全面推進鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵，是浙江爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的重要任務(wù)。數(shù)字化改革是浙江進一步深化城鄉(xiāng)融合，消弭“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新農(nóng)村改革路徑，扎實推進共同富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的加速器。根據(jù)《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平為68.8%，遠超全國36.0%和東部地區(qū)41.3%的發(fā)展水平，在全國處于明顯領(lǐng)先地位，全省有84個縣(市、區(qū))的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過全國總體水平。推動數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村全面振興，浙江有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化和生活數(shù)字化的先發(fā)優(yōu)勢，有城鄉(xiāng)融合、高水平全面小康的基礎(chǔ)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村數(shù)字化振興是浙江數(shù)字化改革深度與廣度的重要表征。全面推進數(shù)字化改革要求持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場景，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村數(shù)字化變革，增強數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會與數(shù)字治理的可及性，讓鄉(xiāng)村共享數(shù)字化改革成果，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路貢獻浙江智慧。
1數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的場景營造
數(shù)字化改革綜合運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，涉及黨政機關(guān)整體以及政府、經(jīng)濟、社會、法治等社會全領(lǐng)域，橫向到邊，縱向到底?！叭r(nóng)”問題集中的鄉(xiāng)村是數(shù)字化改革的重要場景。在舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面。科學(xué)把握數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的全景和遠景，著力營造鄉(xiāng)村數(shù)字化變革的關(guān)鍵場景，加快“三農(nóng)”數(shù)字化場景的推廣移植和迭代升級，最大限度地發(fā)揮數(shù)字化改革的規(guī)模經(jīng)濟和乘數(shù)效應(yīng)，是鄉(xiāng)村數(shù)字化振興的核心任務(wù)。
在新經(jīng)濟時代，擁有全景化應(yīng)用場景的鄉(xiāng)村正變得越來越有價值。農(nóng)業(yè)機器人、無人機、植物工廠、無人農(nóng)場和云平臺等智能技術(shù)推動農(nóng)機智能化、農(nóng)場無人化、農(nóng)業(yè)精細化。全產(chǎn)業(yè)鏈的“數(shù)字農(nóng)業(yè)+智能農(nóng)場”促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。李子柒等鄉(xiāng)村網(wǎng)紅的崛起表明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化的有效載體。深化數(shù)字化改革，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，全方位改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)的關(guān)鍵所在。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新，有效匹配涉農(nóng)產(chǎn)品需求和供給，進一步提升浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村的知名度和競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村數(shù)字普惠金融應(yīng)用場景，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
數(shù)字經(jīng)濟的普及和數(shù)字化改革的推進，讓鄉(xiāng)村與城市一樣可以享受數(shù)字化的紅利，降低了區(qū)位、環(huán)境和信息對鄉(xiāng)村發(fā)展的限制，使數(shù)字鄉(xiāng)村成為“未來鄉(xiāng)村”的重要標志。但是，由于鄉(xiāng)村空間分布分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，人才流失嚴重，老齡化水平高，農(nóng)村公共服務(wù)依然存在短板，老年人等弱勢群體的“數(shù)字鴻溝”問題日益突出。針對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域更高層次、更多樣化的需求場景，要不斷豐富與推廣在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字文化、智慧養(yǎng)老等服務(wù)供給與應(yīng)用模式，加快線上線下資源融合，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源向鄉(xiāng)村滲透，不斷豐富以人為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化場景，提升鄉(xiāng)村消費和服務(wù)的便利化水平和宜居度。
推動“新基建”下沉鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、遙感、地理信息、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、監(jiān)管、服務(wù)、評估、核算、決策等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，努力實現(xiàn)農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境和集體經(jīng)濟的全流程數(shù)字化管理。推進鄉(xiāng)村智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)，加大農(nóng)村水、電、煤氣、氣象、交通、社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的數(shù)字化集成，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用水平。
牢固樹立“智治”思維，圍繞鄉(xiāng)村治理的難點、痛點，以數(shù)字化改革賦能創(chuàng)造、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革場景，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，活化鄉(xiāng)村市場機制，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，加快形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的新型鄉(xiāng)村治理形態(tài)，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，升級“基層治理四平臺”，整合各系統(tǒng)部門資源，完善“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”“鄉(xiāng)村智慧管家”等數(shù)字化平臺，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、村里辦。深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+網(wǎng)格”體系建設(shè)，圍繞基層黨建、小微權(quán)力運行、三資管理、應(yīng)急管控等重點，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。加強農(nóng)村數(shù)字化征信體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村數(shù)字信用治理場景。推進與老年人有關(guān)的信息無障礙建設(shè)，拓展老年人學(xué)習(xí)和社交信息平臺, 提升老年人運用數(shù)字技術(shù)、適應(yīng)數(shù)字社會的能力。開展云推廣、云培訓(xùn)，加強對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法理財平臺的整治和宣傳力度，提高鄉(xiāng)村居民的防騙意識和隱私保護意識。
