全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）

前言

蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，保障蔬菜供給是重大的民生問題。改革開放以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場價格波動大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題。黨中央、國務(wù)院高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年國務(wù)院出臺三個文件，對加強蔬菜生產(chǎn)流通、保障市場供應(yīng)等工作提出了一系列要求，同時要求制定全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同商務(wù)部、水利部、財政部、國土資源部、統(tǒng)計局等部門及部分?。ㄊ小^(qū)）組成了規(guī)劃編制工作小組。工作小組進行了大量調(diào)查研究，總結(jié)了我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗，梳理和探尋了蔬菜產(chǎn)銷存在的問題及原因，分析了未來十年對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，研究提出了對策措施，并在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，編制了《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》編制和實施的目的是引導(dǎo)各種要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，促進生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場供應(yīng)；推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強信息監(jiān)測體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通；發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強體制機制建設(shè)，抑制市場和價格波動。為此，《規(guī)劃》在分析蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標；對大中城市提高蔬菜供應(yīng)保障能力提出了要求；劃定了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，選定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣580個；提出了生產(chǎn)、流通及質(zhì)量安全體系發(fā)展重點，并制定了相應(yīng)的保障措施。

《規(guī)劃》與《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（國辦發(fā)【2009】47號）、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等作了銜接。

本規(guī)劃是未來十年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 基本情況

改革開放以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應(yīng)求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國。上世紀80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，全國蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，上市基本均衡，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達14大類150多個品種，逐步滿足了人們多樣化的消費需求。

2、布局逐步優(yōu)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，以及交通運輸狀況的改善和全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，在農(nóng)業(yè)部編制的《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》的指導(dǎo)下，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等六大優(yōu)勢區(qū)域，呈現(xiàn)栽培品種互補、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，為保障全國蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

3、質(zhì)量顯著提高。自2001年“全國無公害食品行動計劃”實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，近三年蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95％以上，比2000年提高30多個百分點，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。在蔬菜質(zhì)量安全水平提高的同時，商品質(zhì)量也明顯提高，凈菜整理、分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理數(shù)量逐年增加，商品化處理率由“十五”末的25%提高到40%，提升了15個百分點。

4、加工業(yè)快速發(fā)展。我國蔬菜加工業(yè)發(fā)展迅速，特色優(yōu)勢明顯，促進了出口貿(mào)易。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計，2009年全國蔬菜加工規(guī)模企業(yè)10000多家，年產(chǎn)量4500萬噸，消耗鮮菜原料9200萬噸，加工率達到14.9％。另據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國番茄醬產(chǎn)量150多萬噸、占世界總產(chǎn)量的近40%；脫水食用菌57萬噸、占世界總產(chǎn)量的95%，均居世界第一位。

5、科技水平不斷提高。我國蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，顯著提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。全國選育各類蔬菜優(yōu)良品種3000多個，主要蔬菜良種更新5-6次,良種覆蓋率達90%以上；設(shè)施蔬菜達到5000多萬畝，特別是日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)研發(fā)成功，實現(xiàn)了在室外零下20度嚴寒條件下不用加溫生產(chǎn)黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節(jié)能效果居世界領(lǐng)先水平；蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展，年產(chǎn)商品苗達800多億株以上。此外，蔬菜病蟲害綜合防治、無土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得明顯進步。

6、市場流通體系不斷完善。自1984年山東壽光建立全國第一家蔬菜批發(fā)市場以來，蔬菜市場建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)營蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2000余家，農(nóng)貿(mào)市場2萬余家，覆蓋全國城鄉(xiāng)的市場體系已基本形成，在保障市場供應(yīng)、促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢頭。

第二節(jié) 重要意義

蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。

1、滿足食物需求。蔬菜是人類的基本食物來源之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習慣，決定了蔬菜在我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有特殊重要的地位。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

2、增加農(nóng)民收入。蔬菜商品率高，比較效益高，是農(nóng)民收入的重要來源之一。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全國蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的11.9%，總產(chǎn)值1.2萬億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的33%。另據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻830多元，占農(nóng)民人均收入的14%。

3、促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，與蔬菜種植相關(guān)的勞動力1億多人，與蔬菜加工、貯運、保鮮和銷售等相關(guān)的勞動力8000多萬人。

4、平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。加入世界貿(mào)易組織后，我國蔬菜比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，出口增長勢頭強勁，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2010年我國出口蔬菜836.37萬噸，比2000年增長1.61倍；出口額96.91億美元，比2000年增長3.7倍；貿(mào)易順差94.14億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，比2000年增長3.69倍，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達231億美元。

