召開村級全體黨員大會，討論通過開除劉海凡的黨籍。會議達到如期效果。我參加了這個小組。第二組，保安組，由鎮(zhèn)綜治辦和司法所組成，其工作就是做好群眾的思想工作，疏散看熱鬧的群眾，并傳遞相關信息。第三組，物資登記和清理組，由鎮(zhèn)財政所兼頭，登記該戶所動用的生產(chǎn)生活物資，當場作價，當場處理，并開出計劃生育撫養(yǎng)費征收專用收據(jù)。第四組，活動中心組。由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長兼頭，他們根據(jù)各組反饋的信息和進度進行現(xiàn)場總指揮。
由于該戶家庭比較困難，實在拿不出全額的社會撫養(yǎng)費征收金額。故進行了房屋拆除。
此次房屋拆除也只是做做樣子，把房屋上的瓦片一片片的下下來放好，只拿走了屋上的樹木頭。一場聲勢浩大的房屋拆除，就這樣結束。
這種房屋拆除的事件震懾的作用也很大，很慶幸的是沒有造成重大的事故，在我的工作經(jīng)歷中就只有這么一次，但我聽說有的地方的房屋拆除造成了嚴重的后果，有的流離失所，無家可歸，使人民群眾怨聲載道。
國家發(fā)現(xiàn)此情況后，馬上出臺了相關的計劃生育政策，中共中央發(fā)出了關于計劃生育工作的八個不準，即不準非法關押，毆打，侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其親屬；不準毀壞違反計劃生育人員家庭財產(chǎn)，莊稼，房屋；不準不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育人員的財產(chǎn)抵繳計劃生育費；不準濫設收費項目和亂罰款；不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而誅連其親友，鄰居及其他群眾；不準對揭發(fā)，舉報的群眾打擊報復；不準以完成計劃生育工作為由而不允許合法的生育；不準對未婚女青年進行孕檢。爾后湖南省人民政又發(fā)出了關于計劃生育工作方面七嚴禁，其嚴禁的內(nèi)容與八不準大同小異。這些規(guī)定有效地制止了計劃生育工作人員在執(zhí)行中的各種違法違規(guī)行為。
結扎對象的計謀
在計劃生育工作中形成了一個不成文的規(guī)定，（縣級文件中沒有）。就是育齡婦女在生育二胎或多胎后，必須進行結扎手術，而且年齡定在四十九周歲以下，在二十世紀九十年代，這種人有一大批，四十周歲以上的人員中有一大批就不愿意結扎了，真正想生育多胎的就是這些人呀。對這部份人怎么辦呢？只能實施抓，說是要抓往一個就結扎一個，我記得在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個晚上就抓了六十多人，但最終結扎的只有三十多人。
抓結扎對象的時間一般是在每年的三，四月或八，九月份，因為這個時候氣候適宜，不會出現(xiàn)結扎后炎癥。所以在這段時間內(nèi)結扎對象會找出各不結扎的理由。
其一，逃跑，因為結扎的時間一般在每年的3，4，9，10月份，可以在這段時間內(nèi)離開家庭。但這部份人很少，對于農(nóng)村人來說，這個時間段是播種季節(jié)和收獲季節(jié)，耽誤了季節(jié)很不合算。如果結扎對象年齡偏小更不會逃，因為每次結扎運動不參加就要罰款200至500元。
其二，裝病，裝病是很容易的事，但首先要裝病給鄰居和朋友看。這部份人很少。因為裝病的時間比較長，有的人沒病也會真的病起來了，而且在結扎前的身體檢查還有一關，要結扎醫(yī)生寫上“不宜結扎”或“暫緩結扎”。才能過關。裝病對象是要在醫(yī)院有親戚朋友才能裝。
其三，裝月經(jīng)在身上，因為月經(jīng)在身上也不宜結扎。裝月經(jīng)在身是一件非常搞笑的事。搞一點雞血灑在月經(jīng)帶上。帶在身上過醫(yī)生檢查這一關，這部份人一般都是醫(yī)生的朋友，每檢查一次身體，即免去了結扎，又免去了每次結扎運動的罰款。這部份人不多，因為醫(yī)生的朋友也只有那么幾個人。
其四，假結扎，假結果扎的人一般是男性，也是終生不要小孩的人，這部份人一會兒般是村干部或工作人員，他們的關系是能在醫(yī)院開出已結扎證明的人。為什么是男性的人多呢，因為男性很容易造假，只要一個星期內(nèi)不做過重的體力勞動就行。在這方面做假的人更不多，因為要有很特殊的關系，誰也不會丟掉自己的飯碗去幫助一個與自己無關的人。
以上這些計謀也只是少數(shù)人，大部分人都是進行了結扎，因為很長時間的結扎效果還使人民群眾滿意，結扎對身體沒有影響，也能過正常人的性生活。在育齡婦女來說她們對自己的身體，對家庭都有好處?，F(xiàn)在大部分不愿再要孩子的人來說，不做思想工作也同意進行結扎手術了。
孕檢對象擴大化
所謂孕檢；是對育齡婦女懷孕時期的檢查，也就是檢查胎兒是否正常。也檢查育齡婦女的身體狀況。這是對懷孕的育齡婦女的關愛。但是，在計劃生育方面就不一樣。它是檢查育齡婦女是否按計劃生育相關規(guī)定在計劃范圍內(nèi)懷孕。
