近日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議對電影產(chǎn)業(yè)促進法草案進行了三審。全國人大法律委員會副主任委員李連寧匯報了草案修改情況。法律委員會建議在草案中增加“積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映”的規(guī)定。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村群眾也有平等享受電影這類公共文化服務(wù)的權(quán)利，這也是農(nóng)村實現(xiàn)文化小康的應(yīng)有之義，只有加強包括電影放映在內(nèi)的公共文化服務(wù)供給，農(nóng)村的文化小康才更有保障。正因如此，要加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，在政府提供公共文化服務(wù)保障的同時，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村電影放映市場，利用市場改善農(nóng)村群眾觀看電影條件。而全國人大法律委員會建議在電影產(chǎn)業(yè)促進法草案中增加“積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映”的規(guī)定，回應(yīng)了社會的關(guān)切，充分體現(xiàn)出對農(nóng)村文化服務(wù)供給的高度重視。

“積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映”屬于借助社會力量向農(nóng)村提供文化公共服務(wù)，國家提倡、社會認可、農(nóng)村受益，是個一舉三得的好措施，而對于其前景，我們也報以很高期待。只是，有一點需要提醒：社會資金投資農(nóng)村電影放映需要“質(zhì)量過關(guān)”。道理很簡單，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映，其實質(zhì)就是通過借力發(fā)力來實現(xiàn)互利共贏，來彌補政府財政投資不足，從而破解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足的難題，惠及民生。

但引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映，要在“引導(dǎo)”上下功夫。一則，良莠不齊的社會資金投向農(nóng)村電影放映，如果引導(dǎo)不力有可能導(dǎo)致相關(guān)社會資本之間的惡性競爭，易誘發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，引發(fā)電影產(chǎn)業(yè)，尤其是電影產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的退步。再則，社會資本的趨利性決定了某些社會資金投入農(nóng)村電影放映要追求一定的經(jīng)濟效益，如果管控不當，極易降低農(nóng)村電影放映的社會效益，使一些低成本、粗制濫造的影片充斥農(nóng)村群眾視聽，不僅不能起到凈化農(nóng)村社會風氣，加強基層文化建設(shè)的功效，還會把一些不正之風引入到農(nóng)村社會，敗壞農(nóng)村的風氣。

因此，社會資金投向農(nóng)村電影放映固然可喜，但并非“剜到籃里便是菜”，而是必須要仔細甄別，尤其要守好社會資本的資質(zhì)關(guān)口，在社會資金投向農(nóng)村電影放映之前，必須對相應(yīng)的社會資金進行嚴格篩選和細致把關(guān)。只有等到相關(guān)資金在通過“質(zhì)量驗證”、符合預(yù)定目標和要求時，才果斷放行，并積極搞好后續(xù)服務(wù)。相反，對不符合要求的，應(yīng)堅決進行淘汰，以免影響到整個農(nóng)村電影供給服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

不僅要做好“前置審核”，加強社會資本資質(zhì)的審核，更要做好“事中審核”，對社會資本在農(nóng)村所放映電影的內(nèi)容也要加強“監(jiān)管”，這就需要地方文化部門加大投入力度，將放映電影的內(nèi)容關(guān)守好，不符合社會主義核心價值觀，不符合公序良俗的電影要堅決防止流入到農(nóng)村，不要給農(nóng)村的基層文化建設(shè)幫倒忙。

對此，相關(guān)方面應(yīng)制定科學(xué)嚴謹?shù)臏嗜霕藴剩O(shè)定好準入門檻；制定好具有可操作性的利益分配制衡機制，避免單純追求利潤而忽視社會效益的現(xiàn)象發(fā)生；建立健全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體系，堅決杜絕不良社會資金注入；對投資農(nóng)村電影放映的社會資金打破“終身制”，對連續(xù)考評不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問題的，及時進行清退，建立有進有退的社會資本考評機制，只有這樣，農(nóng)村電影才能在社會資本的助力下迎來更加美好的明天，也才能真正起到服務(wù)農(nóng)村，造福農(nóng)民的作用。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年11月09日

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