至今年10月底，湖南共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報8761件，立案調(diào)查4405件，已處理5566人，給予黨紀政紀處分3340人，移送司法機關(guān)394人，追繳違規(guī)資金2.74億元，已清退群眾資金5734.52萬元。（人民網(wǎng)  12月23日）

近年來，一些地方基層干部貪腐案件頻發(fā)，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點。對上級撥付的專項惠民資金，利用在資金撥付、審核批準、經(jīng)手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，有的數(shù)額驚人，危害不小，亟需得到有效整治，單從湖南此次的案件來看，“雁過拔毛”式腐敗依然嚴重后果，涉及人數(shù)眾多，涉及金額巨大，更國家財產(chǎn)造成了巨大的損失，嚴重影響了政府的形象。

從各種典型的案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)雁過拔毛式腐敗具有一定的特點。其一，專項資金的撥付使用是高發(fā)領(lǐng)域。近年來，中央、省、市各級撥付了大量的專項惠民資金，對改善民生起到了很大作用，部分鄉(xiāng)村干部看到這部分資金是上級“白給的”，利用群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，想方設(shè)法從中“揩油”，使專項資金被層層“扒皮”。其二，涉腐人員主要是鄉(xiāng)村兩級干部。從發(fā)案主體中，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村兩委主要負責(zé)人。從發(fā)案規(guī)律看，村支書、村主任和村會計等集體共同作案的集體性犯罪突出，窩案串案多，鄉(xiāng)、村兩級案件互相交織。其三，造成的社會影響極其惡劣。從案件查處情況看，這一類腐敗雖然數(shù)額相對不高，但直接關(guān)系到群眾切身利益，影響了國家惠民資金政策的落到實處，并影響到廣大群眾對反腐倡廉建設(shè)的感受。其四，案件查處難度較大?；鶎愚r(nóng)民對官員一向比較忌憚，很多案件調(diào)查過程中會遇到很多阻礙，同時牽涉了大量人力物力，而鄉(xiāng)村干部的“拔毛”行為都是現(xiàn)金交易，調(diào)查取證難度大。因此，對“雁過拔毛”式腐敗，事后查處難度大、成本高，必須與事前預(yù)防結(jié)合起來。為此要治理雁過拔毛式腐敗，應(yīng)著力抓好四個方面。

抓好落實“兩個責(zé)任”。中央提出“兩個責(zé)任”以來，各級黨委、紀委進一步增強了落實“兩個責(zé)任”的政治自覺，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任尚沒有認識到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委仍然存在職能作用不清晰、履職能力不強的問題。因此，有必要以夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委“兩個責(zé)任”為突破口，加大執(zhí)紀、問責(zé)力度，加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，不給雁過拔毛以可乘之機。

抓好專項整治行動。要定期不定期對專項資金的撥付使用進行重點抽查，經(jīng)過典型分析后，針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，再進行拉網(wǎng)式檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，由紀委牽頭，集中開展辦案專項行動，嚴肅查處違紀違法責(zé)任人，同時對負有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究，增強其管好專項資金的責(zé)任心。

抓好管理體制建設(shè)。加大對地方財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，避免“部門千條線、專項資金滿天飛”的局面，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。對出臺的專項扶持資金，事前都要嚴格進行制度廉潔性評估，多方征求意見，特別是征求縣鄉(xiāng)基層的意見，堵塞可能存在的制度漏洞，進一步修訂完善后再大規(guī)模鋪開。

抓好村級民主治理機制建設(shè)。進一步完善村財鄉(xiāng)管機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與村民監(jiān)督有機結(jié)合起來。完善村務(wù)公開機制，村務(wù)公開要突出及時、真實；健全監(jiān)督檔案，使村務(wù)監(jiān)督委員會真正發(fā)揮監(jiān)督作用,加強村干部廉潔履行職責(zé)情況的日常監(jiān)督和定期檢查，推動村干部依紀依法辦事。

作者地址：四川省綿陽市

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