“民以食為天，食以水為先”，飲水安全問題是最大的民生問題。農(nóng)村飲水安全問題，直接影響農(nóng)民的身體健康狀況和生命安全，本質(zhì)上關(guān)乎農(nóng)民群眾最基本的生活權(quán)益和生存質(zhì)量。2024年中央一號文件提出“完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強專業(yè)化管護，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動?！备鶕?jù)水利部數(shù)據(jù)，“十三五”期間，2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得以提升，全國農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別從82%和76%提高到88%和83%。然而，根據(jù)筆者返鄉(xiāng)觀察發(fā)現(xiàn)，湖南省中部G村兩個明顯的現(xiàn)象“幾乎家家戶戶喝的都是桶裝水”“大部分中老年人患有大小不一的結(jié)石病”，反映出農(nóng)村飲水安全保障依然嚴峻。
一、農(nóng)村飲用水安全保障面臨的現(xiàn)實困境
農(nóng)村飲用水在印象里從來沒有像現(xiàn)在這樣重視，尤其是節(jié)假日家人團聚期間。G村的飲用水有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提供的自來水、村民統(tǒng)一自建水井提供的井水兩個來源，但是依然難以滿足農(nóng)民的正常生活需要。
1.飲用水質(zhì)量不達標
水質(zhì)問題是農(nóng)村飲用水保障面臨的首要困境。農(nóng)村飲用水主要來源于地下水、地表水和自來水廠供水，由于自然條件和人為因素的影響，部分地區(qū)的地下水和地表水受到不同程度的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不達標。G村的農(nóng)民認為自來水“經(jīng)常性泛黃”“泥沙味非常重”，村里的井水質(zhì)量反而高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水，至少觀感上更加清澈。在G村大部分家庭早年間都安裝了廚房飲用水過濾系統(tǒng)，但是目前基本上都已經(jīng)停止使用，原因在于無論是自來水還是井水都容易堵塞濾芯，更換濾芯每次都需要至少200元，而且過濾后的水仍然有味道，還是“不放心喝”?，F(xiàn)在一般的桶裝水只需要5元/桶，農(nóng)民認為喝桶裝水無論從經(jīng)濟還是衛(wèi)生考慮都是更好的選擇。
2.飲用水供應(yīng)不穩(wěn)定
農(nóng)村飲用水的供水穩(wěn)定性是影響農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素。G村幾乎每家的屋頂上都有至少一個銀色的金屬“水塔”，這正是為了應(yīng)對農(nóng)村供水不穩(wěn)定的常規(guī)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水不穩(wěn)定性尤為突出，基本上是“來幾天再停幾天”，因為要與其他村錯開用水，而且受季節(jié)的影響較大。井水是從位于山上的水塔依靠重力流入各自家中，這就導(dǎo)致位置不佳的家庭難以滿足用水需求，同時受限于技術(shù)設(shè)備條件，水塔沒水了需要耗費一定的時間告知專門的抽水員，再由其負責(zé)抽水。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水幾乎是零收費，G村農(nóng)民節(jié)約用水意識不強，夏天部分村民利用自來水來給家庭小院的蔬菜澆水，甚至給屋前小池塘注水，進一步造成供水的不穩(wěn)定。
3.供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)村飲用水保障的突出短板。一方面，農(nóng)村飲用水處理設(shè)施不完善，無法有效去除污染物。G村農(nóng)民認為“干凈”的井水也僅僅使用了簡單沉淀—消毒工藝，處理工藝過于簡單，且沒有進水、出水水質(zhì)監(jiān)測。另一方面，農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)覆蓋率低，部分地區(qū)的供水管網(wǎng)老化、破損嚴重，不僅導(dǎo)致供水不穩(wěn)定，而且對水質(zhì)也帶來較大影響。早些年安裝的供水管徑太小，影響管網(wǎng)末端農(nóng)民供水效率，有村民調(diào)侃“由于供水不足，規(guī)定家人洗澡不能超過5分鐘”，難以滿足居民的用水需求。
二、農(nóng)村飲用水安全保障困境的成因探析
農(nóng)村飲用水安全保障是一個涵蓋多個層面、涉及眾多因素的復(fù)雜問題。通過對G村的觀察，從客觀層面看，經(jīng)濟發(fā)展水平是決定保障能力的基礎(chǔ)，極端氣候事件可能嚴重影響水源供給和水質(zhì)，加劇問題的復(fù)雜性。同時，隨著大量青壯年勞動力外流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理效能減弱，新型治理機制尚未完全建立。從主觀層面來看，近年來農(nóng)民用水安全意識逐步提高，對于用水繳費暫未完全接受。
1.經(jīng)濟發(fā)展落后疊加干旱天氣的長遠影響
