（記者 江娜）近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，全面推進耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測與評價制度建設(shè)，掌握我國耕地質(zhì)量狀況和變化趨勢，提出加強耕地質(zhì)量保護與提升的技術(shù)意見及政策措施，助力“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，我國耕地長期高強度、超負荷使用，退化、污染、基礎(chǔ)地力下降等問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食綜合生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵因素。加強耕地質(zhì)量保護，首先需要通過建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系、開展耕地質(zhì)量評價，摸清我國耕地質(zhì)量底數(shù)。

《辦法》提出了耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價與信息發(fā)布等制度。一是耕地質(zhì)量調(diào)查制度。包括耕地質(zhì)量普查、專項調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查等3類調(diào)查。二是耕地質(zhì)量監(jiān)測制度。以農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)和地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)為主體，以相關(guān)科研教學(xué)單位的耕地質(zhì)量監(jiān)測站（點）為補充，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化情況開展動態(tài)監(jiān)測。三是耕地質(zhì)量評價制度。包括耕地質(zhì)量等級評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評價、新增耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評價等6類。四是耕地質(zhì)量信息發(fā)布制度。農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級信息和省級行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級信息，定期發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

據(jù)了解，下一步，農(nóng)業(yè)部將加快建設(shè)國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測和評價工作。同時，深入推進耕地質(zhì)量保護與提升行動，為促進耕地資源永續(xù)利用、實現(xiàn)新形勢下國家糧食安全和藏糧于地戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令

2016年第2號

《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》已經(jīng)2016年5月3日農(nóng)業(yè)部第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。

部長韓長賦

2016年6月21日

第一章 總則

第一條為加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力。

第三條農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)”）組織開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，指導(dǎo)地方開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)（以下簡稱“地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)”）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價具體工作。

第四條耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)（以下簡稱“耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)具備開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的條件和能力。

各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，對從事耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的人員進行培訓(xùn)。

第五條農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范。

省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范。

第六條各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性。

農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)對外提供調(diào)查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核批準。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)對外提供調(diào)查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)，須經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審核批準。

第七條農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量信息發(fā)布制度。農(nóng)業(yè)部負責(zé)發(fā)布全國耕地質(zhì)量信息，省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量信息。

第二章 調(diào) 查

第八條耕地質(zhì)量調(diào)查包括耕地質(zhì)量普查、專項調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查。

第九條耕地質(zhì)量普查是以摸清耕地質(zhì)量狀況為目的，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對全國耕地自下而上逐級實施現(xiàn)狀調(diào)查、采樣測試、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料匯總、圖件編制和成果驗收的全面調(diào)查。

第十條耕地質(zhì)量普查由農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定工作方案，經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施。

第十一條耕地質(zhì)量專項調(diào)查包括耕地質(zhì)量等級調(diào)查、特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查和新增耕地質(zhì)量調(diào)查。

第十二條耕地質(zhì)量等級調(diào)查是為評價耕地質(zhì)量等級情況而實施的調(diào)查。

各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級調(diào)查。

第十三條特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查是在一定區(qū)域內(nèi)實施的耕地質(zhì)量及其相關(guān)情況的調(diào)查。

特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)工作需要確定區(qū)域范圍，報請同級人民政府同意后組織實施。

第十四條耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查是為了解耕地質(zhì)量某些特定指標(biāo)而實施的調(diào)查。

耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)工作需要確定指標(biāo)，報請同級人民政府同意后組織實施。

第十五條新增耕地質(zhì)量調(diào)查是為了解新增耕地質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和能力而實施的調(diào)查。

新增耕地質(zhì)量調(diào)查與占補平衡補充耕地質(zhì)量評價工作同步開展。

第十六條耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查是因重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質(zhì)量的情況時實施的調(diào)查。

各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故或突發(fā)事件性質(zhì)，配合相關(guān)部門確定應(yīng)急調(diào)查的范圍和內(nèi)容。

第三章 監(jiān)測

第十七條耕地質(zhì)量監(jiān)測是通過定點調(diào)查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化開展的動態(tài)監(jiān)測。

第十八條以農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)和地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)為主體，以相關(guān)科研教學(xué)單位的耕地質(zhì)量監(jiān)測站（點）為補充，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第十九條農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國主要耕地土壤亞類、行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局建設(shè)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站。

耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站負責(zé)土壤樣品的集中檢測，并做好數(shù)據(jù)審核和信息傳輸工作。

第二十條農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)耕地土壤類型、種植制度和質(zhì)量水平在全國布設(shè)國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)需要布設(shè)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測點。

耕地質(zhì)量監(jiān)測點主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識，建檔立案。根據(jù)實際需要，可增加土壤墑情、肥料效應(yīng)和產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測內(nèi)容。

第二十一條農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點的監(jiān)管，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤國內(nèi)外耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)發(fā)展動態(tài)。

