土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)制度，而農(nóng)地制度是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)。選擇適合國(guó)情的農(nóng)地制度，對(duì)于確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有決定性作用。選擇農(nóng)地制度，固然要考慮很多方面，但至少以下三個(gè)方面是必須的：

一是土地本身的自然屬性。土地的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是如果經(jīng)營(yíng)者合理使用、悉心照料、增加投入，就能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用并不斷提高生產(chǎn)能力；而一旦采取掠奪式經(jīng)營(yíng)，地力就迅速下降，甚至成為沙漠。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而對(duì)土地進(jìn)行投資，一般都具有投資量大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改良土地，修筑梯田，種植防風(fēng)固沙林帶等等。如果土地的經(jīng)營(yíng)期限短，投資還來不及收回，就不會(huì)有人愿意善待土地、增加對(duì)土地投入。因此，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的。只有確保經(jīng)營(yíng)者擁有足夠長(zhǎng)的土地經(jīng)營(yíng)期限，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，才能引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者珍惜土地，才能調(diào)動(dòng)其不斷增加到土地投資的積極性，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的永續(xù)使用。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的固有特征。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，除了必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還必須遵循自然規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)過程復(fù)雜，影響因素非常多，外部監(jiān)督客觀上非常困難。只有農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)決策者，他的勞動(dòng)付出與最終產(chǎn)品能直接掛鉤的情況下，才能激發(fā)生產(chǎn)者的內(nèi)在積極性，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程全面負(fù)責(zé)。在所有經(jīng)營(yíng)主體中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部成員利益關(guān)系緊密無間和盡心盡力從事共同生產(chǎn)的，只有基于特殊血緣關(guān)系的家庭。正因?yàn)槿绱?，不論是在大?guī)模經(jīng)營(yíng)的新大陸國(guó)家，還是在人多地少的傳統(tǒng)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位基本上都是家庭。家庭經(jīng)營(yíng)既是一種歷史性現(xiàn)象，也是一種世界性現(xiàn)象。

三是必須考慮社會(huì)制度條件。新中國(guó)成立以后不久，我國(guó)完成了社會(huì)主義改造，并在農(nóng)村中建立了農(nóng)民集體所有的土地公有制。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地，除了法律另有規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。在社會(huì)主義制度條件下，集體所有是我國(guó)農(nóng)地的基本特征。

經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦探索，改革以后，我國(guó)終于找到了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，那就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。正式實(shí)行了這一體制，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的基本保障才有了可靠的基礎(chǔ)。1978-2008年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從30477萬噸增加到52871萬噸，基本能滿足國(guó)內(nèi)的需求；農(nóng)民人均純收入從133.6元增加到4760.6元，為提高農(nóng)民的生活水平提供了基礎(chǔ)；農(nóng)村的貧困人口從2.5億減少到4007萬人。還要看到，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，農(nóng)戶承包的土地作為大多數(shù)農(nóng)民最基本的生活保障，具有不可替代的作用。這不僅是保障農(nóng)民基本生活條件的需要，同時(shí)也是保持整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要，這在受全球金融危機(jī)沖擊大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的過程中得到了很好的印證。我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就有目共睹。只有堅(jiān)持以這一制度為基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能從根本上確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定明確指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，決定明確要求，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

當(dāng)然，單個(gè)的家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)有其固有的缺陷，很難適應(yīng)日益全球化的大市場(chǎng)。要充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營(yíng)這一內(nèi)核的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須進(jìn)一步完善創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度。黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定提出，“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和手段的方向轉(zhuǎn)變”、“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律，不斷提高集約化水平，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，但這需要在國(guó)家給予扶持和社會(huì)提供服務(wù)的背景下才能實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破認(rèn)為只有本集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)才是經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)局限，拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間。無論是本集體經(jīng)濟(jì)組織、政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)等，只要為承包戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決那些一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的難題，就都屬于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的范疇?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新提出了基本的方向。在改善家庭承包經(jīng)營(yíng)外部條件的同時(shí)，確保農(nóng)地健康流轉(zhuǎn)也非常重要。國(guó)家的法律和黨的政策歷來允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。《決定》再次重申了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法有償自愿”的原則，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

總體來看，科學(xué)正確堅(jiān)持和完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，最根本的有兩條：一是穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)利，確保土地流轉(zhuǎn)沿著健康的方向演進(jìn)；二是不斷完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)民專業(yè)合作體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改善家庭承包經(jīng)營(yíng)的外部條件。在這個(gè)過程中，需要做大量艱苦和細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，需要付出長(zhǎng)期的努力。對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度進(jìn)行深入和細(xì)致的研究，也是整個(gè)工作中的重要組成部分。

張征同志的著作《中國(guó)農(nóng)村土地制度選擇：穩(wěn)定與變動(dòng)》，是在他博士論文的基礎(chǔ)上完善形成的。作者簡(jiǎn)要分析和總結(jié)了我國(guó)土地政策的歷史脈絡(luò)，沿著國(guó)家權(quán)力、契約制度、土地利益集團(tuán)博弈的路線對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度安排中涉及的利益關(guān)系進(jìn)行了比較細(xì)致的刻畫。以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，作者運(yùn)用社會(huì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性進(jìn)行了比較深入和系統(tǒng)的研究。作者提出，在今后的農(nóng)村土地改革進(jìn)程中，要保證我國(guó)農(nóng)村土地政策的一貫性和連續(xù)性，農(nóng)村土地運(yùn)作經(jīng)營(yíng)法律進(jìn)程的保障性和承包程序與相關(guān)因素的規(guī)范性。正如作者所言，土地制度改革需要與我國(guó)既有的政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)規(guī)范相銜接。改革開放已經(jīng)三十年了，國(guó)家整體面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨很多新形勢(shì)、新問題，農(nóng)村土地改革也必須要有新思路，但今天的改革已不同于三十年前，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律、法規(guī)、政策正在逐步健全，體制創(chuàng)新的步伐需要妥善處理與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，使改革在法制化的軌道上進(jìn)行。

目前，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地制度的完善和發(fā)展提供了很多參考。作為一本學(xué)術(shù)著作，也不可能完全將我國(guó)農(nóng)村土地問題分析的十分透徹，本書中的一些觀點(diǎn)當(dāng)然還有不少需要探討和商榷的地方，希望作者繼續(xù)跟蹤研究這一問題。我也衷心希望作者能夠站在新起點(diǎn)，不斷努力，從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

【本文為陳錫文為張征所著《中國(guó)農(nóng)村土地制度選擇：穩(wěn)定與變動(dòng)》一書的序。】

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土地學(xué)人

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