第三節(jié) 存在問題

蔬菜具有鮮活易腐、不耐貯運，生產(chǎn)季節(jié)性強、消費彈性系數(shù)小，高投入、自然風險與市場風險大等特點。當前，在新的形勢下，還存在一些突出問題。

1、蔬菜價格波動加劇。一是受成本增加等因素影響，蔬菜價格漲幅呈加大趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007至2010各年，鮮菜價格同比分別上漲7.3%、10.7%、15.4%、18.7%，2010年鮮菜價格上漲幅度是居民消費品平均價格上漲幅度3.3%的近6倍，一些大城市的漲幅更高。二是受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價格波動加大。如2008年受南方早春低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響，2月上旬全國25種主要蔬菜平均批發(fā)價同比上漲95.3%。三是受信息不對稱影響，時常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價格“貴賤兩重天”的情況。四是受市場環(huán)境等多種因素影響，品種間蔬菜價格差距拉大。受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運輸困難等突發(fā)情況，難以及時保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場和價格大幅波動，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測等方面資金投入不夠；在蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格、批發(fā)市場用地等方面政策不完善、不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，對蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場價格的波動。

2、質(zhì)量安全隱患仍然突出。我國蔬菜質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個別品種農(nóng)藥殘留超標問題時有發(fā)生。2010年豇豆、韭菜農(nóng)殘超標等質(zhì)量安全問題，曾一度引發(fā)消費恐慌，給當?shù)厥卟松a(chǎn)造成重大損失。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、膜下滴灌等生態(tài)栽培技術(shù)控制農(nóng)殘效果明顯，但普及率較低；蔬菜標準體系初步建立，但標準化生產(chǎn)推進力度不大，生產(chǎn)采標率低，農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，容易引起農(nóng)殘超標；監(jiān)管手段弱，監(jiān)測與追溯體系不健全，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長也加大了監(jiān)管難度，致使部分農(nóng)殘超標蔬菜流入市場。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場供應(yīng)和價格波動。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設(shè)施建設(shè)跟不上，排灌設(shè)施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標準低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，2008年、2009年分別損毀60萬畝、88萬畝，加劇了市場供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運設(shè)施設(shè)備落后、運距拉長等問題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。根據(jù)有關(guān)部門測算，果蔬流通腐損率高達20-30%，每年損失1000多億元。農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局不完善，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低，批發(fā)市場設(shè)施簡陋，分級、包裝以及結(jié)算、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低；縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。

4、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，蔬菜品種研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力不強，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。育種基礎(chǔ)研究薄弱，蔬菜種質(zhì)資源收集、整理、評價及育種方法、技術(shù)等基礎(chǔ)研究不夠；育種目標與生產(chǎn)需求對接不夠緊密，在商品品質(zhì)、復(fù)合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國外差距較大，難以適應(yīng)設(shè)施栽培、加工出口、長途販運蔬菜快速發(fā)展的需要；育種成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，科研單位與企業(yè)銜接合作不夠密切，制約了成果的推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年進口蔬菜種子8000多噸，銷售額占全國蔬菜種子銷售總額的25%，尤其是春夏大白菜、白蘿卜及設(shè)施栽培的紅果番茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水果型黃瓜等種子主要依賴進口，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)安全。與此同時，良種良法不配套，栽培技術(shù)創(chuàng)新不夠、儲備不足，基層蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)人才短缺、手段落后、經(jīng)費不足，技術(shù)進村入戶難，生產(chǎn)中存在的問題越來越突出。如煙粉虱、根結(jié)線蟲、番茄黃花曲葉病毒、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來越大、危害越來越重；過量施用化肥，有機肥施用不足，加上連作引起的土壤鹽漬化、酸化不斷加重，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，勞動成本大幅上漲，輕簡栽培技術(shù)集成創(chuàng)新也亟待加強。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強市場流通體系建設(shè)，著力加強質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

第二節(jié) 基本原則

促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

1、堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務(wù)。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。既要保證蔬菜生產(chǎn)，又要穩(wěn)定糧食種植面積；既要穩(wěn)定發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)，又要加大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地建設(shè)力度；既要防止市場供應(yīng)短缺，又要防止生產(chǎn)過剩；既要使菜價總體保持合理水平，維護消費者尤其是城鎮(zhèn)中低收入居民的利益，又要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3、堅持能力建設(shè)和機制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進一步建立風險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。

4、堅持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標

未來十年我國人口數(shù)量仍處在上升期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，商品菜需求量將呈現(xiàn)剛性增長趨勢。2010年，我國人均蔬菜占有量為370公斤。據(jù)測算，到2020年，我國新增人口近1億人，人均蔬菜占有量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30公斤，蔬菜加工品增加1000萬噸，屆時我國蔬菜總需求量為58950萬噸，比2010年增加8950萬噸。滿足消費總需求和新增需求主要通過提高單產(chǎn)和減少損耗解決。

