統籌穩(wěn)產能、保供給、保收入、保生態(tài) 提高農業(yè)發(fā)展競爭
——農業(yè)部就“農業(yè)結構調整”答記者問
5月5日上午，農業(yè)部新聞辦公室舉辦了“農業(yè)結構調整”專題新聞發(fā)布會，農業(yè)部副部長余欣榮就農業(yè)部貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進農業(yè)結構調整的相關情況進行介紹，并與種植業(yè)司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政局局長趙興武一同回答了記者的提問。農業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴主持發(fā)布會。
余欣榮表示，農業(yè)結構調整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質增效、探索機制為方向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進體制機制創(chuàng)新，統籌穩(wěn)產能、保供給、保收入、保生態(tài)，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。
種植業(yè)結構調整：科學引導非優(yōu)勢產區(qū)調減玉米
余欣榮：我國糧食產量實現了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農業(yè)結構性矛盾開始顯現，這個矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。我要特別強調，當前小麥和稻谷供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。
隨著資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，產業(yè)融合的程度越來越深，國內外市場聯動越來越緊，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優(yōu)化種植結構、引領農業(yè)供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業(yè)在原有的基礎上能夠實現更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。
為此，農業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調整。總體考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。
玉米結構調整是此次種植業(yè)結構調整的重點，調整區(qū)域為“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，總體思路是，保產能、適當調、產業(yè)化。保產能，就是鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區(qū)，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強化產能，通過提高單產，來促進玉米生產的健康發(fā)展。產業(yè)化，玉米是高能量而且產業(yè)鏈很長的農產品，它的后續(xù)加工產業(yè)鏈很長，所以我們提出還要以產業(yè)的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠比較好的發(fā)展。
同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，我們通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?span>“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉變?yōu)檗r民增收、地方經濟發(fā)展的好產業(yè)。玉米怎么變成“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經在一些地方布點，正在進行探索。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。
在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套，重點就是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產區(qū)，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質飼草等。
圍繞這個目標，農業(yè)部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農業(yè)部多次召開會議進行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區(qū)域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點工作落實情況。各地層層分解任務，加快推進落實，黑龍江省將玉米調減任務納入對縣市黨政主要領導的績效考核。目前，相關省份已將調減面積落實到縣鄉(xiāng)。二是強化指導服務。農業(yè)部組織專家指導組分區(qū)域、分作物制訂10多個技術方案，并在關鍵季節(jié)發(fā)布。各級農業(yè)部門組織近30萬名機關干部和農技人員深入生產一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，幫助農民解決實際困難。三是強化政策扶持。農業(yè)部會同財政部整合32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下撥各地，今年糧改飼試點縣由30個增加到100個；配合發(fā)展改革委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。
根據農業(yè)部農情調度和各地反映，今年種植結構調整開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。
畜牧業(yè)結構調整：優(yōu)化生豬布局發(fā)展草食畜牧業(yè)