其實，對已婚育齡婦女進行孕檢是對她們的一種關愛，因為她們經(jīng)常意外懷孕。而且按計劃生育相關規(guī)定又只能在計劃內(nèi)懷孕。當年的計劃生育政策規(guī)定是；生育一胎是女孩，第一個小孩必須達到五周歲后才能申請生育二胎。第一胎是男孩就不能再申請生育二胎了。也就是說育齡婦女生育一胎以后五年內(nèi)不準懷孕，或者說生育一個男孩后終生不準懷孕。但是育齡婦女們要進行男女性交配呀。而且各種避孕措施也不一定非常保險。有的人上了環(huán)壞掉了不知道或上了環(huán)也可懷孕，有的吃了避孕藥但不及時也可懷孕，有的戴了避孕套但沒發(fā)現(xiàn)爛了也可懷孕，所以育齡婦女的意外懷孕經(jīng)常出現(xiàn)。我記得在一個只有1800多個育齡婦女的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次的孕檢就可以查出意外懷孕20多個。查出來后可以在計劃生育服務所進行引產(chǎn)，刮宮，既不要錢還會服務很周到。所以我說是對她們的關愛。
在孕檢過程中發(fā)現(xiàn)了幾個方面的問題，有育齡婦女以外出打工為由逃避孕檢生了小孩回來的。有企業(yè)家或老板生育多胎的，因為他們出得起計劃生育社會撫養(yǎng)費。有一些不太富裕的人想生育多胎的，因為他們出不起計劃生育社會撫養(yǎng)費可以破罐子破摔的心態(tài)，任其處罰什么也沒有。有的是沒有達到國家《婚姻法》規(guī)定男女青年非法同居生下小孩的等等情況都有。特別是外出女青年生育小孩的這種情況很難管理的。她們年齡偏小，文化程度偏低。但膽子又偏大。我見過一個不怕自己的事情暴光的女兒，她13歲就外出打工，18歲就抱著一個一歲多的小孩回家了，在計生辦人員找她談話時，她說；我14歲就和我愛的人同居，生這個小之前還刮過兩次宮。女人生小孩有錯嗎？計生辦人員只能說；你違反《中華人民共和國婚姻法》和計劃生育政策的相關規(guī)定。因為有這些問題的存在，所以就擴大了計劃生育孕檢的范圍。擴大到如下幾個方面；其一，已結扎的人三年之內(nèi)必檢。其二；非法同居的未婚女青年必檢；其三，外出探親半年以上的未婚女青年必檢查。其四。外出打工的未婚女青年必檢查，尤其是后面這三條在社會上引起很大的反響，對未婚女青年進行孕檢查，在道義上是對她們道德品質(zhì)的一種侮辱，在精神上是一種打擊。如果捎有不慎就會造成她們一生的不幸。
由此，人民群眾對計劃生育工作和其他工作帶來了抵觸情緒。有的人狀告政府工作粗暴簡單，有的毆打計劃生育工作人員的。有的不完成國家和集體上交任務的（那個年代人民群眾要上交國家農(nóng)業(yè)稅和集體的各種統(tǒng)籌資金）對社會的不穩(wěn)定因素帶來了很大的影響。
因此，國家對未婚女青年孕檢查及時地進行了制止。在發(fā)出的計劃生育八不準中就有一條：不準對未婚女青年進行孕檢。
計劃生育社會撫養(yǎng)費征收的苦惱
在計劃生育工作中，有一件讓工作人員很頭痛的事，就是要到違反計劃生育規(guī)定的對象家去征收計劃生育社會撫養(yǎng)費。這個費的征收標準是按當?shù)厥∮媱澤龡l例中的規(guī)定去收。其征收標準是按本地前年人平純收的三至五倍?；蛘甙雌鋵ο蠓蚱迋z上年度人平純收的三至五倍征收。這說明是農(nóng)村人口對象的收得比較少；是老板，個體戶或企業(yè)家對象的收得比較多。但沒有一個人愿意自已送交的，那就只能上門征收了。
二十世紀八十年代初期在農(nóng)村的征收是標準是比較少的，因為那個年代人平純收很低，有一個縣發(fā)出的計劃生育社會撫養(yǎng)費征收標準是；超生或搶生二胎的征收只有700元，超生三胎的征收只有1400元。但那個時期超生或搶生的小孩特別的多。我記得在1983至1984年這兩年生育更多。因為那時農(nóng)村對耕地在進行改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移到輔導農(nóng)民做好這項事情?；旧戏艞壛擞媱澤ぷ?。我到一個村搞過一個調(diào)查，當時這個村的人口在1200人左右。兩年內(nèi)就搶生或超生了48個新生小孩。村干部說兩年內(nèi)又增加了一個生產(chǎn)小隊。這就對計劃生育撫養(yǎng)費征收帶來了更大的難度。
1986年年初開始，計劃生育工作就清查前三年計劃生育撫養(yǎng)費。標準是按小孩出生時當年本地人平純收入收繳。但那個年代農(nóng)村是比較貧窮的。收不到錢只能動用違規(guī)對象家的生產(chǎn)生活物資。這些物資都是一些快要更新?lián)Q代或者是很舊快要爛了的東西。而且有些人是用好的東西從鄰居家或親屬家換來的。不要吧，對象家只有這些物資，要吧，計劃生育辦只能作為廢品處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些物資的存放很苦惱，占用的空間很大很難管理，在估價方面更苦惱，如在計劃生育違規(guī)對象家估價低了，對象家會罵估價人是瞎了眼睛。估價高了人民群眾也會罵估價人瞎了眼睛。反正是有人罵就只能向違規(guī)對象這邊靠近。這些物資運回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后只能再一次降低價格處理。那時計劃生育撫養(yǎng)費征收情況在財政收入和計劃生育辦統(tǒng)計永遠對不上號。
中央和省市發(fā)出了在計劃生育撫養(yǎng)費征收時不能動用計劃生育違規(guī)對象家的生產(chǎn)生活物資。這樣就緩解了計生工作隊員的苦惱。但是又苦惱了計劃生育違規(guī)對象，他們?nèi)绻麤]繳清撫養(yǎng)費，就不能下達揭案通知書。沒有揭案的計劃生育違規(guī)對象家庭在三年或五年內(nèi)都是撫養(yǎng)費征收的對象，他們不能過平靜、幸福的生活日子。