地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、耕地質(zhì)量監(jiān)測點的具體管理，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測。

第二十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測點的設(shè)施保護工作。任何單位和個人不得損壞或擅自變動耕地質(zhì)量監(jiān)測點的設(shè)施及標(biāo)志。

耕地質(zhì)量監(jiān)測點未經(jīng)許可被占用或損壞的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位或個人實施處罰。

第二十三條耕地質(zhì)量監(jiān)測點確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立監(jiān)測點的農(nóng)業(yè)主管部門審核批準，相關(guān)費用由申請變更單位或個人承擔(dān)。

耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補充耕地質(zhì)量監(jiān)測點，并補齊基本信息。

第四章 評 價

第二十四條耕地質(zhì)量評價包括耕地質(zhì)量等級評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評價、新增耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評價。

第二十五條各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級情況進行評價。

農(nóng)業(yè)部每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級信息。

省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級信息，并報農(nóng)業(yè)部備案。

第二十六條各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量主要性狀變化情況進行評價。

年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告由農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布。

第二十七條各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用調(diào)查資料，根據(jù)需要對特定區(qū)域的耕地質(zhì)量及其相關(guān)情況進行評價。

第二十八條各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用調(diào)查資料，對耕地質(zhì)量特定指標(biāo)現(xiàn)狀及變化趨勢進行評價。

第二十九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對新增耕地、占補平衡補充耕地開展耕地質(zhì)量評價，并出具評價意見。

第三十條各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急調(diào)查結(jié)果，配合相關(guān)部門對耕地污染或破壞的程度進行評價，提出修復(fù)治理的措施建議。

第五章 附則

第三十一條

本辦法自2016年8月1日起施行。

加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

——農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德解讀《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》

本報記者 繆翼

6月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦簽署農(nóng)業(yè)部2016年第2號令，發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年8月1日起施行。《辦法》出臺的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？如何貫徹落實《辦法》？日前，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德接受記者專訪，對《辦法》進行了重點解讀。

記者：請您介紹一下《辦法》出臺的背景和過程。

曾衍德：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地質(zhì)量保護工作。黨的十八大、十八屆三中全會提出要嚴守耕地保護紅線，完善最嚴格的耕地保護制度。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。李克強總理批示，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件明確要求加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法”列為農(nóng)業(yè)部2016年完成的重點工作。這些重要論斷和重大部署，充分展示了黨中央、國務(wù)院保護耕地、守住耕地紅線的堅定決心。

農(nóng)業(yè)部高度重視，認真貫徹落實中央的重大部署，加力推進落實，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在深入基層調(diào)研，多次召開專家座談會，廣泛征求國家相關(guān)部委和地方農(nóng)業(yè)部門意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《辦法》。在制定過程中，各方面都對《辦法》表示贊同并積極支持。

從實踐看，《辦法》的制定也具有較為堅實的基礎(chǔ)。一是有歷史傳承。上世紀中后期，農(nóng)業(yè)部先后組織開展了兩次全國性的土壤普查，較為系統(tǒng)地掌握了我國土壤資源的特點，積累了大量數(shù)據(jù)資料成果。二是有工作基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門建立了國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)了1萬多個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，制定了耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測與評價相關(guān)技術(shù)規(guī)程及土壤檢測系列標(biāo)準，形成了較為完備的技術(shù)標(biāo)準體系。此外，近年來，通過實施測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、東北黑土保護利用、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)等項目，也奠定了一些工作基礎(chǔ)。三是有隊伍體系。目前，我國已經(jīng)在省、市、縣設(shè)立了各級土壤肥料技術(shù)推廣、監(jiān)測和管理機構(gòu)，還有健全的科研和教學(xué)等單位，土壤肥料技術(shù)推廣和管理人員2.8萬人。應(yīng)該說，制定這個《辦法》，充分考慮了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護工作的實際，具有較強的科學(xué)性和可操作性。

記者：為什么要出臺《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》？

曾衍德：“萬物土中生，有土斯有糧”。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和重要的生產(chǎn)要素，質(zhì)量如何？事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力?？梢哉f，耕地質(zhì)量好壞已經(jīng)成為能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)目標(biāo)的決定性因素。保護耕地，一項重要的任務(wù)，就是摸清耕地質(zhì)量家底，開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。只有搞好耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，耕地保護才有抓手，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)才能牢固，國家糧食安全才有保障。制定這個《辦法》，主要基于以下三點考慮：

一是中央有要求。中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件都明確要求加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法”列為我部2016年完成的重點工作。制定《辦法》是貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署的重要舉措，意義十分重大。

二是職責(zé)所在?！掇r(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》明確要求農(nóng)業(yè)部門開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作。這些法律法規(guī)對耕地質(zhì)量保護做出了一定規(guī)定，但表述較為分散籠統(tǒng)、操作性還不強。需要通過《辦法》的制定，對耕地質(zhì)量管理工作進行頂層設(shè)計，推動耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