數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興是一項前所未有的創(chuàng)新，是對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式全方位、全過程、全領(lǐng)域的深刻變革，在世界范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。強化數(shù)字化改革場景營造和鄉(xiāng)村振興實踐的互動，堅持生成性學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)造性張力，通過“用中學(xué)”“干中學(xué)”“互動學(xué)習(xí)”，加快迭代升級，使鄉(xiāng)村數(shù)字化振興成為社會主義現(xiàn)代化先行省的閃亮招牌和“重要窗口”的重大標志性成果。完善數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的理論體系和制度規(guī)范體系，在數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃設(shè)計、制度規(guī)范創(chuàng)新、技術(shù)融合應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境營造等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和制度，從而超越西方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式，為全國乃至全球鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供新的技術(shù)、制度、標準、愿景。
２數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)集成
數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)性重構(gòu)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，必須堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字化改革與鄉(xiāng)村振興的全景與局部、條線與區(qū)塊、城市與鄉(xiāng)村、通用與特色、底層與前端、政府與市場、遠景與近期等關(guān)系。貫徹一體化建設(shè)理念，明確鄉(xiāng)村在數(shù)字化改革全局中的方位，找準數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的路徑，建設(shè)資源高效配置、綠色低碳智慧、宜居宜業(yè)宜游的數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體智治和數(shù)字化振興。系統(tǒng)梳理數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)、體系架構(gòu)和方法路徑，通過數(shù)字化改革的集成創(chuàng)新，撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全領(lǐng)域改革，從根本上解決城鄉(xiāng)融合、上下貫通、條抓塊統(tǒng)、賦權(quán)與賦責(zé)等難題，全面賦能鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化變革是打通部門、系統(tǒng)、地域、層級“界限”，推動平臺共建、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、主體聯(lián)動，打造整體智治現(xiàn)代政府的重要突破口。要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與治理特點、要求，把握數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場景的差異，將數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的各大場景全面融入全省數(shù)字化改革五大體系，全面提升數(shù)字化平臺對鄉(xiāng)村的支撐、治理與服務(wù)能力。依靠數(shù)字化改革，推進系統(tǒng)整合與城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展機制，加強城鄉(xiāng)數(shù)字連接，暢通科技、人才、資金等要素下鄉(xiāng)通道，強化城市的帶動和反哺作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)村資源要素配置效率。
針對省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同層次，結(jié)合決策、監(jiān)管、服務(wù)等具體應(yīng)用場景，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應(yīng)用平臺和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，形成全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、動態(tài)更新的數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)，推進數(shù)字化改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用。省級層面通過做好頂層規(guī)劃設(shè)計，不斷完善省級數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應(yīng)用平臺和全省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同推進工作機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標準，建立省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建專業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺，對涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源進行有效整合。市級層面結(jié)合“城市大腦”建設(shè)，將數(shù)字“三農(nóng)”融入城市大腦統(tǒng)一架構(gòu)，打通城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域?？h域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的主陣地。強化縣級數(shù)字化平臺的綜合服務(wù)能力，集成縣域資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面需要充分發(fā)揮地方特色，完善數(shù)字化公共服務(wù)體系和治理體系，提升鄉(xiāng)村精準治理和服務(wù)水平，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)中樞。村社層面通過部署便民服務(wù)終端，聚焦應(yīng)用，著力提升服務(wù)窗口數(shù)字化水平，推廣鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用。
加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)集成，整合涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)，將鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善“三農(nóng)”信息服務(wù)體系和設(shè)施資源整合共享機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”，形成覆蓋全省、上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村信息資源網(wǎng)絡(luò)化、空間化和可視化。通過數(shù)據(jù)與信息集成，形成便捷高效的分析預(yù)警、應(yīng)急處置和科學(xué)決策機制。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村分級使用的“數(shù)據(jù)超市”，推動數(shù)據(jù)反哺基層，強化數(shù)據(jù)意識、數(shù)字理念和運用數(shù)據(jù)的意愿，積極開展涉農(nóng)大數(shù)據(jù)分析，進一步增強利用數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的能力。
