原題：這么多耕地丟荒了咋辦？第一步，補(bǔ)貼要停發(fā)

關(guān)于解決耕地丟荒的建議：

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9381號(hào)建議答復(fù)摘要

2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出“可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》進(jìn)一步重申：“對(duì)撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼?！?span> 2016年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍。下一步，我部將按照國(guó)家法律政策要求，指導(dǎo)地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時(shí)，在總結(jié)地方實(shí)踐基礎(chǔ)上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問(wèn)題提出進(jìn)一步的意見(jiàn)和建議。

按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。截至2016年3月底，全國(guó)2434個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。

2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%；全國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到356.6萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)3.7億畝，戶均經(jīng)營(yíng)面積100余畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地采取切實(shí)有效措施促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：一是引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持合作社和社會(huì)化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。二是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。督促地方健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是完善工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。指導(dǎo)各地對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”。推動(dòng)各地出臺(tái)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持政策體系，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)部提出：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)玉米價(jià)補(bǔ)分離、價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌和收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，探索實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：價(jià)格再忽高忽低要被合法“干預(yù)”了！國(guó)家級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是啥？）

關(guān)于適度微調(diào)農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策有關(guān)條款的建議：

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1651號(hào)建議答復(fù)摘要

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合我國(guó)基本國(guó)情。《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前，許多地方采取“大穩(wěn)定小調(diào)整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機(jī)隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民土地承包權(quán)益，也影響了農(nóng)民投入土地的積極性。為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！卑凑丈鲜龇烧?，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是滿意的。隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增成員無(wú)地問(wèn)題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，既不符合國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會(huì)無(wú)休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來(lái)，就會(huì)侵害其他農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類(lèi)排隊(duì)，逐步解決新增人口要地問(wèn)題。對(duì)確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)于您在建議中提及的“二孩”政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策可能對(duì)土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農(nóng)村土地承包法》和起草穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)文件中，予以認(rèn)真研究和考慮。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)（有刪減）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)