根據(jù)糧農(nóng)組織今天發(fā)布的一份最新報告，在未來數(shù)十年里，發(fā)展中國家將有數(shù)百萬青年進入勞動力市場，但他們無須為擺脫貧困而逃離農(nóng)村。

《2017年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》指出，實際上，農(nóng)村地區(qū)若能與糧食生產(chǎn)和相關行業(yè)掛鉤，其經(jīng)濟增長潛力將是巨大的。鑒于世界上大多數(shù)貧困和饑餓人口生活在這些地區(qū)，2030年發(fā)展議程的實現(xiàn)將需要發(fā)掘這一通常被忽視的潛力。

若要做到這一點，將需要克服一系列棘手問題，包括自給自足型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，許多地方產(chǎn)業(yè)化程度有限，以及人口快速增長和城市化等。所有這些都對發(fā)展中國家為其國民提供糧食和就業(yè)的能力構成挑戰(zhàn)。

有充分的證據(jù)表明，農(nóng)村經(jīng)濟變革獲將產(chǎn)生重大影響。該報告指出，農(nóng)村經(jīng)濟轉型被認為是上世紀90年代以來幫助數(shù)億農(nóng)村人口擺脫貧困的主要因素。

然而，進展情況差強人意，而且人口增長使所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

在2015年至2030年期間，處于15-24歲年齡段的人數(shù)將增長約1億，達到13億。幾乎全部增長都將出現(xiàn)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，其中大部分在農(nóng)村地區(qū)。

但在許多發(fā)展中國家，尤其是南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)，工業(yè)和服務業(yè)增長緩慢，無法解決大量準備進入勞動力市場的新求職者的就業(yè)需求。

以其目前的狀況，農(nóng)業(yè)部門也無能為力。

因此，遷入城市的農(nóng)村人口不僅找不到脫貧的出路，而且更有可能加入城市貧民的行列。其他人則需要到其他地方尋找工作，導致季節(jié)性或永久性移徙。

今天發(fā)布的報告指出，作為一項戰(zhàn)略干預措施，通過具有針對性的政策支持和為建設充滿活力的農(nóng)村糧食系統(tǒng)投資并支持與城市地區(qū)（特別是中小城市）緊密聯(lián)系的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多的人留在農(nóng)村發(fā)展。

轉型后的農(nóng)村經(jīng)濟并不一定能夠消除導致人們遷移的所有壓力，但能夠創(chuàng)造許多急需的就業(yè)機會，并有助于使移民成為一種選擇而非必需。

“小城鎮(zhèn)地域網(wǎng)絡往往被決策者和規(guī)劃人員忽視，但地域網(wǎng)絡卻是農(nóng)村人口的重要參照標準，是農(nóng)村人口購買種子、送子女上學、獲取醫(yī)療和其他服務的場所，”糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉濟阿諾·達席爾瓦在報告的引言中指出。

“決策者應承認小城鎮(zhèn)在調節(jié)城鄉(xiāng)關系，為小農(nóng)提供更多農(nóng)產(chǎn)品銷售機會，分享經(jīng)濟增長的紅利中發(fā)揮的催化作用，”他補充說。

城市糧食需求如何推動農(nóng)村復興

《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》強調，必要的農(nóng)村經(jīng)濟轉型可以通過利用城市對糧食不斷增長的需求來促進糧食系統(tǒng)多樣化，并在非農(nóng)場和農(nóng)業(yè)相關活動中創(chuàng)造新的經(jīng)濟機遇。

這其中包括各類涉農(nóng)企業(yè)，如從事糧食加工或精加工、包裝或運輸、儲存、銷售，以及供應種子、工具和設備、化肥等生產(chǎn)投入物，或提供灌溉、耕作或其他服務。

報告指出，即使在農(nóng)村人口較多的國家，城市食品市場需求日益增長，目前消費量已經(jīng)占到國內食品供應的70％。

無捷徑可走

雖然城市化為農(nóng)業(yè)提供了“黃金機會”，但也為數(shù)百萬小農(nóng)戶提出了挑戰(zhàn)。

更加有利可圖的市場可能導致糧食生產(chǎn)集中于大型商業(yè)農(nóng)場，價值鏈以大型加工商和零售商為主導，小農(nóng)被排除在外。

因此，扶持性公共政策和投資對于利用城市需求推動轉型和公平增長至關重要，而且將旨在確保小規(guī)模家庭農(nóng)民參與市場的措施充分納入各項政策勢在必行。

家庭農(nóng)民、基礎設施、小城鎮(zhèn)

該報告提出了三個行動方向：

第一是要制定一系列政策，確保在滿足城市糧食需求方面小生產(chǎn)者的充分參與。備選方案包括采取加強土地權屬權利的措施，確保供應合同的公平性和改善信貸服務。

第二是建立連接城鄉(xiāng)市場的必要基礎設施-在許多發(fā)展中國家，缺乏農(nóng)村道路、電網(wǎng)、倉儲設施和冷藏運輸系統(tǒng)是限制農(nóng)民利用城市對新鮮果蔬、肉類和乳制品需求的主要障礙。

第三點則是不僅要將大城市，而且還有那些較小的、范圍更廣的城郊地區(qū)納入緊密連接的城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

報告強調，較小的城市中心是一個被忽視的糧食市場。在發(fā)展中國家，城市居民中有半數(shù)生活在人口不足50萬的城鎮(zhèn)。

重要數(shù)字

?農(nóng)村轉型始于20世紀90年代，從那時起，另有7.5億農(nóng)民每人每天的收入高于3.10美元的中度貧困線。

?在1960年，發(fā)展中國家人口的22％（4.6億人）居住在城鎮(zhèn)。到2015年，這一數(shù)字達到49％（30億人）。

?發(fā)展中世界的農(nóng)村人口在1960年（16億人）至2015年（31億）期間增加了15億

?在南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)，2010年至2015年期間平均每年分別有100萬和220萬青年進入就業(yè)市場。

?人口500-1000萬的大城市和人口超過1000萬的特大城市的居民只占世界城市居民的20％左右。

?在發(fā)展中國家，大多數(shù)城區(qū)相對較小（占總人口的大約50％），即14.5億人生活在人口50萬以下的城鎮(zhèn)。

?全球近半數(shù)的人口目前生活在居民不超過50萬的城市或其周圍的農(nóng)村地區(qū)。

?在全球范圍，較小的城市地區(qū)目前約占城市糧食需求的60％。

?到2030年，世界欠發(fā)達地區(qū)的城市人口將達到40億。這些城市居民的80％將生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。

?在2030年，世界大多數(shù)城市人口將居住在人口100萬或不到100萬的城市；其中這些人中的80％將生活在居民不超過50萬的城市地區(qū)。

?在2010年至2030年期間，撒哈拉以南非洲的城市糧食市場價值將會從3130億美元增至1萬億美元。

?在東部和南部非洲，城市消費者在糧食市場購買中所占的比重已達52%，預計到2040年將增至67％。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：聯(lián)合國糧農(nóng)組織（微信公眾號）2017-10-09

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