一次事故，一次教訓
計劃生育工作是一個高壓力的工作，整天在摸排查計劃生育方面的各種信息，查查還有哪些育齡婦女沒有進行孕檢，哪些育齡婦女在外打工幾年沒有回家是否懷孕，哪些育齡婦女意外懷孕沒有進行處理或處理沒有到位，哪些育齡婦女有人舉報已生育了計劃外二胎或多胎小孩的家庭有沒有調(diào)查取證，或調(diào)查取證了但未和該對象見面并未寫出談話筆錄。這些事情在工作日誌上寫得滿滿的，在工作人員的安排和調(diào)配上排得緊緊的。在緊張的工作壓力下讓工作人員有些煩惱，也可能讓工作人員有些脾氣暴躁。有工作不過細的情況出現(xiàn)。導致出現(xiàn)了一些社會不穩(wěn)定因素。
在我工作中就有這樣一次事故，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是因為因為工作人員脾氣暴躁和工作不過細。在對一個計劃生育違規(guī)對象進行了長時間的談話和扣押造成了一次意外自殺事故。后來又由于領導處理不力，出現(xiàn)了陳尸鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦的鬧劇發(fā)生。最后啟動了公安、法院和緊急事故防暴中隊才把事故壓下去。給計劃生育工作造成了不可估量的損失。也給社會的不穩(wěn)定造成了嚴重的影響。
我在聽取造成這次事故的原因分析匯報時，給我上了一場深深的教育課。事故的情節(jié)其實很簡單，計劃生育工作人員沒有對違規(guī)對象沒有進行很特別的辱罵的動手打壓。只是工作方法上有點粗暴和事后沒有進行過細的思想工作，整個過程是這樣的。
這個違反計劃生育對象姓徐，父親是抗美越朝的戰(zhàn)士，中共黨員，家境貧寒。父親中年結婚就生育了這位徐女士。由于家貧送子女讀書不多，小學二年級就輟學了，沒滿二十歲嫁給了一個沒讀過書的孤兒。幾年后就有二個女孩，經(jīng)人舉報又生育了三胎。又經(jīng)過調(diào)查證實舉報情況屬實。所以把徐女士夫婦倆請到了計劃生育辦公室。由計生辦工作人員對他們進行分別談話和筆錄。由于他們夫婦倆性格倔強，在談話過程中閉口不言，不理計劃生工作人員。在此過程中計劃生育工作人員要他們立正、站好并推了一下徐女士。講了一些嚇虎她的話。說你們真是“毛坑里的石頭又臭又硬”。你以為你們不講就不執(zhí)行計劃生育法了嗎、你以為你們家庭困難就不兌現(xiàn)計劃生育撫養(yǎng)費了嗎、把你們家的房子拆了要你們過不上好日子、要取消你父親的在民政部門所發(fā)的抗美越朝戰(zhàn)士的困難補助（當時每月是500多元，是一筆了不起的經(jīng)費）。在這種情況下他們夫婦倆即緊張又害怕，故配合計劃生育工作人員寫好了談話筆錄。在24小之內(nèi)把他們送回了家。要他們在七天之內(nèi)準備好違反計劃生育規(guī)定，按《計劃生育條例》規(guī)定的要征收1500元的計劃生育撫養(yǎng)費。
這個計劃生育撫養(yǎng)費在二十世紀九十年代象他們這樣的家庭裝簡直是一個天文數(shù)字。讓他感到了生活的無助、無望。在談話時就有不想生活下去的苗頭了。回家兩天后就喝農(nóng)藥自殺了。
自殺后有人看到她的腳上有擦傷的痕跡和人喝農(nóng)藥后身亡身體上本來會顯現(xiàn)出綠色的斑塊。有些不明真像的人就說是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦被歐打了，要把尸體抬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦討一個說法。
這種說法在一些不明真像的人中得到了一定的鼓動。因為部份群眾對計劃生育工作本來就有不同的看法，有些育齡婦女在生育方面受到一定遏制，故這種鼓動就變成了大規(guī)模的行動了。上百人抬著尸體沖進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室。并揚言還工砸爛政府辦公室。
一場沒有做好過細的思想工作而導至的陳尸鬧事事故就這樣發(fā)生。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了很大的麻煩。市縣領導的調(diào)解也無法控制事故向縱深發(fā)展。不得不啟動公安和法院對尸體進行尸檢。死者身體上沒有至命的打傷傷痕。死亡的結果還是喝農(nóng)藥自殺。最后啟動縣防暴中隊抓人、抬走尸體進行火化才把事態(tài)壓下去。
這次事故得到了一些教訓。
其一。工作上不能簡單粗暴。雖說這次事故經(jīng)調(diào)查沒有對計劃生育違規(guī)對象進行歐打，辱罵，過程也基本上合情合理。但在人民群從的心中人民政府是講道理的地方，工作人員是他們的靠山，是他們的父母官，要傾聽他們的心里話，要和他們交朋友。
其二，一個地方和一個單位的領導干部要有處理突發(fā)事件的能力和魄力。如有事故苗頭就應當把它扼殺在萌芽狀態(tài)之中。這次事故就是因為沒有和基層干部一道做好計生違規(guī)對像的思想工作，沒有處理好他們要解決的基本問題。最后的結果是調(diào)走了大批的領導干部和事業(yè)單位工作人員。這樣對一個地方的發(fā)展損失很大，對一個地方的基層政府信譽度大大降低。一個不穩(wěn)定因素壓下去，另一個不穩(wěn)定因素也會抬頭。
