——基于湖南師范大學(xué)MPA城鄉(xiāng)公共治理學(xué)科方向的實踐探索

目前國內(nèi)高校公共管理類研究生教學(xué)體系存在著“重知識輕能力”、“重理論輕實踐”、“重講授輕參與”和“重結(jié)果輕過程”等傾向，難以適應(yīng)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。在公共管理研究生人才培養(yǎng)過程中，傳統(tǒng)的“填鴨式”的教學(xué)方式，將概念、原理等強行灌輸給學(xué)生，學(xué)生們死記硬背，并沒有理解這些知識在實際生活中的意義。因此為了改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，提高研究生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力和實踐能力的高層次公共管理人才，必須建構(gòu)教師引導(dǎo)下以學(xué)生為中心的公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式。基于此，筆者在總結(jié)湖南師范大學(xué)MPA城鄉(xiāng)公共治理學(xué)科方向案例教學(xué)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出公共管理專業(yè)學(xué)位研究生參與式案例教學(xué)模式創(chuàng)新，強調(diào)研究生全方位參與案例教學(xué)過程，對于提高研究生的學(xué)習(xí)主動性，激發(fā)研究生的學(xué)習(xí)興趣，具有一定的學(xué)理探究價值和應(yīng)用推廣意義。

一、參與式案例教學(xué)模式的內(nèi)涵、特征與意義

參與式案例教學(xué)模式將學(xué)生置于教學(xué)活動的中心，學(xué)生的積極參與是參與式教學(xué)最突出的特點。從案例的準(zhǔn)備、案例教學(xué)的組織到案例教學(xué)效果的評價，案例教學(xué)的整個過程都離不開學(xué)生的廣泛參與，學(xué)生始終是案例教學(xué)的中心，教師在案例討論中所起的作用更像樂隊中的指揮。

（一）參與式案例教學(xué)模式的主要內(nèi)涵

參與式案例教學(xué)可以改變傳統(tǒng)案例教學(xué)中教師單向講授、學(xué)生被動接受知識的現(xiàn)狀，提高研究生的課堂參與度。通過案例學(xué)習(xí)使研究生學(xué)會將理論與實踐相結(jié)合，能夠提高其理論素養(yǎng)，培養(yǎng)知識技能，塑造正確的價值觀念。參與式案例教學(xué)堅持真實性、典型性、實踐性的原則，通過關(guān)注社會中的焦點事件來編寫案例，讓研究生身臨其境的參與到案例中。教師與研究生共同參與到案例教學(xué)中，能夠減少教師與學(xué)生之間的距離感，并減輕學(xué)生對老師的依賴，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體。參與式案例教學(xué)模式能夠啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生自己得出答案，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力和科研創(chuàng)新能力，研究生在課堂上深刻理解公共管理知識，增強公共管理實際技能，運用所學(xué)知識處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯綜復(fù)雜問題的能力。

（二）參與式案例教學(xué)模式的基本特征

學(xué)生中心性。學(xué)生是課堂活動中的主體，學(xué)習(xí)活動的中心。參與式教學(xué)以學(xué)生為中心，運用多種多樣的教學(xué)方式，鼓勵學(xué)生積極參與案例過程，提高學(xué)習(xí)的自主性。學(xué)生參與案例中，從被動的學(xué)習(xí)角色向主動性轉(zhuǎn)化，能夠深入理解理論，提高自己的知識和技能水平，還能獲得實際的體驗或經(jīng)驗。

平等交流性。參與式案例教學(xué)是學(xué)生與教師之間以及學(xué)生之間高頻率互動的過程，雙方處于同等的地位進(jìn)行交流，有助于促進(jìn)教師與學(xué)生以及學(xué)生之間的關(guān)系和諧。雙方處在平等的位置上去分析問題，發(fā)表意見看法，促進(jìn)研究生將這種知識運用到實踐中去。知識的傳遞也從教師傳遞給研究生，變成了研究生傳遞給研究生，在學(xué)生之間進(jìn)行知識的傳遞，有助于學(xué)生更愿意去思辨、去質(zhì)疑，減少了與老師交流的距離感。