余欣榮：生產基礎比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。推進畜牧業(yè)結構性調整，生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)是重點。2015年5月印發(fā)了《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，今年4月印發(fā)了《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?？偟目紤]是，穩(wěn)生豬、促牛羊、提高資源環(huán)境匹配度，促進畜牧業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。這項工作我們從去年開始就作出部署。
豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)部重點抓三件事，一是優(yōu)化調整區(qū)域布局，2015年11月農業(yè)部印發(fā)了《關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化調整的指導意見》。二是加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，要穩(wěn)定生豬生產，很重要的措施就是推動標準化生產，逐步解決千家萬戶養(yǎng)豬小規(guī)模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監(jiān)管。
下一步，農業(yè)部將指導并推動地方合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，在南方水網地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標準化示范場和10個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產養(yǎng)殖“兩減”試點，為推進畜禽養(yǎng)殖污染治理積累可復制、可推廣的成功經驗。同時，協調有關部門加大對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，重點建設糞污處理設施；會同有關部門研究中央和各級財政對生豬價格指數保險保費進行補貼的辦法，逐步在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、大型養(yǎng)豬企業(yè)擇機全面實施，以利于熨平“豬周期”。
隨著消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關注。農業(yè)部大力推進草食畜牧業(yè)的發(fā)展，以保障市場的供應。一是搞好規(guī)劃引領，會同發(fā)改委和財政部，發(fā)布了《全國牛羊肉發(fā)展規(guī)劃》，現在正在貫徹實施。二是扶持規(guī)模養(yǎng)殖。特別是大力推動牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料，重點解決養(yǎng)殖基礎薄弱，飼養(yǎng)方式落后的問題。
三是加強草食畜禽種業(yè)建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數量下滑趨勢。特別要講到的是，農業(yè)部高度重視推動支持各地實施振興奶業(yè)的工作，加快奶業(yè)產業(yè)現代化，努力提高國產乳制品的品質和質量安全水平，滿足國內人民群眾的需要。
漁業(yè)結構調整：推廣健康養(yǎng)殖開展清潔生產
余欣榮：漁業(yè)生產供給市場一直很好，當前漁業(yè)資源持續(xù)衰退、捕撈產能過剩、水域生態(tài)環(huán)境污染加重，農業(yè)部正在研究制定《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》，并進行專題部署?？偟乃悸肥牵蕴豳|增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，著力轉變養(yǎng)殖方式、經營方式、管理方式和資源利用方式，調優(yōu)區(qū)域布局、產品結構、產業(yè)結構和要素配置，促進漁業(yè)轉型升級。
農業(yè)部重點做好如下工作：一是轉變水產養(yǎng)殖方式。大力推廣水產標準化健康養(yǎng)殖。二是加強漁業(yè)資源的保護。繼續(xù)組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產能。在全國范圍內組織開展了4次“絕戶網”專項清理行動，據統計，全國累計清理違規(guī)漁具近60萬張（頂）、取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，取得了很好的效果。
接下來，農業(yè)部還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉方式政策，強化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護，繼續(xù)大力清理整治“絕戶網”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經濟帶開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，持續(xù)改善長江流域水生生物資源環(huán)境。
這次農業(yè)結構的調整，更好地體現出中央的五大發(fā)展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，留下一片藍天、一片綠水、一片優(yōu)質的耕地，為中華民族不斷發(fā)展進步作出應有的貢獻。
積極有效指導農民調整種植結構
中新社記者：玉米收儲制度改革已經公布一個月了，當前正值北方春播的關鍵時期，我們在采訪中發(fā)現農民想調減玉米，但不知道應該改種什么，不知道農業(yè)部如何指導農民調整種植結構？