三是現(xiàn)實的需要?？傮w上看，當(dāng)前我國耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢?！叭蟆敝钢械彤a(chǎn)田比例大，中低產(chǎn)田面積占比達70%以上；耕地質(zhì)量退化面積大，全國耕地退化面積占比在40%以上；污染耕地面積大，全國耕地土壤污染點位超標(biāo)率達到19.4%?！叭汀敝傅氖怯袡C質(zhì)含量低，補充耕地等級低和基礎(chǔ)地力低。制定《辦法》，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握變化動態(tài)情況，提出耕地質(zhì)量保護與提升的具體建議。

記者：《辦法》中的主要內(nèi)容是什么？

曾衍德：《辦法》是農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面制定的第一個部門規(guī)章，是當(dāng)前和今后一個時期推動耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的綱領(lǐng)性文件?！掇k法》包括總則、調(diào)查、監(jiān)測、評價、附則等共五章三十一條。第一章<總則>明確了制定《辦法》的目的、耕地質(zhì)量的定義、職責(zé)、能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、信息發(fā)布等內(nèi)容。第二章<調(diào)查>明確了耕地質(zhì)量普查、專項調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查等三大類型調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容、實施方式、成果運用等,提出了調(diào)查區(qū)位布設(shè)的基本原則和要求。第三章<監(jiān)測>明確了耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立的要求，并規(guī)定了各級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測機構(gòu)的主要職責(zé)與工作任務(wù)，提出了區(qū)域監(jiān)測站及監(jiān)測點的布設(shè)原則、設(shè)施保護等內(nèi)容。第四章<評價>明確了耕地質(zhì)量評價制度，規(guī)定了耕地質(zhì)量等級評價、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評價、新增耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評價等六類評價的工作內(nèi)容與實施方法。

記者：《辦法》中耕地質(zhì)量普查、專項調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查的區(qū)別是什么？

曾衍德：耕地質(zhì)量普查是對耕地質(zhì)量的全面調(diào)查，也是一項重要的國情調(diào)查，和人口普查相類似，一般五至十年開展一次，調(diào)查內(nèi)容包括耕地的分布、質(zhì)量等級情況、主要養(yǎng)分狀況、土壤剖面性狀、主要障礙因素、耕地投入品（肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）使用情況等，按照全國統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，自下而上逐級匯總普查成果。

耕地質(zhì)量專項調(diào)查包括耕地質(zhì)量等級調(diào)查、特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查和新增耕地質(zhì)量調(diào)查四個方面。耕地質(zhì)量等級調(diào)查是為評價耕地質(zhì)量等級情況而實施的調(diào)查，從耕地地力（立地條件、自然屬性）、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施等方面選取評價因子開展調(diào)查。特定區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查是指在一定區(qū)域內(nèi)實施的耕地質(zhì)量及其相關(guān)情況的調(diào)查，如東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查、華北小麥玉米輪作區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查等，通常情況下是在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展的專項調(diào)查。耕地質(zhì)量特定指標(biāo)調(diào)查是指為了解耕地質(zhì)量某些特定指標(biāo)而實施的調(diào)查，如耕地土壤有機質(zhì)專項調(diào)查、耕地重金屬含量專項調(diào)查等。新增耕地質(zhì)量調(diào)查是指為了解新增耕地質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和能力而實施的調(diào)查，主要包括開發(fā)、整理、復(fù)墾形成的新增耕地質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性調(diào)查與耕地生產(chǎn)能力的調(diào)查。

耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查是指因重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質(zhì)量的情況時實施的調(diào)查，包括災(zāi)毀、耕地污染事件、耕地質(zhì)量糾紛案件等情況發(fā)生時開展的臨時性耕地質(zhì)量調(diào)查。

記者：《辦法》對耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作進行了明確規(guī)定，下一步，如何確?！掇k法》落到實處？

曾衍德：我們考慮，從四個方面推進《辦法》落到實處。

一是建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系。依托農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)和地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，加快構(gòu)建國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地質(zhì)量等級公報定期發(fā)布和耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告制度。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，完善設(shè)施條件，開展技術(shù)培訓(xùn)，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價體系。

二是建設(shè)完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的基礎(chǔ)。下一步，農(nóng)業(yè)部將優(yōu)先在耕地輪作休耕制度試點、東北黑土地保護利用試點、華北地下水超采綜合治理、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)等項目區(qū)布設(shè)一定數(shù)量的耕地質(zhì)量監(jiān)測點。同時，積極爭取投資，力爭在“十三五”時期，以糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，構(gòu)建覆蓋全國主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三是制定耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價規(guī)程。近年來，農(nóng)業(yè)部針對不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，制定了《耕地質(zhì)量劃分技術(shù)規(guī)范》《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《耕地質(zhì)量預(yù)警規(guī)范》等標(biāo)準和技術(shù)規(guī)程。下一步，我們將按照《辦法》的要求，開展《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準等系列標(biāo)準的制修訂工作，建立科學(xué)系統(tǒng)的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價標(biāo)準體系，確保相關(guān)工作規(guī)范、有序開展。