動態(tài)關(guān)聯(lián)性。參與式案例教學(xué)以案例為基礎(chǔ)，案例教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系的，師生之間、學(xué)生之間是一個雙向互動、互相學(xué)習(xí)的過程。在一些案例場景中，研究生作為案例研究的當(dāng)事人，案例中遇到的問題不是一成不變的，具有動態(tài)性的特點。參與式案例教學(xué)中研究生有充足的機會將理論知識或技能應(yīng)用到未來工作可能遇到的場景中，在這個過程中有教師的指導(dǎo)和其他同學(xué)的討論，能夠培養(yǎng)研究生的應(yīng)用能力，提高研究生對案例分析的廣度和深度。

虛擬現(xiàn)實性。在進(jìn)行案例教學(xué)的過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生去分析、思考、發(fā)現(xiàn)問題，將案例作為創(chuàng)設(shè)情境的基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計工具對案例數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此來印證自己的判斷，并對別人提出的解決方案進(jìn)行質(zhì)疑和討論。學(xué)生積極參與案例學(xué)習(xí)，可以通過學(xué)習(xí)到不同的案例，在體驗真實管理決策情境的情況下，不用擔(dān)心自己決策帶來的風(fēng)險，這樣的學(xué)習(xí)機會在工作之后難以碰到，而在案例教學(xué)中，學(xué)生卻很容易享受到。

（三）參與式案例教學(xué)模式的實踐意義

參與式案例教學(xué)模式的實踐運用有利于完善現(xiàn)行公共管理類專業(yè)教學(xué)體系?，F(xiàn)行公共管理類專業(yè)教學(xué)體系在系統(tǒng)傳授專業(yè)知識方面有一定的優(yōu)勢，但是在課堂教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容僵化，呈現(xiàn)形式單一。參與式案例教學(xué)堅持教師引導(dǎo)下以學(xué)生為中心的教育理念，以提高研究生科研創(chuàng)新能力和實踐能力為教學(xué)目標(biāo)，以真實案例的討論與分析為教學(xué)內(nèi)容，通過開放式和互動式的教學(xué)過程，培養(yǎng)學(xué)生自主、合作和探究的學(xué)習(xí)習(xí)慣，可以有效彌補現(xiàn)行公共管理類專業(yè)教學(xué)體系的不足。

參與式案例教學(xué)模式的實踐運用有利于提高研究生創(chuàng)新實踐能力。讓研究生參與課前準(zhǔn)備與案例開發(fā)，課中案例展示、分析與討論，課后案例優(yōu)化入庫與參賽等全過程、全空間、全層次的案例教學(xué)過程，能夠增強其參與感、運用所學(xué)知識解決實際問題的操控感，激發(fā)研究生科研創(chuàng)新思維，使研究生教學(xué)過程更加豐富多彩和生動活潑，在案例教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生的判斷、分析和決策能力。

參與式案例教學(xué)模式的實踐運用有利于促進(jìn)知識和存在的融合與統(tǒng)一。案例教學(xué)將學(xué)生置于知識產(chǎn)生、發(fā)展或應(yīng)用的具體場所中，讓學(xué)生在主動參與中去體驗知識的運行規(guī)律，辨別知識的真?zhèn)?，從而將有價值的知識與自己的生活體驗結(jié)合起來，真正做到知識與存在的融合。參與式案例教學(xué)模式以有時代感案例為教學(xué)內(nèi)容，通過開放互動的教學(xué)過程來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高研究生在課堂教學(xué)中的主體地位，使研究生在公共管理實踐學(xué)習(xí)中真正做到學(xué)以致用。