1、保障市場供給。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，防止價格大起大落。全國蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單產(chǎn)水平年均提高1個百分點以上，2015年達到2300公斤/畝，2020年達到2500公斤/畝以上；蔬菜損耗率年均降低1個百分點以上。

2、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應(yīng)能力。在品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)需求適當增加葉菜類蔬菜；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步形成合理的運輸半徑；在上市季節(jié)上，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力。

3、提高產(chǎn)品質(zhì)量。全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家食品安全標準。2015年蔬菜商品化處理率提高到50%，2020年提高到60%。

4、完善流通體系。蔬菜批發(fā)市場、菜市場、社區(qū)菜店等市場網(wǎng)店逐步健全，功能進一步完善，產(chǎn)銷關(guān)系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

5、增加農(nóng)民收入。2015年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻額達到1000元，2020年達到1300元。

第三章 生產(chǎn)區(qū)域布局

按照提高大城市蔬菜自給能力和提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。

第一節(jié) 大城市生產(chǎn)布局

合理布局大城市蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。全國36個大城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市等，見附表1），按照提高蔬菜特別是葉類菜自給率（自產(chǎn)蔬菜占本市常住人口蔬菜消費總量的比例）的要求，規(guī)劃確定常年菜地最低保有量。確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達到常年菜地最低保有量的，在城市周邊地區(qū)建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補足。在此基礎(chǔ)上，進一步加強對老菜地的保護，并實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，根據(jù)需要適當增加蔬菜種植面積。發(fā)揮區(qū)位、技術(shù)和市場優(yōu)勢，重點發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其它大中城市，也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理安排蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步提高自給能力。

第二節(jié) 優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)布局

1、六大優(yōu)勢區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六個優(yōu)勢區(qū)域，重點建設(shè)580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。規(guī)劃期內(nèi)，提高全國蔬菜均衡供應(yīng)和防范自然風險、市場風險的能力。重點縣（市、區(qū)）的蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的增幅高于全國平均水平。

（1）華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括7個省（區(qū)），分布在海南、廣東、廣西、福建和云南南部、貴州南部以及四川攀西地區(qū)，共有94個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月（最冷月）平均氣溫≥10℃，可進行喜溫果菜露地生產(chǎn)。

——發(fā)展目標。94個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），到2015年蔬菜總產(chǎn)量2500萬噸，外銷量1500萬噸；2020年總產(chǎn)量2600萬噸，外銷量1600萬噸。

——目標市場?！叭薄?、長江流域及港澳地區(qū)冬春淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。豇豆、菜豆、絲瓜、苦瓜、西甜瓜、番茄、辣椒、茄子等，華南地區(qū)集中在12月—翌年3月上市，西南熱區(qū)集中在1—4月上市。

（2）長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括9個?。ㄊ校?，分布在四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海和江蘇中南部、安徽南部，共有149個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地栽培，是我國最大的冬春喜涼蔬菜生產(chǎn)基地。

——發(fā)展目標。149個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），2015年蔬菜總產(chǎn)量5400萬噸，外銷量2700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量5600萬噸，外銷量2800萬噸。

——目標市場?！叭薄薄⒅榻侵藓透郯牡貐^(qū)冬春淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍、花椰菜、萵筍、芹菜、芥菜、大白菜、蘿卜、普通白菜、芥藍、蒜苗等喜涼蔬菜，集中在11月—翌年4月上市。

（3）黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括7個?。▍^(qū)），分布在陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、山西及河北北部地區(qū)，共有54個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標。54個重點縣（市、區(qū)），2015年蔬菜總產(chǎn)量2000萬噸，外銷量1200萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量2100萬噸，外銷量1300萬噸。

——目標市場。華北、長江下游、華南及港澳地區(qū)的夏秋淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、大白菜、芹菜、萵筍、結(jié)球甘藍、生菜等喜涼蔬菜，以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7—9月上市。

（4）云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括5個省（市），分布在云南、貴州和鄂西、湘西、渝東南與渝東北地區(qū)，共有38個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標。38個重點縣（市、區(qū)），2015年蔬菜總產(chǎn)量1000萬噸，外銷量600萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1100萬噸，外銷量650萬噸。

——目標市場。華南、長江下游、華北及港澳地區(qū)夏秋淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍、蘿卜、大白菜、芹菜、胡蘿卜、花椰菜、青花菜、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7-9月上市。

（5）北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括4?。▍^(qū)），分布在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和新疆建設(shè)兵團，共有41個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標。41個重點縣（市、區(qū)），2015年蔬菜總產(chǎn)量1800萬噸，外銷量1000萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1900萬噸，外銷量1100萬噸。