其三，看一個單位的領導他們手中的權力使用的好壞是否公正、公平、是否有魄力和能力。就是要看他們在做群眾的思想工作時是不是一句話能否說透、一碗水能否端平、一把尺能否量準、一本帳能否算清。只有這樣才能得到人民群眾的信任。
計劃生育押金
在開計劃生育工作時，由于計劃生育撫養(yǎng)費征收比較艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和計劃生育辦聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位發(fā)出了育齡婦女要放計劃生育押金的通知，后來又怕不合規(guī)定，于是又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會進行通過。開始了只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理各種證件都要放計劃生育押金的行動。
1，到鄉(xiāng)政民政辦辦理結婚證和登記和戶口登記要放計劃生育晚育押金。那個時候年滿18周歲的女青年和年滿20周歲的男青年的結婚征記是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理。還包括戶口遷移和戶口登記也是在鄉(xiāng)民政辦辦理。這兩項事在當時農(nóng)村人是很重要的。因為當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制之中對田、土、山、水的承包的異動都要憑以上證件才能得到。在發(fā)放這倆種證件時育齡夫婦雙方都要放1500或2000元的計劃生育晚育押金。如果未達到晚育年齡生育（男青年25周歲、女青年22周歲生育才算晚育）民政辦會將此款轉(zhuǎn)為計劃生育罰款或者轉(zhuǎn)作為計劃生育撫養(yǎng)費征收。
2.到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦辦理的證件有很多，有一胎或二胎準生證。如果辦理一胎準生證要放計劃生育婦檢押金200或500元，因為每個育齡婦女（49周歲以下）都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦檢查三次。如果一次參加檢查就要將此款轉(zhuǎn)為罰款。（每少檢查一次罰款200元）。如果是要辦理二胎準生證就要放育齡婦女結扎押金500元。還可以放終此妊娠保證金2000元。如果生育二胎后不進行結扎可將此款轉(zhuǎn)為罰款。每次運動（每年春、秋季各一次）可罰款200或500元。
在計劃生育辦辦理的證件是非常多的，如計劃生育證或未婚證，（這個證件是各單位招工、招干、引進各類人才要用）、孕檢證、流動人口證、婚育證、收養(yǎng)或未收養(yǎng)子女證等等，都是收放押金的機會，都會想出各種理由收取。
這些押金都是為了方便收取計劃生育撫養(yǎng)費和進行在計劃生育方面的各種違規(guī)罰款而制定的。這些金額的管理也很嚴格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開出專門的收款票據(jù)、建立專門的帳戶統(tǒng)一結算。如果要轉(zhuǎn)為罰款必須收回原票據(jù)，然后再開出征收計劃生育撫養(yǎng)費或各種計劃生育違規(guī)罰款。
在2005年，國家計劃生育委員會曾三令五聲不準收取計劃生育押金，當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把所放的各類押金全部返還到各村村委會。再由村委統(tǒng)一返還到押金戶手中。
但是我也看到了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育專干在這個方面做過違規(guī)的事情。在征收各種押金時，不使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的統(tǒng)一收據(jù)。自已購買收據(jù)，蓋上計劃生育辦公章，然后寫上自已收款人名字，把此款挪用辦自已的事。后來在退押金時被人發(fā)現(xiàn)。因已挪用而難退還此款，這個人只能東躲西藏，不敢面對所放押金戶。有的跑了七、八次才兌現(xiàn)此款，有的跑的次數(shù)多沒拿到只好狀告政府不作為。他們怨聲載道，敗壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府形像。當然最后還是他們自已把事情擺平。還有一些是基層村委擔?；蛘呤欠旁诖逦瘯€別人手中，甚至沒有開出任何憑證的事也有。這些都屬個人行為，有些亂就說不清了。
押金本來就是根據(jù)專項事情，甲乙雙方協(xié)商，雙方自愿簽訂的一種協(xié)議，有違約和制約措施。計劃生育押金純屬政府行為，不合押金規(guī)范，退回押金戶手中是應該的。到現(xiàn)在為止再也沒有人反映計劃生育押金未退還了。這也成為了一種歷史了。
獨生子女及“失獨家庭”
獨生子女是指一對育齡夫婦一生只生育一個孩子。
“失獨家庭”是指失去了獨生子女的家庭。也是指獨生子女意外死亡后，其父母不能再生育或者也不愿意收養(yǎng)子女的家庭。