余欣榮：你這個問題提得非常及時，反映了農民的心聲，也是我們正在做的事情。根據中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)?span>“市場化收購”+“補貼”的新機制。過去為了保護農民，特別是種植玉米的農戶的利益，托底收購，由國家來完成；這次是實行市場化收購，但同時為了保護玉米生產者的利益，給予必要的補貼。具體這項政策有兩個關鍵點，一個是玉米的價格充分體現市場形成機制，生產者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。另外一個是建立玉米生產者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產區(qū)農民種植玉米收益基本穩(wěn)定。所以這項制度公布之后，玉米主產區(qū)的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農民群眾一起盡可能了解、理解這項政策的意義。尤其是各級農業(yè)部門，圍繞中央的改革措施，在這次政策調整過程之中，在玉米市場發(fā)生變化的過程之中，既要保護好農民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導非優(yōu)勢區(qū)改種其他作物品種，比如說糧豆輪作。
據我們了解，玉米收儲制度改革公布后，像黑龍江四五積溫帶等地區(qū)，正在主動地調減玉米，但部分農民不知道改種什么。這一問題，是各級政府和農業(yè)部門需要著力解決的問題。就解決這一問題前面我已講了三點，除此之外，還做了三方面工作：一是做好規(guī)劃引導，我們及時下發(fā)了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，提出品種結構和區(qū)域布局調整意見。二是強化示范引導，動員農技人員、基層干部，還有一些種植大戶、種植能手，率先開展種植結構調整，在技術物資方面盡可能提供好的服務。今年新品種也是提供最及時、最好的年份之一。三是加強宣傳引導，農業(yè)部4月初就召開新聞發(fā)布會，及時向社會介紹玉米結構調整的情況，派出了多批工作組到糧食主產區(qū)，和基層的干部一道，對農民進行政策宣講，指導相關技術，提供優(yōu)質服務?！掇r民日報》也開辟了專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經驗、好做法。我還要特別提到的是，在政策調整的過程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農民特別是種植大戶及時了解政策、算好種植經營賬，謀劃好今年的種植計劃，提供了很好的幫助。
調結構不能影響谷物特別是口糧安全
農民日報記者：上周農業(yè)部剛剛公布了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，請問本輪結構調整的主要特點有哪些，要實現什么樣的目標？
余欣榮：種植業(yè)結構調整規(guī)劃堅持中央提出的五大發(fā)展理念。具體講有如下特點：一是突出綠色引領。提出要把握好經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到三個效益的統一。二是統籌協調推進。在作物結構、品種結構、區(qū)域布局、產業(yè)融合等方面，都提出了一系列創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施和創(chuàng)新辦法。三是聚焦重點發(fā)力。按全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農業(yè)本身規(guī)律，既守住糧食安全底線，同時又注意到那些非優(yōu)勢區(qū)，指導他們發(fā)展更適宜的產業(yè)和品種。對一些糧食主產區(qū)，采取特殊的支持政策，比如加強高標準農田建設，鞏固提升糧食產能。四是打好“組合拳”。做好加法，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑地開發(fā)食物資源。做好減法，立足資源條件和市場需求，調減非優(yōu)勢區(qū)生產，調減地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，減輕環(huán)境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統籌好經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而實現農業(yè)資源永續(xù)利用。
實施好種植結構調整規(guī)劃，力爭達到“兩保、三穩(wěn)、兩協調”的目標。第一，要做到“兩保”，即?？诩Z、保谷物。不能因為調整結構，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩(wěn)”，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協調”。做到蔬菜生產與需求的協調、飼草生產與畜牧養(yǎng)殖的協調。進一步落實好“菜籃子”市長負責制和糧食安全省長責任制。
抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現到戶、落實到田
新華社記者：現在玉米結構調整出現了一些積極的變化，但是也有一些問題，比如說有些農民會擔心替代作物的產品在市場上的銷路到底好不好，繼續(xù)種玉米效益怎么樣？在這個問題上，農業(yè)部有什么措施和考慮？
曾衍德：這也是我們當前關注的一個重點問題。今年農業(yè)生產的一個突出特點就是結構調整出現積極變化，表現在玉米結構調整有一個好的開局，這是個好的勢頭，也增強了我們的信心。當然，從基層干部和農民群眾反映的情況看，當前玉米結構調整還存在一些值得關注的問題。主要表現為“三個擔憂”：
一是擔憂種植效益難保。大家知道，農民種什么看價格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價格好，農民就擴種玉米，東北等主產區(qū)調查顯示，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農民擔心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個現實的問題，這要靠政策引導，對種豆的農民給予補助。
二是擔憂替代作物產品市場難銷。我們調減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結合。如果這些產品多了，銷售可能困難，價格也可能下來一些。這要靠市場引導，搞好產銷銜接。
三是擔憂新型農業(yè)經營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，已成為糧食生產的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關部門密切關注、積極應對，保護好農民生產積極性。