——目標市場。京津、長江中下游夏秋淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、辣椒、黃瓜、菜豆、大白菜、洋蔥等蔬菜，集中在6—10月上市。

（6）黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。包括8個省（市）,分布在遼寧、北京、天津、河北、山東、河南及安徽中北部、江蘇北部地區(qū)，共有204個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春光熱資源相對豐富，距大城市近，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。

——發(fā)展目標。204個重點縣（市、區(qū)），2015年蔬菜總產(chǎn)量15300萬噸，外銷量10700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量16300萬噸以上，外銷量11600萬噸。

——目標市場。除當?shù)厥袌鐾?，主要銷往長江流域和北部沿邊地區(qū)的冬春淡季市場。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、黃瓜、辣椒、茄子、菜豆、西葫蘆、西甜瓜、結(jié)球甘藍、芹菜、蘆筍、韭菜、食用菌等，日光溫室蔬菜集中在10月－翌年6月上市；塑料大棚喜溫果菜集中在4—6月和9—11月上市，塑料棚喜涼蔬菜集中在1—3月上市。

21世紀以來，我國食用菌、西甜瓜生產(chǎn)發(fā)展迅速，消費量越來越大，在上述蔬菜優(yōu)勢區(qū)已經(jīng)涵蓋，各地應(yīng)一并規(guī)劃發(fā)展。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣選擇標準。本規(guī)劃重點依托全國580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣進行建設(shè)。選縣原則和標準如下：

（1）選縣原則。為發(fā)揮比較優(yōu)勢、均衡全國蔬菜供應(yīng)，以各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合上報的2009年分縣（市、區(qū)）蔬菜生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照地域優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)規(guī)模大且在冬春（12、1、2月）、夏秋（7-9月）淡季蔬菜外銷量較大、統(tǒng)籌兼顧特殊地區(qū)的原則，對蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣進行篩選。

（2）選縣標準。按照蔬菜生產(chǎn)面積、外銷量和人均占有量由大到小排序，篩選全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣?？紤]到露地蔬菜與設(shè)施蔬菜品種、復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)水平、調(diào)出量差異較大，采用不同標準分類篩選。

——露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。以解決全國冬春、夏秋兩個淡季蔬菜供應(yīng)為核心，在廣東、廣西、福建、海南、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等23個省（區(qū)、市）及江蘇中南部、安徽南部、河北北部[2]冬春季或夏秋季露地蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢明顯的區(qū)域篩選重點縣。

篩選條件為：播種面積≥10萬畝、外銷量≥10萬噸、人均占有量≥350公斤，選定368個縣。

——設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。以解決冬春淡季蔬菜供應(yīng)為主，在全國范圍內(nèi)篩選設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。篩選條件為：日光溫室與大中棚面積≥3萬畝、外銷量≥15萬噸、人均占有量≥350公斤，選定204個縣。

——特殊地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。考慮到全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要突出重點，也要適當兼顧各地區(qū)蔬菜消費需求，增加以下8個縣（市）：西藏自治區(qū)的白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣；青海省的大通縣、樂都縣；上海市的崇明縣、青浦區(qū)、金山區(qū)。

根據(jù)上述原則和標準，31個省（區(qū)、市）共有580個縣（市、區(qū)）入選為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。其中，36個大城市市轄區(qū)26個，糧食大縣285個，其他縣（市、區(qū)）269個（詳見附表2）。

第四章 生產(chǎn)發(fā)展重點

發(fā)展蔬菜生產(chǎn)是保障市場穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重品種選育、集約化育苗、田頭預(yù)冷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力。

第一節(jié)加快蔬菜品種選育與技術(shù)創(chuàng)新

進一步加大蔬菜品種選育力度，促進現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機結(jié)合，加強種質(zhì)資源創(chuàng)新，改進育種方法，培育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強的蔬菜優(yōu)良品種，以提升國內(nèi)優(yōu)勢品種，替代部分進口品種。重點培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適宜春、夏、秋等不同季節(jié)露地栽培的白菜、蘿卜、結(jié)球甘藍、菠菜等系列品種，適合出口、加工的番茄、胡蘿卜、洋蔥等專用品種，適應(yīng)不同市場和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種。支持科研單位與種子企業(yè)緊密結(jié)合，推進育繁推一體化。