農(nóng)村飲用水管網(wǎng)的建設(shè)和管護是涉及大量資金投入。對于G村所處的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，地方政府的財政實力相對薄弱，公共投資能力有限，難以籌集到足夠的資金一步到位新建或改造飲用水管網(wǎng)設(shè)施。不僅延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化供水設(shè)施的建設(shè)進度，也在很大程度上影響了農(nóng)民獲得清潔、安全、穩(wěn)定飲用水的權(quán)益保障。G村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，難以承擔(dān)供水管網(wǎng)日常的管護，供水設(shè)施老舊、維修不及時、管護不到位等問題普遍存在，不僅增加了飲用水在輸送過程中的損耗，也可能引發(fā)水質(zhì)惡化，甚至出現(xiàn)二次污染的風(fēng)險。
近幾年高溫干旱天氣頻率增加、持續(xù)時間延長，導(dǎo)致為G村供應(yīng)自來水的水庫蓄水量銳減至歷史低位，一直沒有恢復(fù)到正常水平。這直接威脅到了城市的正常供水，同時也對農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水造成了極大困擾。自來水公司在蓄水量有限的情況，只能優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供水，對農(nóng)村采用錯開放水的形式，導(dǎo)致供水不穩(wěn)定。此外，干旱條件下，水庫不僅供水量不足，由于水體循環(huán)減速和蒸發(fā)加劇，剩余的水資源更加容易受到污染物累積，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。
2.人口流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)明顯脆弱性
大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村人才流失，使得鄉(xiāng)村治理主體缺失，影響鄉(xiāng)村治理的活力和效率。尤其是隨著G村主要家族長老相繼離世，現(xiàn)有村民中沒有出現(xiàn)讓大部分人信服的“話事人”，這在以前的G村是難以想象的。因為G村曾經(jīng)在由這些能力和人品都得到廣泛認可的家族長老組織下，開展過大量公益性活動，例如正月舞獅、唱木偶戲、南岳祈福等，幾乎所有的村民都會遵照籌資出力。當前村級公益性活動大幅減少，普通群眾也因此缺少了“考察”和“了解”新生代家族話事人的機會，進一步導(dǎo)致村民組織的松散化，群眾意見越來越難以形成共識。
在飲用水問題上，正是在家族長老的組織下共同修建大型水井，但是經(jīng)過10多年，供水管網(wǎng)后續(xù)的改造和管護一直沒有達成共識。春節(jié)前后G村成員代表數(shù)次召開會議，但是大家更多的是從自身利益出發(fā)，各家族之間互不相讓，甚至同一家族內(nèi)部都難以統(tǒng)一想法，頻繁爆出“把水管挖斷，大家都別喝了”“往水井倒臟水”“把水泵提回來”等偏激性語言。這種動不動就“撂挑子”“散伙”的態(tài)度，在過去如果是家族長老已經(jīng)定好的方案再說出類似的話，是要被長輩嚴厲教育的。在供水管網(wǎng)改造施工過程中，仍然多次因為村民提出的不同意見而中斷施工。
這種鄉(xiāng)村治理的脆弱性，一方面，反映出農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感正在減退，由于大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在城市工作和生活，不再將農(nóng)村當成唯一的歸屬，即使“搞不成”過幾天說不定就外出工作和生活了。剩余的農(nóng)民既缺乏主動改善飲用水條件的積極性，也缺乏能力去實施，基本處于“無心無力”的躺平狀態(tài)。另一方面，折射出新時代鄉(xiāng)村自治組織功能尚未完全發(fā)揮，隨著村級公益性活動的減少，村民之間缺少了共同參與的默契，參與村級事務(wù)的積極性和有效性明顯降低，基層民主協(xié)商機制未能與時俱進，共同參與的治理體系沒有完成轉(zhuǎn)型。
3.用水安全意識提升而繳費習(xí)慣尚未養(yǎng)成
隨著健康意識的廣泛普及與深入民心，農(nóng)民對于日常生活的品質(zhì)要求也隨之增強，不再滿足于基本的飲水需求，而是對飲用水的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況以及是否富含有益微量元素等方面提出了更高的標準。過去農(nóng)村是沒有飲用水過濾系統(tǒng)，都是直接飲用井水，如今各式各樣的過濾系統(tǒng)在G村已經(jīng)十分常見。隨著安全意識進一步強化，農(nóng)民對于過濾后的飲用水也由之前的充分信任“完全可以直接飲用”，再到現(xiàn)在的懷疑態(tài)度，大部分過濾系統(tǒng)已經(jīng)暫停使用，轉(zhuǎn)而購買更加“信得過”的桶裝水。
在過去的G村，由于水資源相對豐富，且供水設(shè)施相對簡單，農(nóng)民往往習(xí)慣于免費或者低成本用水，缺乏繳納水費的意識和習(xí)慣。G村供水設(shè)施陳舊落后，在10多年前修建時并沒有安裝計量設(shè)備和形成收費機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水也同樣如此，使得農(nóng)民用水繳費行為缺乏必要的實施條件。此外，G村農(nóng)民收入水平較低，尤其是留守農(nóng)村的群體對生活成本敏感，對于新增加的水費開支在短期內(nèi)難以接受和適應(yīng)。另外，水資源管理與農(nóng)民教育不足，農(nóng)民對于水資源的稀缺性、保護水資源和公平分擔(dān)用水成本的認識不夠深入。