二、公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式的構(gòu)建

湖南師范大學(xué)MPA城鄉(xiāng)公共治理學(xué)科方向在案例教學(xué)過程中構(gòu)建了參與式案例教學(xué)模式的完整流程，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的參與內(nèi)容及行為，具體如下：

（一）教學(xué)階段劃分與教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計

案例教學(xué)階段劃可分為課前教學(xué)準(zhǔn)備、課中教學(xué)過程和課后總結(jié)與評價三個階段。課前教學(xué)準(zhǔn)備，主要是進(jìn)行案例教學(xué)計劃和大綱的制定，以及教學(xué)案例的編寫；課中教學(xué)過程，主要是案例的展示、分析與討論，由教師來負(fù)責(zé)引導(dǎo)和輔助，研究生互相交流發(fā)表觀點，提出問題并解決問題；課后總結(jié)與評價，各組研究生進(jìn)行自評或互評，教師對正反雙方的觀點進(jìn)行總結(jié)，但教師總結(jié)時不設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)答案，也絕不提出自己的解決方案作為課堂討論的結(jié)論。具體來講，可分為六個環(huán)節(jié)，首先是確定教學(xué)目標(biāo)與要求，提前根據(jù)教學(xué)大綱和教學(xué)目標(biāo)，科學(xué)合理的設(shè)計教學(xué)課程；其次，開展教學(xué)案例采編，參與式案例教學(xué)提倡學(xué)生參與案例的編寫，由教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容來推薦、篩選、指導(dǎo)案例，研究生由教師分成若干小組后自主設(shè)計案例；再次，案例教學(xué)實施過程，采用小組分析案例，以小組為單位進(jìn)行案例分析討論和辯論；第四，進(jìn)行案例教學(xué)評價，由學(xué)生自評、學(xué)生互評和教師評價組成；第五，案例教學(xué)總結(jié)，由教師對教學(xué)過程進(jìn)行全面的總結(jié)和反思，明晰本次教學(xué)談?wù)摰膯栴}、爭論的焦點、理論對實際問題分析的作用以及取得的成果；最后，案例入庫與競賽，教師對案例給出指導(dǎo)與建議，幫助研究生優(yōu)化案例，參與案例競賽。

課前教學(xué)準(zhǔn)備。案例教學(xué)前要進(jìn)行案例教學(xué)計劃和大綱的制定。教師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)生的知識儲備情況，來設(shè)計符合教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容，并提前安排好教學(xué)進(jìn)度，避免出現(xiàn)案例教學(xué)準(zhǔn)備不充分的現(xiàn)象。另外教師還要將要實施教學(xué)的內(nèi)容告知同學(xué)，一般由教師在案例教學(xué)課之前的幾周，將案例教學(xué)的要求和考核辦法向研究生公布，征求他們的意見，學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)給出反饋，之后教師根據(jù)學(xué)生的意見，修改教學(xué)計劃，準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生參與案例教學(xué)方案的制定，真正把學(xué)生作為案例教學(xué)的主體。另外關(guān)于教學(xué)案例的編寫，由教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容對研究生進(jìn)行分組，研究生根據(jù)任務(wù)自行設(shè)計案例。各小組借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、多媒體設(shè)備或者實地調(diào)研來獲取資料。根據(jù)教學(xué)任務(wù)和社會現(xiàn)實對資料進(jìn)行重新整理、篩選案例材料，組員之間分工合作編寫案例，并完成案例演示內(nèi)容的ppt制作。