我國計劃生育工作從一九八0年開始就提出了“鼓勵一對夫婦只生一個”的指示。并號召全國的全體共產(chǎn)黨員、共青團員、各級干部帶頭響應。所以各級地方政府就制訂了相應的規(guī)定。所有國家干部、事業(yè)單位工作人員、各企業(yè)人員、廠礦全體職工、全國所有城鎮(zhèn)居民（特殊情況除外）。提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，一條硬性指標就是一對夫婦一生只能生育一個孩子。（少數(shù)民族除外）。這樣全國就出現(xiàn)了不少的獨生子女家庭。當然也就是獨生子女的意外死亡，出現(xiàn)了“失獨家庭”。
“鼓勵一對夫婦只生一個”的指示。它的目的是主要是控制一代人的人口出生率，有較地遏制人口的盲目增長。據(jù)相關部門統(tǒng)計，在這計劃生育四十年中，我國少生人口近四億人。這是一個相當驚人的數(shù)字呀。
但是，對于一對夫婦只生一個孩子的獨生子女家庭也帶來了不少的問題。
其一。獨生子女有點脾氣，小部份人沒有擔當。因為大部份獨生子女家庭的父母都對自已的孩子嬌生慣養(yǎng)。怕他（她）們涼著，餓著，累著。任何事情都由父母代替。
其二，獨生子女家庭的瞻養(yǎng)問題帶來了極大的困難。也就是說獨生子女的這一代，他（她）們一對夫婦要瞻養(yǎng)四位老人，還要撫養(yǎng)自已的孩子。他們在生活上有經(jīng)濟壓力和精神壓力。
其三，幾十年后會出現(xiàn)人口發(fā)展新的矛盾。人口老齡化，由此又會產(chǎn)生新的就業(yè)危機。又由此出現(xiàn)勞動力價格上漲、企業(yè)利潤降低、物價上漲等新的社會矛盾。
其四，出現(xiàn)了一批失去了獨生子女的家庭。據(jù)不完全統(tǒng)計這批人已超過了100萬。他（她）們是最痛苦的一類失獨、失去了生命的傳統(tǒng)、失去了生活的依靠、失去了精神的寄托、失去了基本的瞻養(yǎng)保障。當然國家不會對這批人不理不睬，國家也會對待社會上的五保戶一樣進行社會供養(yǎng)。
城鎮(zhèn)居民和干職工的怨言
在計劃生育工作中對一個育齡婦女的生育有幾條嚴格的標準：其一，有非農(nóng)戶口的對像的育齡婦女，即有城鎮(zhèn)居民戶口只允許生育一個孩子。其二，農(nóng)村戶口家庭的育齡婦女生育第一胎是男孩的不允許再生育。其三，國家干部和職工，機關及企事業(yè)單位，廠礦的工作人員只允許生育一個孩子。以上幾條說明就是只要是非農(nóng)戶口和公職人員的育齡婦女只允許生育一個孩子。你想多生就要開除公職和取消非農(nóng)戶口，還要多征收計劃生育撫養(yǎng)費。
在那個統(tǒng)籌分配的年代，非農(nóng)戶口是香勃勃。有很多特殊的照顧和給予。優(yōu)先招工、招干、優(yōu)先上學、參軍、工作分配到很好的部門。每個月有足夠的糧，油、棉分配等。如果夫婦倆是非農(nóng)戶口，其子女也是非農(nóng)戶口。很樣人羨幕。
那個年代的國家公職更是吃得的職業(yè)，工資雖然不高，但一個工作人員基本上能養(yǎng)活五口之家。比起那些在農(nóng)村種土的農(nóng)民每天只有幾角錢勞動力工價來說簡直一個是天上，一個是地下的人。
由于以上兩條，故誰也不想丟掉自已的非農(nóng)戶口。國家工職人員及城鎮(zhèn)戶口去多生一個小孩子。而農(nóng)村人口的只要是生了一個男孩的也很少生育二胎。所以獨生子女家庭特別的多。當然也是那個在人們腦袋里根深締固的多子多福的思想作怪的人還是有的。特別是在工作人員中如果第一胎是女孩想生第二胎的人實在太多。有些人寧愿丟掉自已的“金飯碗”也去生育第二胎的人還是有的。所以國家的計劃生育工作使工作人員產(chǎn)生了很多的怨言。
一怨世道不公。父輩能生育那么多的小孩，到了自已這一代只能生育一個，實在太少了。特別是那些出生在農(nóng)村，通過自已的努力出去工作的人員。我就遇到過有這樣一個人，他考取了國家公務員，愛人是農(nóng)村戶口。他們生育的第一胎是女孩。愛人懷上第二胎后，要家庭長輩的壓力下，在自已多子多福的思想作怪下就同意生下第二胎。處理結果是沒等到轉(zhuǎn)正就開除了公職，永不錄用。并留黨察看一年。他的怨言真是太多。也有一些老職工，愛人是農(nóng)村戶口，第一胎生育的是女孩，也生育了第二胎被開除回家務農(nóng)的。后來政策說不合規(guī)定又回到了原工作單位。只承認回家時段的工齡，不補發(fā)工資，不恢復原職務（承認職級）。這些人也有怨言。
二怨誰來養(yǎng)老送終。公職人員如果第一胎生育的是女孩，長大了又嫁出去了，誰來為他們養(yǎng)老送終。當然養(yǎng)老可以靠自已的退休金來維持，但到自已不能動彈時誰來照顧。大部份家庭會出現(xiàn)一對夫婦要照顧四位老人，他們是否愿意，是否靠得住。
三怨嬌生慣養(yǎng)的孩子難成材。一對夫婦只生一個孩子難免就有些嬌生慣養(yǎng)。怕他（她）們涼著，餓著，累著。任何事情都由父母代替。有點脾氣，小部份人沒有擔當。其實父母也很著急，這樣真的很難成材呀。
四怨自已的第二代會從族譜上消失。公職人員如果第一胎生育的是女孩。到第二代是會從族譜上消失。族譜有規(guī)定不允許女孩入譜。到下代就是絕戶了。
當然，這些怨言隨著國家的強大和國家的繁榮昌盛已經(jīng)消除了，沒有聽到了有怨言發(fā)出了。
計劃生育手術“后遺癥”
在計劃生育工作中存在著很多的手術要做。如對育齡婦女的引產(chǎn)、刮宮、上環(huán)手術。對于已生育第二胎的育齡夫婦中或男或女的結扎手術?；蚪Y扎的一種叫皮埋的手術。這些手術也存在著一定的風險。稍有不慎就會對手術者留下后遺癥。