下一步我們重點要抓好三件事，一是強化宣傳引導。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點內容，讓農民了解政策的內涵和要求，精細算賬、安排結構。近期，各級農業(yè)部門組織機關干部和農技人員，包括開展“百鄉(xiāng)萬戶”調查，進村入戶，宣講政策。二是推進政策落實。會同財政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現到戶、落實到田。認真落實大豆目標價格政策，科學采價，合理測算，保護農民種豆積極性。三是促進產銷銜接。通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農產品，擴大市場消費。同時積極推進“互聯網+現代農業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場，讓產品順暢銷售，農民收入穩(wěn)定增加。
去年糧改飼試點地區(qū)農民增收養(yǎng)殖增效
人民網記者：去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點，據我們了解，去年農業(yè)部會同財政部已經在部分省市開展了試點，現在效果怎樣？今后如何推進？
馬有祥：飼草料對于畜禽養(yǎng)殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產好奶、產好肉。優(yōu)質飼草料是畜牧業(yè)最基礎的基礎，優(yōu)質飼草料供應不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農業(yè)部會同財政部在黑龍江、內蒙古等10個省區(qū)，選擇了30個縣開展糧改飼試點，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。實踐證明，糧改飼試點實現了種養(yǎng)雙贏的良好效果，既是種植業(yè)結構調整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質增效的關鍵舉措，受到了農民的普遍歡迎。給大家簡要報告四組數據：第一，去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優(yōu)質飼草料995萬噸，超出了預期目標將近一倍，這說明農民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護的。第二，試點地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元，這說明農民增加了收入，得到了實惠。第三，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產達到了8噸，生產一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質量指標也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢，說明養(yǎng)殖效益提高了。
根據2016年中央一號文件和“十三五”規(guī)劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點范圍擴大到了整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)，試點縣從30個增加到100個。今年怎么推進呢？我們主要是指導地方做好四個方面的工作，歸納為“兩個合理確定、兩個持續(xù)加強”。兩個合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定種植規(guī)模，確保生產的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個持續(xù)加強，一是持續(xù)加強飼草料生產的產業(yè)化，堅持以規(guī)模化種植、機械化作業(yè)、標準化生產為主攻方向，加快建設現代飼草料生產體系，補齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續(xù)加強扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅持任務到省、資金到省、責任到省，給予地方充分的自主權。同時建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實發(fā)揮出應有的效應。
積極推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)打造小康社會主食文化
人民日報記者：調減玉米重點是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關心，就是農業(yè)部在推進馬鈴薯產業(yè)發(fā)展過程中有什么新的舉措？
余欣榮：現在我們國家已經進入了全面建成小康社會的決勝階段，這體現在方方面面，其中一個很重要的就是消費結構升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認識到這一點。這兩年，通過各方面宣傳，這個認知越來越為社會所接受，馬鈴薯產業(yè)開發(fā)取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產品已經進入了市場，進入了千家萬戶。
我在這里報一個數字，僅北京每天就有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產品。種植馬鈴薯的農戶也能感受到這兩年的價格不錯。現在越來越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食階段開始進入到主糧和副食綜合利用的階段?，F在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結構調整的重點。
農業(yè)部門將進一步因勢利導，以營養(yǎng)指導消費，消費引導生產。一是加快技術創(chuàng)新。進一步篩選出一批優(yōu)質、高產、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食加工的新品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產品的配方和工藝。二是推進產業(yè)開發(fā)。繼續(xù)抓好馬鈴薯主食開發(fā)試點，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產品品質，滿足消費者的需要。三是加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，打造小康社會主食文化。