課中教學(xué)過程。研究生進(jìn)行分組，每組研究生人數(shù)為6-8人，然后教師下發(fā)教學(xué)任務(wù)，各組研究生通過查文獻(xiàn)資料或?qū)嵺`調(diào)研編寫案例、制作PPT，由每組學(xué)生以團(tuán)隊的形式來展示講解案例，在限定時間講解案例的起因、經(jīng)過、結(jié)果，并提供討論的問題。提出案例所要解決的問題后，每組同學(xué)在組內(nèi)進(jìn)行討論，選擇出最優(yōu)的方案，各小組派出代表提出本組的方案對策，發(fā)言結(jié)束后，其他組可以進(jìn)行補充，如果出現(xiàn)觀點不一致的情況，研究生可以在班級中展開辯論，最后教師對各組的發(fā)言進(jìn)行評價，并對整個教學(xué)過程進(jìn)行總結(jié)。小組學(xué)習(xí)討論的最終目的不是為了在所有成員小組之中達(dá)成共識，而是給所有成員一次檢驗自己分析結(jié)論的機會，看是否存在重大漏洞，是否需要大量的材料需要補充。在案例討論過程中，學(xué)生講述的觀點一般比較原始和分散，教師要在學(xué)生發(fā)言完畢后，對學(xué)生的觀點進(jìn)行總結(jié)凝練，點明其中蘊含的理論知識。

課后總結(jié)評價。案例教學(xué)的課后總結(jié)與評價是由學(xué)生和老師雙方參與。學(xué)生自評，由各組研究生進(jìn)行自評，總結(jié)和反思自己在案例學(xué)習(xí)中存在的不足，并積極改進(jìn)。學(xué)生互評，研究生之間匿名互評，促使學(xué)生在評價他人的過程中發(fā)現(xiàn)自己的不足，并繼續(xù)總結(jié)與優(yōu)化案例，然后進(jìn)行案例投稿競賽與入庫。老師對案例進(jìn)行總結(jié)和評價，教師首先肯定學(xué)生對案例的正確分析，糾正研究生在案例討論分析問題過程中出現(xiàn)的誤解及錯誤，并指出一些新思路、方法和應(yīng)該注意的問題。最后教師對案例給出指導(dǎo)與建議，幫助研究生優(yōu)化案例，鼓勵研究生參與案例競賽。

圖1參與式案例教學(xué)模式理論模型

（二）師生的角色定位與互動關(guān)系

在參與式案例教學(xué)模式中，師生關(guān)系既不同于一般的教學(xué)模式，也不同于傳統(tǒng)的案例教學(xué)模式，而是一種新型師生多向立體互動關(guān)系模式。在參與式案例教學(xué)過程中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師只是起到一個幫助者的角色，即使學(xué)生在學(xué)習(xí)中走上了彎路，教師也不強行干涉，畢竟這樣學(xué)生才能記憶深刻，從而減少對老師的依賴，激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性。研究生之間通過互相溝通交流，認(rèn)真仔細(xì)的傾聽，尊重彼此的意見，作為案例中的角色身臨其境的去思考問題，積極思辨，平等討論，學(xué)習(xí)到從不同的角度去看待問題。教師跟各個研究生主體之間都保持聯(lián)系，在案例學(xué)習(xí)中，了解每個研究生知識的學(xué)習(xí)程度，認(rèn)真傾聽研究生的觀點，不論對錯先不予評價，在最后的教學(xué)評價中根據(jù)研究生的課堂表現(xiàn)給予評分。對于研究生談?wù)摰膯栴}不適合課堂時，教師要采取適當(dāng)?shù)姆椒ò言掝}引回課堂，并引導(dǎo)研究生樹立正確的價值觀。案例教學(xué)強調(diào)教師與學(xué)生之間是相對平等的，教師與學(xué)生在觀念理解上不存在誰優(yōu)誰劣的問題，強調(diào)創(chuàng)新性教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑精神。