按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，推出一批安全優(yōu)質(zhì)、省工節(jié)本、增產(chǎn)增效的實用栽培技術(shù)，重點研究連作障礙治理技術(shù)，制定適合不同生態(tài)區(qū)、不同栽培方式的技術(shù)模式，在菜地土壤次生鹽漬化、酸化治理等方面取得重大突破；研究重大病蟲害綜合防治技術(shù)，掌握根結(jié)線蟲、粉虱、韭蛆、番茄黃化曲葉病毒病、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生規(guī)律，集成安全、有效的防控措施；研究輕簡栽培技術(shù)，開發(fā)土地耕整、精量播種、水肥一體、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等設(shè)施設(shè)備，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，減輕勞動強度，提高勞動效率，全方位增強科技對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

第二節(jié) 加強蔬菜集約化育苗場建設(shè)

2020年前，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，加強蔬菜集約化育苗示范場建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，推動蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。主要建設(shè)育苗日光溫室（北方）、鋼架大棚（南方），配套遮陽降溫、防寒保溫、通風換氣、水肥一體、育苗床架、基質(zhì)裝盤、播種、催芽等設(shè)施設(shè)備，重點推廣茄果類、瓜類、甘藍類等蔬菜穴盤集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標準化水平。

第三節(jié)改善菜地基礎(chǔ)設(shè)施條件

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，改造升級原有生產(chǎn)基地，適當規(guī)劃新建一批高標準高起點的生產(chǎn)基地，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。加強以水利設(shè)施和溫室、大棚為重點的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機耕道、電網(wǎng)配套，增加低毒、低殘留、高效及生物農(nóng)藥施用比例，增施有機肥，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實提高綜合生產(chǎn)能力。

露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要加強高標準的生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜生產(chǎn)條件。主要完善灌排設(shè)施，灌排渠溝網(wǎng)絡(luò)分設(shè)，泵房和田間貯水池齊全，根據(jù)條件和可能，推進水肥一體化高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。同時，建設(shè)路面硬化的田間主干道和支道，配備生產(chǎn)用電設(shè)施，配套農(nóng)資、農(nóng)機具庫房及田頭貯肥（沼液）池或堆肥場。

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要通過建設(shè)高效節(jié)能日光溫室（北方）、鋼架大棚（南方），提高蔬菜持續(xù)均衡生產(chǎn)能力。灌溉系統(tǒng)盡可能采用管道輸水和微灌等高效節(jié)水技術(shù)，配備田間貯水池和排灌泵房，完善排水系統(tǒng)，有條件的地方采用水肥一體化設(shè)施。完善田間道路、供電及其它設(shè)施。

在搞好菜地灌排設(shè)施建設(shè)的同時，加強水源及配套渠道等工程建設(shè)，提高灌排保障能力。在灌溉設(shè)施配套較差的地區(qū)，加強小微型灌溉工程或配套設(shè)施建設(shè)，配備小型抗旱應(yīng)急機具，提高抗旱保收能力；在水資源緊缺地區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉和雨洪集蓄利用技術(shù)，提高水資源利用效率和水源保障能力；在降雨較多較集中的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高抗洪排澇能力。

第四節(jié) 加大田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)力度

把田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施作為蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)主要內(nèi)容之一，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，切實提高蔬菜商品質(zhì)量、減少損耗。在外銷量較大的產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)，按菜地面積和商品化處理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級車間、冷藏庫，以及清洗、分級、包裝等設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴大銷售半徑，增強市場調(diào)劑能力。

第五節(jié) 健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系

加強蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強化服務(wù)手段，增加工作經(jīng)費，提高人員素質(zhì)，切實提升新成果轉(zhuǎn)化率和實用技術(shù)到位率。在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)重點縣，增強蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力，配建一定面積的培訓(xùn)服務(wù)用房，配置必要的培訓(xùn)、田間小氣候觀測、品質(zhì)速測等設(shè)施設(shè)備和交通工具，配備蔬菜栽培、植保、土肥等專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平。建設(shè)縣域性蔬菜新品種新技術(shù)示范展示基地，開展引進試驗、示范展示工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批蔬菜植保專業(yè)化服務(wù)組織，配備施藥機械和交通工具，推進蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

第六節(jié)建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測發(fā)布體系

在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測重點縣、省級數(shù)據(jù)處理中心、部級數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強政府調(diào)控的主動性和前瞻性以及生產(chǎn)主體的應(yīng)對能力。重點建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和終端設(shè)備，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測軟件；開展蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測，對全國大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價格信息進行采集、分析、預(yù)測和發(fā)布，提供及時、準確、全面的生產(chǎn)和預(yù)警信息，合理錯開播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)，避免集中大量上市或脫銷斷檔，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行。

