近年來，我國通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷一批，發(fā)展教育脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，做到了找準(zhǔn)窮根，扶真貧、真扶貧。下一步，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以扶貧對(duì)象能力提高為中心，把提高貧困對(duì)象能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓貧困群眾真脫貧、不返貧——
黨的十八大以來，我國不斷加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，我國貧困人口每年減少1391萬人，累計(jì)脫貧5564萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
減貧提速成效巨大
近5年以來，我國減貧明顯提速。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)(2010年價(jià)格水平每人每年2300元)測(cè)算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人。全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。
同時(shí)，特困地區(qū)貧困狀況明顯緩解。貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的23.2%下降到2016年的10.1%，貧困規(guī)模從2012年6039萬人減少到2016年2654萬人，累計(jì)減少3385萬人，占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的六成。此外，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的24.4%下降到2016年的10.5%。貧困規(guī)模從2012年的5067萬人減少到2182萬人，累計(jì)減少2885萬人，下降幅度為56.9%。
中國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出了重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。
“精準(zhǔn)扶貧在扶貧理論上是沒有先例的，我們現(xiàn)在做的是沒有先例的一種重大社會(huì)實(shí)踐?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶表示，從這個(gè)意義上說，中國對(duì)于推進(jìn)人類反貧困事業(yè)進(jìn)步和千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了舉足輕重的作用。
找準(zhǔn)窮根扶貧有方
扶貧要先識(shí)貧，誰是貧困戶、什么原因致貧?摸清貧困家底，是精準(zhǔn)扶貧的第一步。2014年，80萬人進(jìn)村入戶，共識(shí)別出12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2017年2月份，各地對(duì)前一年脫貧真實(shí)性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。精準(zhǔn)扶貧不僅有了大數(shù)據(jù)支撐，還實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，改“漫灌”為“滴灌”，把寶貴的扶貧力量用到了最急需的地方。
財(cái)政資金大幅跟進(jìn)。2016年，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。今年的投入更大，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元。與此同時(shí)，扶貧小額信貸正在發(fā)揮重要作用?！敖n立卡貧困戶想通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，金融機(jī)構(gòu)給予貸款，5萬元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押，銀行按基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，截至去年，共累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2800多億元，有802萬戶建檔立卡貧困戶受益。
人力、組織保障更有力。各地黨政一把手搞調(diào)研、督促檢查、抓落實(shí)，五級(jí)書記抓扶貧。到2016年底，共有17.68萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與扶貧工作，共覆蓋全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共確定3500多個(gè)貧困村建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系。全國共選派了駐村干部77萬多人、第一書記19.5萬人。68家中央企業(yè)開展“百縣萬村活動(dòng)”。扶貧辦、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部等9部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定點(diǎn)扶貧工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
同時(shí)，貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)成為脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)。“瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群眾和貧困人口集中的貧困村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活條件，加大幫扶力度，包括思想動(dòng)員的力度，分類施策。”劉永富說，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷一批，發(fā)展教育脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，做到了找準(zhǔn)窮根，扶真貧、真扶貧。
評(píng)估考核更加嚴(yán)格
陜西省子洲縣周家鹼鎮(zhèn)趙場(chǎng)村在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目中時(shí)，村黨支部書記王軍、村委會(huì)主任侯世軍虛報(bào)養(yǎng)羊戶18戶，套取補(bǔ)助資金9萬元，并以“項(xiàng)目開支”為由，違規(guī)收取32戶養(yǎng)羊戶1.6萬元，用于村務(wù)開支。去年12月份，陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通報(bào)2人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金被收繳。
精準(zhǔn)扶貧，管好錢、管好人是關(guān)鍵。為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)，中央明確要求今年實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度?？己酥攸c(diǎn)有四項(xiàng)：一是對(duì)中西部22省省級(jí)黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織有關(guān)省份實(shí)行交叉考核。二是組織第三方對(duì)各地?cái)M宣布退出的貧困縣開展評(píng)估檢查。三是開展東西部扶貧協(xié)作考核，采取交叉考核方式，重點(diǎn)考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持情況。四是開展中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核，采取各牽頭部門分類考核的辦法。
“考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！眲⒂栏徽f，中央政府對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年4月份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，約談了綜合評(píng)價(jià)落后的8個(gè)省的黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。
在強(qiáng)有力的人力物力保障，最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度下，如何做到脫貧之后不返貧?“長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧靠的是貧困戶本身?！眳菄鴮氄J(rèn)為，除發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方扶貧合力之外，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以扶貧對(duì)象能力提高為中心，只有把提高貧困對(duì)象能力作為精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓貧困群眾真脫貧、不返貧。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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