如果真的是計劃生育手術后遺癥，政府部門會對其家庭進行困難補助和生活方面的求助，會給予一定的照顧。是否屬于“后遺癥”。計劃生育部門有專門的檢查鑒定機構。為什么要進行嚴格的檢查呢，因為有些病不是手術方面引起的，是育齡婦女自已造成。有些人還會造假。
在我的工作經(jīng)歷中就見到過這樣一個人。這個育齡婦女本身就有心臟病。她在生育二胎后主動要求結扎，但隱滿了她的病情，反正認為自已的一生不能從事體力勞動。結扎手術前的檢查也特意不告訴醫(yī)生。結扎手術后就說是“手術后遺癥”。這個人很消瘦，隨著年齡的增大病情越來越嚴重。經(jīng)過鑒定不屬于手術后遺癥。而該家庭又比較困難，計生部門和民政辦還是每年給予了一定的生活照顧。
還有這樣一個人，一胎生育是個男孩，按當時計劃生育相關規(guī)定是不能再生育了。但她生育一胎后不愿吃避孕藥。說是對自已和對后代都有影響。她的避孕措施是上環(huán)，但又上不穩(wěn)定。所以到至她經(jīng)常意外懷孕。因受計劃生育的限制又不能正常地把孩子生下來。多次地引產(chǎn)、刮宮導至子宮膜很薄，有一次刮宮時計生醫(yī)生沒注意有危險就出現(xiàn)了子宮大出血。后來身體健康越來越差。經(jīng)過計生主管部門鑒定屬于手術后遺癥。這樣的家庭只能申請困難補助了。
育齡婦女如果在個人衛(wèi)生和夫妻倆性交上不注意衛(wèi)生。會發(fā)生很多病變，如滴蟲病、陰道炎、子宮囊腫、子宮肌瘤、子宮癌、子宮糜爛、霉菌性陰道炎等等。女人在世上本來就是受苦的人，即要為傳宗接代作出貢獻，又要時刻受到男人的性侵擾，病了以后就是女人們自已受罪。育齡婦女由于有上述方面的病痛存在，有的人總認為自已的病痛是計劃生育手術方面帶來的，所以在計劃生育手術“后遺癥”有太多的不理解。也給計劃生育后遺癥的鑒定帶了很多的誤解。
被打的計生工作隊員
在所有的工作行業(yè)中。計劃生育工作被稱為“天下第一難事”。事實也是如此。國家如此之大、人口如此之多、面積如此之廣、人的思想又是那么復雜。想超生和多生的人還是那么多(中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會中的小品《超生游擊隊》就說明了此問題）。工作隊員既要做好宣傳教育工作，又要做好個人的思想政治工作。特別是計劃生育撫養(yǎng)費的征收是難中之難的事。在落實育齡婦女對像是否超生或多生的同時，要寫好談話筆錄、下達撫養(yǎng)費征收通知書。最難的就是上門收取撫養(yǎng)費。
如果計劃生育違規(guī)對象沒有在限定的時間內(nèi)上交撫養(yǎng)費，就要上門收取。此時就要做一些思想工作了。要講計劃生育政策、要講搞計劃生育的好處，要和計劃生育違規(guī)對象講你們違犯了計劃生育規(guī)定的哪一條。然后講要征收多少行劃生育撫養(yǎng)費，怎樣征收，什么時間征收等等。如果碰上有些脾氣火暴的對象。工作隊員也有可能講一些嚇虎的話，此時就可能會發(fā)生沖突。我曾看到過好幾次。
有一次一個過五旬的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記在幫助重復強調(diào)的同時，講了一句如果不在規(guī)定時間內(nèi)上繳征收的撫養(yǎng)費。就要開除你的黨籍、拆除你房屋、并你們的所有親屬都可以受到誅連（在當時這些話是允許說的，行動上也是允做的，雖然沒有文件看到，但上級是不會追究責任）。這個計劃生育違規(guī)對象拿起一根棍子就要打人，這位老同志一看形勢不對馬上就跑，最后還是被追上打了一棍子才被拉開。這樣的事情在二十世紀九十年代經(jīng)常發(fā)生。
我曾記得有一年，一個七萬多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員只有八十多個，在做計劃生育工作時就有七人被追打過。在沒有重大傷情的情況下這種事情工作人員只能忍氣呑聲。休息幾天就不了了之。當然如果出現(xiàn)重大傷情還是會追究法律責任。
一名老師的尷尬事
二十世紀九十年代，計劃生育工作形成高潮向縱深展。此項工作也成為各部門的工作的主要任務。因為有計劃生育“一票否決”制度，即各單位的計劃生育工作沒搞好，單位的領導不提拔。不晉升，年終不允許評先進單位和個人。不準發(fā)年終責任獎。所以各單位都在時刻關計劃生育的任何情況。如發(fā)現(xiàn)情況會去做過細的思想工作。而且上級各部門還必須掛靠一個單位的計劃生育工作，這個部門和掛靠單位一樣也實行“一票否決”制。且每年有幾個月定為計劃生育月，在這幾月中專門集中對計劃生育違規(guī)對象征收計劃生育撫養(yǎng)費。也是在這幾月中，基層政府可以隨時抽掉所屬部門單位支援此項工作。
我要說的這位教師姓盧，是一名中學體育老師，個子高高，身體很強壯。每次計劃生育工作要抽人員參加都有他的份。但是他對動用違犯計劃生育對象的生產(chǎn)生活物資很反感。每次參加這個工作都是出工不出力。拿一些很小又不太經(jīng)常用的東西。
有一次。在一個計生違規(guī)對象家征收撫養(yǎng)費時，他拉了一個小孩子用的木置揺籮架，價值在5元之內(nèi)，這戶人家的家人看到后，就說你這個臨時工也太厲害了，什么東西都拿，說這戶人家還有一雙草鞋你為什么不拿，有建房用的幾個石頭你為什么不拿。而且是見一次罵一次，但又不能對罵還嘴。真是有冤無處伸，有委屈沒地方訴。