第七節(jié) 開發(fā)利用沼渣沼液

按照“政府扶持、因地制宜、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，沼氣和沼渣、沼液利用工程建設(shè)向蔬菜優(yōu)勢區(qū)域傾斜，促進人畜糞便、菜地廢棄物轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)畜、沼、菜有機結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。通過沼渣、沼液的合理使用，改良菜地土壤，減輕病蟲危害，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。

第八節(jié)培育農(nóng)民專業(yè)合作社

在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)?；a(chǎn)主體，重點建設(shè)集約化育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、商品化處理等設(shè)施，開展統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售等方面的服務(wù)，逐步解決一家一戶生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)管難的問題，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

第五章 流通發(fā)展重點

現(xiàn)代蔬菜流通體系是有效連接生產(chǎn)和消費的橋梁，具有較強的公益性。要提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。應(yīng)重點支持批發(fā)市場、零售網(wǎng)點、冷鏈物流、信息監(jiān)測體系設(shè)施建設(shè)，提高組織化程度，促進產(chǎn)銷銜接，保障蔬菜流通順暢，大幅度降低蔬菜腐損率。

第一節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系

蔬菜產(chǎn)銷批發(fā)市場具有一定的公益性。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市人口、蔬菜基地規(guī)模、交通區(qū)位、物流走向，加快完善以大型銷地批發(fā)市場為中心，產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，保障蔬菜供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格。在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域核心生產(chǎn)基地根據(jù)需要新建和改造一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，在大中城市規(guī)劃布局一批與產(chǎn)地市場相銜接的大型銷地批發(fā)市場，在交通物流結(jié)點規(guī)劃布局一批集散型批發(fā)市場，重點建設(shè)冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息與追溯平臺、質(zhì)量安全檢測、交易廳棚和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施，建成靈敏、安全、規(guī)范、高效的蔬菜物流和信息平臺。

第二節(jié)增加城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點

全面推進農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店基礎(chǔ)設(shè)施、管理等方面升級改造，重點建設(shè)交易廳（棚）、檔口、追溯平臺、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進城鄉(xiāng)菜市場標準化建設(shè)。各地要改造或建設(shè)一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，在居民社區(qū)配建或改造一批公益性社區(qū)菜店和標準化菜市場，增加零售網(wǎng)點，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營成本，穩(wěn)定蔬菜價格。新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。規(guī)范發(fā)展早市、晚市和周末農(nóng)貿(mào)市場，為流動菜販、直銷菜農(nóng)提供便利條件，方便居民購買。

第三節(jié) 強化產(chǎn)銷銜接

大中城市根據(jù)本地消費需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建立蔬菜供應(yīng)保障基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈條，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零售客戶建立直接購銷關(guān)系，開展對團體、超市配送服務(wù)；支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社等開展“農(nóng)超對接”。著力擴大對接規(guī)模，力爭“十二五”末，經(jīng)超市銷售的蔬菜比例提高至30%。另外，要進一步引進和規(guī)范電子商務(wù)交易。

協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在上市旺季進行深加工，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，特別是出現(xiàn)蔬菜“賣難”時盡可能減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失。

第四節(jié) 加強蔬菜冷鏈物流體系建設(shè)

重點加強分級、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蔬菜預(yù)冷等商品化處理能力；發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗；完善主銷區(qū)蔬菜冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運輸工具、冷藏等冷鏈設(shè)施設(shè)備，加大冷庫等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

第五節(jié) 完善蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺

與生產(chǎn)信息平臺相結(jié)合，完善覆蓋全國主要批發(fā)市場的蔬菜流通信息公共服務(wù)平臺，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布蔬菜價格、供求等信息。大中城市建立蔬菜市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善蔬菜信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度。

第六節(jié) 培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品個體經(jīng)銷商進行企業(yè)化改制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極培育大型蔬菜流通企業(yè)，提高蔬菜流通組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民的產(chǎn)品銷售規(guī)模和議價能力。

第七節(jié)完善大中城市蔬菜儲備制度

華北、東北、西北等地區(qū)人口在100萬以上的大城市（含濟南、青島、淄博、鄭州、洛陽等）要建立和完善冬春蔬菜儲備制度，在每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期間，采取政府給予適當補貼和支持、骨干流通企業(yè)實行市場化運作的辦法，建立符合當?shù)貙嶋H的耐貯藏、易周轉(zhuǎn)的蔬菜動態(tài)儲備，確保儲備蔬菜調(diào)得進、存得好、銷得出，滿足冬春季節(jié)應(yīng)急調(diào)控需要。其他存在季節(jié)性供應(yīng)緊缺的大中城市，參照上述要求，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯藏蔬菜品種5-7天的動態(tài)庫存。

第六章 質(zhì)量安全體系發(fā)展重點

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標本兼治，在抓好標準化生產(chǎn)的同時強化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥，推進標準化生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建質(zhì)量安全控制長效機制；加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全檢驗檢測、質(zhì)量追溯、風險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費安全。