三.農(nóng)村飲用水安全保障的困境解決
合理解決農(nóng)村飲用水保障困境不僅關(guān)乎農(nóng)民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推進共同富裕目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府、集體和農(nóng)民共同努力。
1.完善設(shè)施建設(shè)提升水質(zhì)監(jiān)測能力
各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持農(nóng)村飲用水處理技術(shù)的研發(fā)和引進，推廣適合農(nóng)村實際情況的低成本、易維護的凈水技術(shù)，確保技術(shù)裝備在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用。通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動農(nóng)村飲用水設(shè)施從水源保護、取水、凈化、儲存、運輸?shù)浇K端使用的全流程改進和優(yōu)化。在財政支持方面，設(shè)立專項資金用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和維護，包括對老舊設(shè)施的改造升級，對新建項目的補貼與貸款優(yōu)惠，以及對運維人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升農(nóng)村飲用水設(shè)施的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，還需要建立嚴格的農(nóng)村飲用水安全管理責(zé)任制，明確各級政府、相關(guān)部門及村集體在農(nóng)村飲用水安全管理中的責(zé)任，確保從水源保護、設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測到用水管理各個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管機制。建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對飲用水的水質(zhì)、水源地保護、供水系統(tǒng)等進行監(jiān)測。
2.健全農(nóng)村飲用水管理體系與機制
建立健全農(nóng)村飲用水管理體系與機制是解決農(nóng)村飲用水保障困境的關(guān)鍵。首先，通過民主程序，如召開村民大會或村民代表會議，選舉產(chǎn)生飲用水管理委員會，成員應(yīng)具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心，能夠切實代表村民利益，協(xié)調(diào)處理本村飲用水的供應(yīng)、維護、收費等相關(guān)事宜。其次，運用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、社交平臺、短信通知系統(tǒng)、電話會議系統(tǒng)等工具，讓外出工作的農(nóng)民可以不受地理位置限制，隨時隨地獲取飲用水管理的信息。利用數(shù)字技術(shù)，推行線上參與和遠程投票制度，讓在外的農(nóng)民能參與到飲用水管理決策中來，如對重要事項進行電子投票，表達意見和建議，實現(xiàn)村民自治的實質(zhì)性參與。最后，無論是自來水還是井水，政府應(yīng)該建立飲用水質(zhì)量檢測結(jié)果公示制度，定期在本村范圍內(nèi)進行公示，讓農(nóng)民了解飲用水質(zhì)量情況。
3.強化農(nóng)民用水繳費的宣傳和引導(dǎo)
只有建立科學(xué)的水費收取制度，才能確保水資源的合理利用和飲用水供給的可持續(xù)性。首先，安裝水表計量設(shè)施是技術(shù)基礎(chǔ)，只有通過統(tǒng)一安裝水表精準計量每戶實際用水量，才能使得水費計算公正、透明，避免因無法準確計量而導(dǎo)致的不公平收費問題。水表的存在能夠讓農(nóng)民直觀看到自己的用水量，自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。其次，設(shè)定合理的水價是關(guān)鍵，對于村民自給的井水應(yīng)該在飲用水管理委員會的組織下由村民共同商議確定繳費標準和方式，對于政府提供的自來水應(yīng)該由相關(guān)部門根據(jù)當?shù)氐乃Y源狀況、供水成本以及農(nóng)民的支付能力等因素確定。最后，強化宣傳教育和政策解讀，幫助農(nóng)民理解用水付費的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)無償用水觀念，形成“誰用水、誰付費”的共識。只有當農(nóng)民普遍理解和接受了這一原則，并且養(yǎng)成了按時足額繳納水費的習(xí)慣，飲用水供給的良性循環(huán)才能得以建立。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