這位在和我閑聊時才講出來。他說這是他一生中最受委屈的事，也是一件很尷尬的事。悶在心里頭好幾年了，現(xiàn)在講出來心情就舒暢一些了。我想這種尷尬事不止發(fā)生在一個人身上，還有好幾位計劃生育工作隊員有過同樣的經(jīng)歷。
一個眼神的啟示
計劃生育工作難做用計生違規(guī)對象總結的一句話來說就是一項“要錢要命”的工作。事實確屬如此。如果育齡婦女沒有按計劃進行懷孕，就要她們引產(chǎn)、刮宮。這就是引刮了一條小生命。如果育齡婦女要違規(guī)生育，就要征收她們家的計劃生育撫養(yǎng)費。這個“要錢要命”的話說得多么形像。
但這項工作為什么沒有給社會造成不穩(wěn)定因素呢？首先是這頂工作的政策宣傳已深入到每個人民群眾的心中。其次就是想要超生或多生育的那部份人，大多數(shù)也準備了足夠的計劃生育撫養(yǎng)費。他們中有部份是有錢人，如名星，老板。企業(yè)家等，他們是出得起錢，養(yǎng)得起人。當然也有部份是比較窮的人。他們的想法是破罐子破摔，窮過日子窮養(yǎng)人吧。
其實這項工作為什么沒有給社會造成不穩(wěn)定因素，還有一條很重要的原因是就是哪些基層工作人員很會做過細的思想工作。做他們的朋友，讓他們安全地生存生活下去。在我的工作中就碰到過這樣的人。他是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，德高望重。他的一次行動指點了我一生的工作。
在二十世紀八十年代中期，我在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中。有一天我和同事們同去農(nóng)戶家做計劃生育工作，這戶育齡夫婦已生育了兩個女孩。當時又懷孕了第三胎。而當時的計劃生育政策是任何一個育齡婦女都不能生育第三胎。計生專干幾次上門做的工作都沒同意引產(chǎn)。所以我們既是做這位婦女的引產(chǎn)工作。又是進行罰款兌現(xiàn)和提前進行計劃生育撫養(yǎng)費征收。其目的是促使他們引產(chǎn)。在動用他們的生產(chǎn)生活物資的過程中，我懷疑這戶人可能把稻谷藏起來了，就走到了他們家的雜屋草垛上，看到了有六個麻袋的稻谷。當時和我在一起的有我說的這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，他給了我一個眼神并使勁地搖了搖頭。我會意后就大聲說這里什么都沒有。然后這位黨委副書記就把該育齡婦女喊到了自已的辦公室，在做過細的思想工作中就提到了他家的糧食問題。但這位婦女馬上進行反駁說；“你們不是什么都看了嗎，什么都沒有了嗎。副書記馬上說，實際上我們已看到了你們家六麻袋糧食藏在雜屋內(nèi)的草垛內(nèi)，為了讓你們很好地生存生活下處沒有動。她聽了后很感動地說；“就憑你們的良心行動，我愿意引產(chǎn)”。工作做好了。目的達到了。社會矛盾沒有激化。
在這件事情之后，我在幾十年的計劃生育工作中始終做到的幾件事。其一：對違犯計劃生育規(guī)定對象睡覺的床不能動，不能讓小孩和大人睡地鋪。其二，對違犯計劃生育規(guī)定對象家在糧食問題上不管什么情況都要保持一至兩個月的存糧，讓他們生存有希望。其三，如果要動用違犯計生規(guī)定對象家的生產(chǎn)物資。作價一定要低，要讓他們能在自已的能力下贖回去，不能耽誤生產(chǎn)。其四，到了違犯計生規(guī)定對象家，只要他們兌現(xiàn)了一些現(xiàn)金，就可以放松一下，讓他們緩沖一下兌現(xiàn)的時間下次再來。這樣他們就不會仇恨基層政府。仇恨計劃生育工作人員。對社會的穩(wěn)定起到了很好的作用。
我在一次和計劃生育對象閑談時，他們說了這樣一段話：在計劃生育工作中只要你們在工作時不講過激的話，不做太過激的行動，我們不會恨你們，因為你們是在落實上級的政策，你們的行動和對其家庭的處罰我們愿意接受。
計劃生育工作人累、心也累
我國的計劃生育工作從一九七一年開始。國務院就批轉(zhuǎn)《關于做好計劃生育工作的報告》、一九八二年中國共產(chǎn)黨的十二大就把計劃生育工作定為我國的基本國策。同年就寫入憲法。二00一年出臺了《中華人民共和國計劃生育法》。其真正的目的是控制人口增長。但是到基層的計劃生育工作就有很多了。它是一項很累人的事。
基層計生辦有很多機構，其一，計劃生育服務所，人員是計劃生育醫(yī)生做的事，對育齡婦女進行引產(chǎn)、刮宮、上環(huán)、生育二胎后的結扎或皮埋結扎術。這項看似簡單，但聯(lián)系到千家萬戶的摸底、登記、檢查在沒有電腦操作的紙質(zhì)化辦公的年代是何等難。還有一個相當重要的工作就是對所轄地的育齡婦女每年進行三次健康檢查（49周歲以下的婦女。也就是說的健康檢查，其實就是看這些人懷孕沒有）。工作又有多么復雜呀。其二。就是計劃生育藥物管理，看哪些育齡婦女該吃避孕藥，吃哪一種。她們的身體狀況怎樣等。其三，就是統(tǒng)計工作。把所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總上報。其四，就是計生協(xié)會工作。他們是收聚各種情報，進行調(diào)查落實。其五，辦公室的其它工作，如宣傳我國計劃生育方針，政策，法規(guī)。摸清育齡婦女的基本情況；如對育齡婦女一、二胎準生證的審核、發(fā)放和管理；流動人口婚育證的審核和發(fā)放；獨生子證的審核、發(fā)放和管理；對違犯計劃生育規(guī)定的對象進行社會撫養(yǎng)費的征收；承辦上級部門交辦的其他工作；總之，計劃生育工作有很多事情做，他們的工作日誌總是排得滿滿的。是一項很累的事。
