安全理念。土地是支撐人類社會進步的最基本的物質資源。我國是一個人口多、耕地少的發(fā)展中大國，人均耕地面積只有1.38畝，不足世界平均水平的40%。寶貴的耕地承載著保障糧食安全進而保證社會穩(wěn)定與國家安全的重要職能，安全成為我國農村土地管理制度改革的首要理念。因此，《決定》要求堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，同時強調賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這既確保了農民具有穩(wěn)定的基本生產資料，又為糧食安全提供了保障，維護了全體中國人民的生存權。

市場理念。在社會主義市場經濟條件下，土地要實現(xiàn)效益最大化，客觀上要求土地資源通過市場機制進行最佳配置?！稕Q定》強調，“按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”同時指出，搞好農村土地確權、登記、頒證工作;建立健全土地承包經營權流轉市場;改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制;保持農產品價格合理水平;完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系。當然，由于農業(yè)的弱質性和土地資源的特殊性，土地的市場配置具有自身的一些特點，如為了確保糧食安全，要求“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”等。至于“健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系”、“建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度”等，是國家為更好地保護糧食這一基礎性公共產品的生產、遵循現(xiàn)代市場經濟運行規(guī)律而作出的必然選擇，并非對市場的否定。

平等理念。進入新世紀新階段，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！稕Q定》把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為新形勢下推進農村改革發(fā)展的根本要求，其中貫穿著平等理念。具體包括：完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利;需要征收農村集體土地時，應當依法征收，并按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。《決定》還要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

效益理念。促進土地資源發(fā)揮最大的經濟效益，實現(xiàn)優(yōu)化配置和有效利用，是《決定》關于農村土地管理制度改革的又一基本理念。一是向科技要效益。采用先進的科學技術和生產手段進行農業(yè)經營，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。二是向規(guī)模要效益。土地適度規(guī)模經營能夠降低農業(yè)生產成本，有利于農業(yè)技術推廣和農業(yè)基礎設施建設，有利于增加農民收入。因此，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。三是向節(jié)約要效益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，進而以土地供應的硬約束來促使經濟發(fā)展方式轉變和效益提高。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：土流網

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