四是建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。充分利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，將測土配方施肥、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項目形成的海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入到耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，進行全面匯總、整理和分析，實現(xiàn)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護工作的信息化管理、數(shù)字化運行和和圖件化展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價意義重大

徐明崗

耕地是珍貴而有限的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)。我國耕地面積剛性減少，人口快速增加和糧食供需矛盾日益突出，提高我國耕地質(zhì)量是國家糧食安全的戰(zhàn)略決策。然而，我國的農(nóng)田基礎(chǔ)肥力較發(fā)達國家低約20個百分點；農(nóng)田高度集約化種植，高強度高投入的利用方式特別是養(yǎng)分非均衡化的集約化模式，不僅僅導(dǎo)致了農(nóng)田肥力退化，也引起一些生態(tài)環(huán)境問題；導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的較大波動、以及高產(chǎn)作物品種潛力不能很好的發(fā)揮。因此，掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律，進行耕地質(zhì)量的長期監(jiān)測、評價與預(yù)警，對于提高我國耕地質(zhì)量、指導(dǎo)耕地質(zhì)量管理、確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

在我國，由于不合理利用引起的耕地次生潛育化、次生鹽漬化、沙化、養(yǎng)分貧乏化、水土流失以及環(huán)境污染等退化現(xiàn)象已非常嚴重。對于退化了的耕地質(zhì)量性狀進行改造任務(wù)艱巨，需要復(fù)雜的技術(shù)、大量的投入以及長期的勞動。復(fù)墾后的耕地在短期內(nèi)生產(chǎn)力等質(zhì)量性狀也無法與優(yōu)質(zhì)耕地相比擬。但是，目前人們開展的耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測一般都是在耕地質(zhì)量退化發(fā)生之后，此時耕地生產(chǎn)性能以及耕地利用效益已受到一定危害。而進行耕地質(zhì)量監(jiān)測，就可以對耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測，對變化態(tài)勢進行預(yù)警，根據(jù)預(yù)警采取防范對策，這樣只要較少的投入就可以使耕地質(zhì)量維持在一個較高的水平。因此，耕地質(zhì)量監(jiān)測是針對性開展耕地質(zhì)量建設(shè)、提高耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)和效益的重要基礎(chǔ)。

耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。為全面掌握我國耕地質(zhì)量狀況和地力動態(tài)變化規(guī)律，上世紀80年代以來，全國各級農(nóng)業(yè)部門分層次建立了一批耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國長期堅持的省級監(jiān)測點約3000個，地級監(jiān)測點2000個、縣級監(jiān)測點9000個，這些長期定位監(jiān)測對于摸清我國耕地質(zhì)量底數(shù)和變化趨勢具有重要作用。但這些監(jiān)測點數(shù)量太少、監(jiān)測項目側(cè)重與土壤肥力和生產(chǎn)力，對土壤環(huán)境因素關(guān)注不夠。因此，農(nóng)業(yè)部近期將規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，發(fā)布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》。這次的耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，將在這些工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大監(jiān)測點和監(jiān)測內(nèi)容，開展我國耕地質(zhì)量變化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與預(yù)警，推進我國耕地質(zhì)量變化的長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范采集與大量數(shù)據(jù)的深度分析，充分利用土壤肥料長期定位試驗和測土配方施肥的“3414”試驗，開展耕地肥力演變規(guī)律、驅(qū)動因素及其與生產(chǎn)力耦合關(guān)系的研究，有針對性地對我國中低產(chǎn)田提出土壤培肥改良、科學(xué)施肥對策措施與建議，為實現(xiàn)我國糧食持續(xù)增產(chǎn)和耕地質(zhì)量改善提供基礎(chǔ)資料和理論依據(jù)。

《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（以下簡稱《辦法》），以部門規(guī)章的形式填補了當(dāng)前國家層面缺乏耕地質(zhì)量管理保護專門立法的空白，具有系統(tǒng)性、全局性、專門性和可操作性的特點?！掇k法》為各級農(nóng)業(yè)部門健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系、開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價、發(fā)布耕地質(zhì)量信息提供了重要依據(jù)，對在新形勢下提高我國耕地質(zhì)量管理與保護水平具有里程碑意義。

《辦法》將促進耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性，促進耕地質(zhì)量研究，提出耕地質(zhì)量保護與提升的對策與措施，切實推動我國耕地質(zhì)量管理與保護取得新成效，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實施！

（作者系農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組組長、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2016-07-28

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