我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要以科技創(chuàng)新為驅動，由于農(nóng)業(yè)主要以小農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，因此技術轉化過程相對較長，而示范區(qū)的建設就是要加快前沿技術的推廣應用，并將其轉化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際生產(chǎn)力。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設進行總體部署。

《意見》提出，到2025年將布局建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持“一區(qū)一主題”，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

加快科技成果轉化

科技部副部長徐南平在新聞發(fā)布會上指出，《意見》是首次以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的重要文件，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級具有重大戰(zhàn)略意義。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一、第三產(chǎn)業(yè)的四分之一左右，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素不斷流失，解決這些問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。徐南平表示，建設示范區(qū)就是要通過高端人才的引進和培育，通過先進技術的推廣應用，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和綠色發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國內外競爭力。

對于建設示范區(qū)的作用，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也指出，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要以科技創(chuàng)新為驅動，由于農(nóng)業(yè)主要以小農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，因此技術轉化過程相對較長，而示范區(qū)的建設就是要加快前沿技術的推廣應用，并將其轉化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際生產(chǎn)力。

其實，早在1997年我國便已設立了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20年來為我國乃至全球的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻，其科技產(chǎn)出取得了國家科技成果48項，在全國建設的301個推廣示范點，每年推廣獲得的收益超過170億元。2015年，國家又批準建立了黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同樣在搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點、引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面發(fā)揮了重要作用。

在此基礎上，可以說我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設取得了明顯成效，但同時《意見》提出，目前我國示范區(qū)仍面臨著發(fā)展不平衡不充分、高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高等問題。

對此，程郁表示，雖然很多高新技術能夠在楊凌示范區(qū)得以實現(xiàn)，但是受到實施成本、農(nóng)戶技能掌握等問題的制約，推廣到普通農(nóng)戶還需一番努力。同時，受限于產(chǎn)學研合作發(fā)展的不充分，一些體制機制的約束亟待突破，這也是擺在科研成果轉化面前的實際困難。

為了解決上述問題，徐南平表示，示范區(qū)建設將堅持“一區(qū)一主題”的原則，集聚創(chuàng)新資源，協(xié)調各類主體，特別是調動地方政府的責任心和積極性，來推動政產(chǎn)學研深度融合，著力拿出系統(tǒng)的解決方案，從而為其他同類地區(qū)作出示范。

示范區(qū)發(fā)展聚焦高質量

為進一步加強示范區(qū)建設，《意見》部署了八大任務，即培育創(chuàng)新主體，做強主導產(chǎn)業(yè)，集聚科教資源，培訓職業(yè)農(nóng)民，促進融合共享，推動綠色發(fā)展，強化信息服務，加強國際合作。

在程郁看來，這八項任務需全面推進以保證示范區(qū)的發(fā)展質量。同時她強調，人才問題一直都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，“由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收益較低，投資回報較為漫長，因此農(nóng)業(yè)科研人員以及從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的人才都比較缺乏，如何吸引、凝聚高新人才仍是示范區(qū)建設需要關注的重點問題之一?！?/p>

對此，《意見》明確，將完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機制。將示范區(qū)列為“創(chuàng)新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才、引才、薦才、用才平臺。

程郁認為，保障農(nóng)技推廣人員的收益，一方面需加大財政的投入，另一方面還要通過促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的比較收益體現(xiàn)出來，包括與之相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境的改善，以此來讓人才愿意留下來乃至吸引更多的優(yōu)秀人才投身其中。

值得一提的是，《意見》還提出，示范區(qū)建設將堅持高標準，將對示范區(qū)定期開展建設發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退的管理機制。程郁認為，這是激勵示范區(qū)發(fā)展，保證發(fā)展質量的方式之一。

而對于示范區(qū)的評價標準，徐南平表示，評價示范區(qū)建設是否成功，關鍵是要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力是否提升了，農(nóng)民的收入是否增長了，農(nóng)村是否更美了，這是跟其他示范區(qū)不一樣，也是《意見》很重要的亮點所在。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國經(jīng)濟時報（微信公眾號原創(chuàng)）2018年2月12日

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