圖2參與式案例教學(xué)模式中師生多向立體交流模型

三、公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式的實施路徑

建立公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式的管理機制。建立公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式的管理機制，需要建立案例庫及使用機制。在推廣案例教學(xué)的同時，要注重案例教學(xué)的質(zhì)量，開發(fā)出更多更好的案例，提升案例的質(zhì)量、充實案例庫。還可以引進(jìn)一些比較成熟的案例平臺，讓學(xué)生和教師在線上進(jìn)行案例學(xué)習(xí)，交流更加便捷。其次，通過把參與案例教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案、把參與案例教學(xué)納入教師晉升考核內(nèi)容等措施，建立師生參與案例教學(xué)的約束機制。然后加大對案例教學(xué)的獎勵，建立對師生雙向的激勵機制等，學(xué)?？梢詫⑴c案例教學(xué)的教師頒布一些激勵傾斜制度，例如在業(yè)績考核、職稱評定等方面。也可以將案例教學(xué)的應(yīng)用情況納入到教學(xué)考核中來，通過各種獎勵的方式引導(dǎo)教師更多地采用案例教學(xué)法。最后優(yōu)化案例教學(xué)課堂設(shè)計，建立案例教學(xué)“搭便車”防范機制，教師要具有隨機應(yīng)變的能力，以便于在案例教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都能引導(dǎo)輔助學(xué)生全身心的參與案例學(xué)習(xí)中。

優(yōu)化公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式的師資隊伍。教師在案例教學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用。為了案例教學(xué)能夠順利開展，教師需要充分掌握案例教學(xué)的方法與流程，以及具備案例教學(xué)的經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷，才能充分發(fā)揮案例教學(xué)傳授知識技能的作用。采取“請進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的方式提高教師的業(yè)務(wù)水平，“請進(jìn)來”就是聘請有經(jīng)驗的政府官員和公共管理部門的負(fù)責(zé)人做兼職教師，“走出去”就是鼓勵從事公共管理類課程的教師到政府和公共管理部門參與科研課題，帶領(lǐng)學(xué)生參與社會實踐和實習(xí)，到這些部門掛職鍛煉等。通過會議交流、參觀學(xué)習(xí)等形式，鼓勵教師到其他案例教學(xué)比較成功的院校學(xué)習(xí)交流，進(jìn)行經(jīng)驗分享，加強各高校之間的合作交流，擴(kuò)大案例教學(xué)的師資隊伍，并邀請一些知名專家學(xué)者來為公共管理研究生開展講座或者進(jìn)行案例教學(xué)的演示[1]。

公共管理研究生參與式案例教學(xué)模式保障體系建設(shè)。加強參與式案例教學(xué)模式保障體系建設(shè)，首先要建立案例教學(xué)配套設(shè)施，除了建立案例室、建立案例采編基地和開發(fā)案例庫等之外，還可以充分利用專業(yè)化線上教學(xué)資源來實現(xiàn)案例教學(xué)。其次要培養(yǎng)案例教學(xué)專職教師，教師自身能力的高低會影響案例教學(xué)的效果，因此要提高教師的教學(xué)水準(zhǔn)與知識技能。使教師明白案例教學(xué)就是引導(dǎo)學(xué)生在具體場景觀察到的現(xiàn)象去歸納、總結(jié)和想象，由學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)表述知識、概念和原理的過程，促使教師主動轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高參與式案例教學(xué)能力。最后案例教學(xué)需要充足的經(jīng)費支持，學(xué)校要增加資金投入，經(jīng)費是進(jìn)行案例教學(xué)的重要保障，各高校應(yīng)該設(shè)置專項資金來購置教學(xué)設(shè)備、建設(shè)案例室、開發(fā)案例庫等，加大對案例教學(xué)開展的支持力度。

由此可見，參與式案例教學(xué)模式，強調(diào)研究生課前準(zhǔn)備與案例開發(fā)，課中案例展示、分析與討論，課后案例優(yōu)化入庫與參賽等全過程、全空間、全層次等的全方位參與案例教學(xué)的過程，既區(qū)別于以教師為中心的講授式教學(xué)模式，又區(qū)別于傳統(tǒng)的課中討論“有限參與”案例教學(xué)模式，對于全方位、深層次、廣范圍提升研究生科研創(chuàng)新能力和分析解決實際公共管理問題的能力具有十分重要的作用。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期

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