玉米不會成為“第二個大豆”
中央電視臺記者：我們在采訪當中注意到，今年玉米已經進行了大幅度調減，原計劃調減1000萬畝，今年預計會超過這個面積，而且玉米以及它的替代品進口量在不斷增加，這樣有些人就擔心玉米會不會成為“第二個大豆”？
曾衍德：當前玉米出現了階段性的供大于求，出現這種情況是多種因素造成的?；镜氖莾蓚€：一是國內供給增加。過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。產量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進口增加。大家都知道，受國內外價差的影響，近年來玉米及替代品的進口量逐漸增加。去年進口玉米470多萬噸，同比增長82%。同時，高粱、大麥等替代品種進口比較多，去年進口了高粱1070萬噸、大麥1073萬噸，同比分別增長85%和98%。此外，進口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產量增加和國外進口增加“雙碰頭”，導致庫存增加較多。
玉米會不會成為“第二個大豆”？要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應主動調減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應該穩(wěn)定發(fā)展。
我們認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于以下幾點判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當前玉米出現階段性的供大于求，需要適當調減，但如果玉米生產出現大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產穩(wěn)定發(fā)展。
二是當前調減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。剛才余部長講了，我們這一輪的調整是在鞏固優(yōu)勢產區(qū)的同時，適當調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，我們叫“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產區(qū)，這一區(qū)域的調減對糧食安全的影響是有限的。
三是有貿易調控手段，能起到作用。根據入世承諾，我們對大豆進口未設配額限制，實行單一關稅管理，進口關稅3%。而玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內關稅是1%，配額外關稅是65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內，主要是替代產品進口增加較多。此外，我們應該看到，世界大豆貿易量有1.17億噸，高于我國大豆消費量，進口貨源是充足的；而世界玉米貿易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價格漲到一定水平以上，相當部分的玉米就會轉化為燃料乙醇，玉米供應量就會減少。所以，大量進口是不現實的。
我們還要看到，國家在“十三五”期間大規(guī)模開展高標準農田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，實現“藏糧于地”?？梢灾v，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。
讓我國水產品養(yǎng)出來、賣出去、吃起來
經濟日報記者：水產品是我們餐桌上的一道硬菜，隨著我們生活水平的提高，大家對這道硬菜的消費越來越多，質量效果也越來越高，請問如何滿足人們不斷提高的水產品消費需求，保障水產品的市場供應？
趙興武：常言道，“無魚不成席”。我國水產品率先實現了市場化改革，三十年來，漁業(yè)一直保持快速發(fā)展，早已解決了吃魚難。2015年全國水產品總量達到6690萬噸，水產品人均占有量48.65公斤，為城鄉(xiāng)居民提供了1/3的優(yōu)質蛋白。眾所周知，目前水產品市場供給充足，四大家魚等傳統水產品供給過剩，有的甚至壓塘嚴重，漁業(yè)進入了賣魚難的新常態(tài)，面臨產品結構優(yōu)化、消費水平升級的新問題。我們正在大力推進漁業(yè)轉型升級，通過轉方式、調結構，不斷優(yōu)化水產品生產結構，不斷滿足居民消費結構快速升級的需要，簡單地說，就是要養(yǎng)出來、賣出去、吃起來。
養(yǎng)出來，就是要以市場需求為導向，推動養(yǎng)殖結構優(yōu)化，鼓勵漁民多養(yǎng)生態(tài)魚、多養(yǎng)適銷對路的魚，增加優(yōu)質安全水產品生產，調減過剩的大路貨品種，減少無效供給，讓優(yōu)質魚蝦蟹貝走進百姓家，成為家常菜。賣出去，就是要加大市場開發(fā)力度，加強品牌創(chuàng)建，打造一批區(qū)域性、全國性知名品牌，鼓勵水產品流通渠道創(chuàng)新，支持開展水產品信貸冷鏈物流體系建設，借助互聯網發(fā)展電商、網絡銷售等，推動優(yōu)質水產品進超市、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進營房、進家庭。吃起來，就是支持發(fā)展水產品加工，加強方便快捷水產品加工研究，促進初級加工、精深加工，綜合利用，協調發(fā)展，讓吃魚變得更方便、更省事、更省時、更便捷、更時尚，推進吃魚革命。概括起來就是養(yǎng)魚、賣魚、吃魚，以吃促養(yǎng)，以賣助養(yǎng)，以加助吃，以養(yǎng)保吃。
總之，就是推進漁業(yè)供給側結構性改革，推動漁業(yè)不斷向產業(yè)鏈和價格鏈高端延伸，生產出更多質優(yōu)價廉的水產品，讓人民群眾吃上綠色、放心、安全的水產品。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《 農民日報 》（ 2016年05月06日 03 版）
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