第一節(jié) 推進標準化生產(chǎn)

以蔬菜標準園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)）建設(shè)為抓手，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，示范帶動蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標準體系，加快標準制修訂和推廣應(yīng)用，重點制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品分等分級、包裝貯運等標準，尤其要盡快制定先進、實用、操作性強的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實現(xiàn)科學(xué)安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，大面積采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，增加有機肥施用量。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵開展高效低毒農(nóng)藥使用補貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等五項制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進品牌建設(shè)，建立“以獎代補”機制，引導(dǎo)產(chǎn)品分等分級、包裝標識，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場占有率。

第二節(jié) 完善檢驗檢測體系

結(jié)合實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，配備檢測儀器，保障運行經(jīng)費；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和集貿(mào)市場抽檢力度，加強蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加強生產(chǎn)基地自檢，指導(dǎo)安全期采收，嚴把基地產(chǎn)出關(guān)。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加大批發(fā)市場自檢力度，嚴把市場準入關(guān)。在加強政府監(jiān)測和企業(yè)自檢的同時，充分利用社會檢測資源，發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用，加快形成標準統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

第三節(jié) 健全質(zhì)量追溯體系

建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，地方根據(jù)屬地管理職責建立省市縣各級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心（站），從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責任可界定。按照“統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實生產(chǎn)檔案、包裝標識、索證索票、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確蔬菜產(chǎn)銷主體的質(zhì)量安全責任。鼓勵推廣使用產(chǎn)地證明或質(zhì)量認證等合格證明，建立產(chǎn)地準出和市場準入機制。地方政府完善質(zhì)量安全追溯獎勵機制，對建立產(chǎn)品追溯體系的生產(chǎn)、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補貼。

第四節(jié) 建立風險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系

建立覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政管理部門，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的固定風險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、分類查詢、信息共享。建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系，及時實施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢分析、影響評估，加強應(yīng)急監(jiān)測和管理。開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價，依法、科學(xué)、及時劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風險隱患大的危害因素，加強風險評估，科學(xué)劃定風險等級，實現(xiàn)風險及時預(yù)警、及早防范和重點控制。完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處理專家等隊伍建設(shè)，搞好應(yīng)急物資儲備，開展風險防控與應(yīng)急處理知識培訓(xùn)及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風險防控和應(yīng)急處置能力。

第五節(jié) 加強質(zhì)量安全監(jiān)管

認真落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)部門各負其責”的責任體系。強化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，地方政府可在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對農(nóng)藥實行專營，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

第七章 資金籌措與管理

多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結(jié)合、三為主”的原則，即政府和市場相結(jié)合，以市場主體投入為主；中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現(xiàn)有投資渠道與新設(shè)專項相結(jié)合，以現(xiàn)有渠道為主。

第一節(jié) 中央資金

主要通過協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資金渠道安排。一是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，在種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、冷鏈體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)等專項投資中，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度。二是財政資金，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣（區(qū)）建設(shè)、園藝作物標準園創(chuàng)建、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金，對蔬菜產(chǎn)業(yè)予以支持?，F(xiàn)有資金渠道要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點，著力解決關(guān)鍵性問題。

根據(jù)資金可能，積極研究開辟新的支持渠道，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排一定資金，按照以地方、企業(yè)、農(nóng)民投入為主，中央適當補助的原則，支持非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，建設(shè)種苗繁育和田頭預(yù)冷等降低損耗、提高產(chǎn)量和質(zhì)量急需的基礎(chǔ)設(shè)施，在安排上向為大城市保障供應(yīng)貢獻大、潛力大的地區(qū)傾斜，重點建設(shè)海南、廣西、云南、四川南菜北運基地等。

第二節(jié) 地方資金

各級地方人民政府要進一步加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實落實“菜籃子”市長負責制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。一是進一步完善新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收使用管理政策，進一步提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標準和征繳率，新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是協(xié)調(diào)現(xiàn)有可用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面資金渠道，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全體系、冷鏈體系、公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等方面的扶持力度。四是結(jié)合本地實際情況，新增蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金渠道，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模，包括（1）蔬菜生產(chǎn)獎勵資金，加大對蔬菜生產(chǎn)大戶的獎勵扶持力度；（2）蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、標準園創(chuàng)建和標準化整體推進示范縣（區(qū)）建設(shè)專項資金，逐步擴大覆蓋范圍，加大對優(yōu)勢區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣擴能、提質(zhì)、增效的扶持力度；（3）蔬菜全程質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)資金，加大對質(zhì)量安全體系建設(shè)的支持；（4）對蔬菜生產(chǎn)與運銷專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)貸款給予財政貼息；（5）對參加保險的農(nóng)民給予保險費用補助；（6）生產(chǎn)風險調(diào)節(jié)資金；（7）其他資金。