數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的場景眾多、要求各異，必須充分發(fā)揮地方（尤其是縣一級）的能動性，各顯神通，找準切口，因地制宜探索數(shù)字化模式。根據(jù)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的時間表，系統(tǒng)梳理各地各部門數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的“最佳實踐”“最佳案例”，通過共建共享、比學(xué)趕超，加強組合應(yīng)用和迭代創(chuàng)新，打造一批具有乘數(shù)效應(yīng)的鄉(xiāng)村多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，并進一步集成為可復(fù)制可推廣的數(shù)字化治理與服務(wù)平臺，不斷完善與數(shù)字化改革相適應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村制度標準體系，推動全域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
３數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的社會參與
作為事關(guān)全局的宏大戰(zhàn)略，數(shù)字化改革與鄉(xiāng)村振興都需要匯聚全社會的力量，通過廣泛的社會參與，激發(fā)社會活力，從而加快推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興，必須貫徹好黨的群眾路線，推動黨委政府、市場和社會主體的密切合作，匯聚民智民力，共建共治共享數(shù)字化改革紅利。
毫無疑問，各級黨委和政府是數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的主體，負責(zé)數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計、工作推進與制度保障，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨委和政府不僅需要推動自身的數(shù)字化改革，還需要為市場主體和社會公眾參與數(shù)字化改革和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)性、制度性保障，為市場主體和社會主體數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個更加開放包容的環(huán)境。通過數(shù)字化改革，打通全社會的信息數(shù)據(jù)和治理資源，構(gòu)建黨政部門、市場主體、社會公眾之間有效互動、良性反饋、協(xié)同高效的運轉(zhuǎn)機制。
鑒于鄉(xiāng)村振興的巨大市場潛力，目前中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等運營商，阿里巴巴、騰訊、抖音、拼多多、喜馬拉雅等互聯(lián)網(wǎng)平臺紛紛推出面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用項目，大批企業(yè)進入數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域，開發(fā)面向“三農(nóng)”的數(shù)字化場景。在數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興過程中，黨委和政府不可能掌握所有的先進技術(shù)，因此必然要通過政府采購、合作開發(fā)等方式與市場、社會主體合作。這既是黨委政府加快自身數(shù)字化改革的必要途徑，也為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字企業(yè)培育提供了重要載體。數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興可以通過與多個運營商及互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)合作，引導(dǎo)各大互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化企業(yè)下鄉(xiāng)，建立數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的場景解決方案供應(yīng)庫，創(chuàng)新運營模式，推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源與線下公共服務(wù)設(shè)施的結(jié)合，充分調(diào)動市場主體的積極性，形成多樣化的鄉(xiāng)村數(shù)字化模式。加強與國家部委、行業(yè)系統(tǒng)、科研院所的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交流合作開發(fā)，加快推進全省農(nóng)合聯(lián)、供銷合作社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)字化改革步伐，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。 推進數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于不斷提升數(shù)字賦能改革的內(nèi)生性。從鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的難點、痛點、堵點出發(fā)，不斷強化需求導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向，堅持問需于民、問計于民、問效于民，拓展社會公眾建言獻策渠道，把社會期盼和群眾智慧體現(xiàn)在數(shù)字改革場景中。通過數(shù)字化改革，讓農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)更加透明公開。建立全過程公眾參與機制，強化實戰(zhàn)實效，以居民和企業(yè)滿意度和獲得感作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要評價指標，實時評估改革成效，及時反饋改革需求，從用戶體驗角度不斷優(yōu)化服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計，打造高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化項目，增強居民、企業(yè)對數(shù)字化改革平臺的粘性。運用數(shù)字化轉(zhuǎn)型后形成的海量數(shù)據(jù)，細致辨析各類數(shù)字化服務(wù)對鄉(xiāng)村居民公共服務(wù)可及性、民生保障獲得感的具體影響，精準優(yōu)化公共政策，有效匹配多樣化需求。 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有整合流動、開放共享、加工處理、廣泛應(yīng)用，才能創(chuàng)造更大價值。數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興必須以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，通過村務(wù)公開、民意調(diào)查、輿情上傳、社會互動、文化分享、特產(chǎn)銷售，獲取鄉(xiāng)村發(fā)展的一手數(shù)據(jù)。通過數(shù)字化、可視化、場景化宣傳引導(dǎo)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字技術(shù)等方面的應(yīng)用培訓(xùn)，充分展示數(shù)字化改革賦能鄉(xiāng)村振興的實效與前景。增強鄉(xiāng)村居民對數(shù)字化改革的認知度和參與度，努力讓每一戶農(nóng)戶都能接入互聯(lián)網(wǎng)改革平臺，暢通群眾反映訴求、參與治理、加強監(jiān)督的渠道。對發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)中錯誤的居民和企業(yè)，給予表彰獎勵，調(diào)動社會參與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的積極性。完善數(shù)據(jù)治理體系，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放，提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的價值和分析利用效率，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新，讓數(shù)字化改革充分賦能鄉(xiāng)村振興。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江經(jīng)濟》2021年4月14日）
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