還有一件事就心很累的事，那就是計劃生育檢查。因為計劃生育已納入國策。就要看基層是怎樣落實的。層層都把此工作作為重中之重。作為全年任務落實的實行“一票否決”之一。什么叫“一票否決”呢？即各單位的計劃生育工作沒搞好，單位的領導不提拔。不晉升，年終不允許評先進單位和個人。不準發(fā)年終責任獎。怎樣衡量計生工作的好壞就是檢查。在我的印像中所有工作的檢查這是最多的。
基層計劃生育檢查每年要迎接全國檢查一次、省級年終檢查一次（每年的九月份）、市級每半年檢查一次、縣級每季度檢查一次。國檢和省檢都是隨機抽樣，有可能很難遇到，但工作不能掉以輕心。市檢和縣檢是層層過關，那就是要認真對付的事了。檢查的內(nèi)容也很全面，第一是檢查計劃生育率，即就是在所有出生人口中有出生證和無出生證的比率，計生率檢查標準是，省級要求是百分之九十、市級要求是百分之九十二，縣級要求是百分之九十五。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求是百分之百。第二項檢查的內(nèi)容是節(jié)育措施率。即所檢單位的所有育齡婦女采取了哪些避孕措施，如上環(huán)、吃避孕藥人數(shù)、以及結扎、引產(chǎn)、刮宮等措施的人數(shù)。各級要求這種措施必須達到百分之九十五。第三是其他的內(nèi)容，計生宣傳情況、計生協(xié)會情況、藥管理情況、計生孕檢（所有育齡婦女每年必檢三次）。這三項中和重點是計劃生育率。按百分制計算，計劃生育率一般都是計五十分。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都要抽查三個村以上。所檢單位如果出現(xiàn)多位計外生育和計外懷孕，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有可能要為“一票否決”買單了。因這所檢村就等于這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。
迎接檢查是一項很累的事。因為要準備很多的資料。這些資料的準備都是用手工操作。當時很多單位沒有電腦。要抄寫全年的出生情況、孕檢情況、超生情況、計生手術情況、節(jié)育措施情況、藥具管理慎用況、計生協(xié)會情況、宣傳教育情況等。抄寫后的資料要層層了報，以備檢查所用。這些資料的準備要花費很多的時間和精力。還要寫一份匯報總結報告。所以計生工作人員感到人累，心也累。
迎接檢查有時候也是一種做假的過程。因為計劃生育率要求有點過高，不可能達到百分之九十。一般都在百分之八十左右。一個數(shù)字很容易說明問題、有這樣一個縣在戶口登記時，放開戶口登記不與計劃生育掛鉤的情況下，一年之內(nèi)就有200多個計劃外生育對像進行戶口登記。這些人可沒有在計劃生育率之內(nèi)呀。有的地方為了本地創(chuàng)造財政收入，還特意放開了部份計劃外生育人員。因為撫養(yǎng)費征收可返回百分之五十作為地方財政收入。故計劃外生育對像這么多不做假是過不了檢查關的。怎樣在檢查時做假呢。其一，就是層層開會隱滿真情，告訴本單位人員在檢查時要講好話、講假話。其二，就是告訴計劃外生育的違規(guī)人員，在計劃生育檢查期間要外出躲避，并恫嚇他們?nèi)缭诖似陂g不外出就要罰款和加碼征收計劃生育撫養(yǎng)費。其三，這樣的檢查是看不到真實情況的。因為計劃生育政策已深入人心，只要有人問計劃生育情況，人民群眾不會對陌生人講真話。所以這種檢查過程也是做假的過程。
計劃生育的國檢和省檢也查不到真實情況。各級為了不為“一票否決”買單。都像間諜一樣去獲取各種情報。每次檢查都會有內(nèi)部人員告訴各地方政府，這次檢查有多少人，有多少車輛以及輛型號和車牌號碼。還會告訴檢查人員外出的方向，沿途各市、縣都會在公路邊站崗放哨或者跟蹤。這些信息會很快傳下去。檢查人員到達目的地，計劃生育生工作人員也會到達目的地，其目的就是隱滿真像。市、縣檢查也和省檢一樣。各種信息都是出自內(nèi)部。而且信息會更透明、更可靠。因為在市、縣計劃生育機關中，大部份人都是本地人。這可能是與工作人員的腐敗有關。這些腐敗現(xiàn)像在黨的十八大召開前應該是司空見怪的事。還有一個方面腐敗得更可怕，在當年有好多事情是可以用金錢解決。每次檢查你只要隨時掌握信息，用多少籌碼才能解決的事你就用多少籌碼，因為它是萬能的東西。這就是當時的現(xiàn)狀。
基層工作人員每年要面對這么多的檢查，我想是人累，心也累呀。
結束語
隨著國家的人口老齡化和人口的副增長而放開了一對育夫婦可以生育二胎。生育第二胎不要成本了，但養(yǎng)育兩個孩子的成本不會低。想要多生的人基本上沒有了。生活壓力會讓計劃生育成為自覺行動了。計劃生育工作可能會成為一種歷史性的工作。所以我的記錄也會成為歷史的記錄。我寫這些的目的是不要忘記這段歷史。
（作者系寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)干部）
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