第三節(jié) 信貸資金

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進金融服務(wù)。擴大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；積極倡導(dǎo)擔保和再擔保機構(gòu)在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照風險可控的原則，加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持，并對流通體系建設(shè)提供中長期信貸支持。增加商業(yè)性、合作性金融對蔬菜產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合蔬菜產(chǎn)業(yè)的微型金融服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)建設(shè)的融資能力。

第四節(jié) 社會資金

農(nóng)民是投入主體，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加資金和勞務(wù)投入。同時，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺配套投資政策，吸引、鼓勵、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對口幫扶和社會捐助等其他社會資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 資金管理

國務(wù)院有關(guān)部門進一步加強信息溝通和工作協(xié)商，加大投入力度、加強資金管理，合力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級政府要加強各渠道資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)整合工作，集中連片、整體推進，提高蔬菜專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)水平；嚴格資金管理，提高資金使用效率和綜合效益。

第八章 保障措施

在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃實施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)、抑制市場波動。

第一節(jié) 強化“菜籃子”市長負責制

建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標進行量化，加強蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實“菜籃子”市長負責制具體工作方案，出臺有力的政策措施，增加財政性資金投入、加強信息服務(wù)、強化市場監(jiān)管，促進生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場價格。

第二節(jié) 完善扶持政策

進一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——各級政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。

——鼓勵地方政府對公益性較強的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場給予補貼和政策扶持，適時回收部分市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場，掌握調(diào)控菜價的主動權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點。

——嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行；對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。

——落實支持性價格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫用電實行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費，必要時按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費。

——對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。

——依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。

第三節(jié) 健全信息監(jiān)測發(fā)布預(yù)警制度

根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強輿論引導(dǎo)，通過主流媒體及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定市場預(yù)期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導(dǎo)市場。加強蔬菜統(tǒng)計工作，完善指標體系和統(tǒng)計標準，改進統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第四節(jié) 建立蔬菜供給應(yīng)急保障機制

大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產(chǎn)地收購，異地遠銷，保護農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運、促進增加生產(chǎn)，平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備，又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，協(xié)同應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。

第五節(jié) 嚴格蔬菜市場監(jiān)管

根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管，嚴厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為，以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為，重大案件向社會公開曝光。進一步規(guī)范集貿(mào)市場和超市收費行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的攤位費列入地方政府定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費，要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費和提供政府補貼的前提下，推動降低攤位費標準。

第六節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，密切合作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要重視和加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜確定發(fā)展重點，加大本級財政支持力度，落實各項政策措施，切實采取有效措施推進規(guī)劃實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照“菜籃子”市長負責制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣編制實施方案，由省級人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實施。按照國辦發(fā)[2010]18號文件要求，進一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同有關(guān)部門加強督導(dǎo)，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

附件：

按行政區(qū)劃重點縣布局

綜合考慮行政區(qū)劃、各地區(qū)主要時節(jié)調(diào)出品種等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南區(qū)、長江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海區(qū)六大區(qū)，重點建設(shè)580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。其中，華南區(qū)、長江區(qū)是保障元旦、春節(jié)期間全國蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域；西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)是保障夏季和中秋、國慶期間全國蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域；黃淮海與環(huán)渤海區(qū)是均衡全國全年蔬菜供應(yīng)的重點區(qū)域。

1、華南區(qū)。該區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南4?。▍^(qū)）共74個重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產(chǎn)。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長江流域及港澳地區(qū)。

2、長江區(qū)。該區(qū)包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9?。ㄊ校┕?88個重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍類、白菜類、根莖類，外銷時間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)。

3、西南區(qū)。該區(qū)包括云南、貴州2省共47個重點縣（市、區(qū)）。云南北部、貴州北部地區(qū)適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長江下游、華北地區(qū)。另外，云南南部、貴州西南部等地區(qū)冬春氣候溫暖，適宜發(fā)展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產(chǎn)。

4、西北區(qū)。該區(qū)包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7?。▍^(qū)）共57個重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長江下游、華南及港澳地區(qū)。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應(yīng)，滿足外來游客消費需要。

5、東北區(qū)。該區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省（區(qū)）29個重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長江中下游地區(qū)。

6、黃淮海與環(huán)渤海區(qū)。該區(qū)包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6?。ㄊ校┕?85個重點縣（市、區(qū)）。本區(qū)域冬春光熱資源相對豐富，交通便利，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產(chǎn)品銷往全國各地。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

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