國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家信息化規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

（二）發(fā)展形勢。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術(shù)短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，培育發(fā)展新動能，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，壯大網(wǎng)絡(luò)信息等新興消費，全面提升信息化應(yīng)用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵需要，重點突破，推動信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟升級和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動防范和化解風(fēng)險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

（二）主要原則。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

核心技術(shù)自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新能力全面增強，新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計算技術(shù)體系、端計算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系基本建立。集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。5G技術(shù)研發(fā)和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國際先進水平。部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)者。

信息基礎(chǔ)設(shè)施達到全球領(lǐng)先水平?！皩拵е袊睉?zhàn)略目標全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得顯著成效。云計算數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡(luò)布局能力顯著增強，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區(qū)的高速信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

信息經(jīng)濟全面發(fā)展。信息經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費規(guī)模達到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動公共服務(wù)更加便捷均等。電信普遍服務(wù)補償機制進一步完善，網(wǎng)絡(luò)扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程全面推進，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會相適應(yīng)的制度體系基本建成，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競爭力明顯增強，網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)大幅提升。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程取得積極進展，媒體數(shù)字化建設(shè)成效明顯。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施得到有效防護，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著提升。

三、主攻方向

（一）引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。

（二）促進均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局。

（三）支撐綠色低碳，構(gòu)建發(fā)展新模式。

（四）深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。

（五）推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利。

（六）防范安全風(fēng)險，夯實發(fā)展新基石。

四、重大任務(wù)和重點工程

著力增強以信息基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領(lǐng)域的應(yīng)用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）建設(shè)泛在先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，深入開展電信普遍服務(wù)試點工作，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，推進未通寬帶行政村光纖建設(shè)，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加大對邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，完善邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（三）建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。

（四）構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系。

推進農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、動植物檢驗檢疫、農(nóng)村集體資產(chǎn)財物管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村污水、農(nóng)村能源，以及水利設(shè)施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領(lǐng)域的在線化、數(shù)據(jù)化。加快補齊農(nóng)業(yè)信息化短板，全面加強農(nóng)村信息化能力建設(shè)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。

發(fā)展電子商務(wù)。全方位規(guī)范電子商務(wù)市場競爭，加快電子商務(wù)模式、市場服務(wù)方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務(wù)提質(zhì)升級。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)化定制、全渠道營銷、服務(wù)到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務(wù)要素配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務(wù)人才和信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務(wù)，進一步完善電子商務(wù)支撐體系，強化電子商務(wù)民生服務(wù)體系建設(shè)，擴大電子商務(wù)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動服務(wù)型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設(shè)計、眾包設(shè)計等服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)制造和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，提供網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務(wù)。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進金融信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)體系，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

（五）支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務(wù)渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設(shè)。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務(wù)公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各級政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網(wǎng)建立發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進政府公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權(quán)力全流程監(jiān)督。

創(chuàng)新民生服務(wù)供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才評價、工傷、生育、法律服務(wù)等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建線上線下相銜接的信息服務(wù)體系。積極推進網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，方便居民出行。

（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

（八）拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務(wù)體系。

（九）完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

（十）健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

五、優(yōu)先行動

遵循信息化發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、實現(xiàn)循序漸進，把現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領(lǐng)域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應(yīng)各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

（一）新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署行動。

行動目標：到2018年，開展5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用；到2020年，5G完成技術(shù)研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網(wǎng)全面演進升級至IPv6，未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。

加快推進5G技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用力量，推進5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)試驗和標準制定，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。著眼5G技術(shù)和業(yè)務(wù)長期發(fā)展需求，統(tǒng)籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的5G創(chuàng)新應(yīng)用，積極拓展5G業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

加快推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)與融合。統(tǒng)籌有線無線衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內(nèi)容和融合媒體創(chuàng)新業(yè)務(wù)的承載能力，推動有線無線衛(wèi)星融合一體化及與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，構(gòu)建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)，支持移動、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務(wù)的開展。

推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進程。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面向IPv6演進升級，提升內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對IPv6內(nèi)容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，推動智能終端支持IPv6，實現(xiàn)4G對IPv6的端到端支持。加快推動基于IPv6的移動互聯(lián)網(wǎng)商用進程，積極引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站、政府及公共企事業(yè)單位網(wǎng)站向IPv6遷移。

超前布局未來網(wǎng)絡(luò)。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動未來網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)兼容發(fā)展。加快構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系，加快建立國家級網(wǎng)絡(luò)試驗床，推進未來網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)重點突破和測試驗證。加強未來網(wǎng)絡(luò)安全保障，積極防范未來網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

（二）北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用行動。

行動目標：到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務(wù)；到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務(wù)。

統(tǒng)籌推進北斗建設(shè)應(yīng)用。進一步完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統(tǒng)建設(shè)，搭建北斗高精度位置服務(wù)平臺，積極開展應(yīng)用示范。

加強北斗核心技術(shù)突破。加大研發(fā)支持力度，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善型譜規(guī)劃，綜合提升北斗導(dǎo)航芯片的性能、功耗、成本等指標，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在政府部門的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快北斗產(chǎn)業(yè)化進程。開展行業(yè)應(yīng)用示范，推動北斗系統(tǒng)在國家核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等重點領(lǐng)域應(yīng)用部署。推動北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進高精度芯片、終端制造和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

開拓衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)國際市場。服務(wù)共建“一帶一路”倡議，實施衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展綜合服務(wù)工程，加快海外北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強系統(tǒng)建設(shè)，推進北斗在亞太的區(qū)域性基站和位置服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和專利池。

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

行動目標：到2018年，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。

統(tǒng)籌規(guī)劃全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心布局，杜絕數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)。加快推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設(shè)計和改造，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

提升云計算自主創(chuàng)新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強云計算技術(shù)原始創(chuàng)新能力，盡快在云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持政務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，建設(shè)基于云計算的國家科研信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造“中國科技云”。

積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。實施物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用區(qū)域試點，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

（四）數(shù)據(jù)資源共享開放行動。

行動目標：到2018年，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

構(gòu)建全國信息資源共享體系。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，梳理制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放。各地區(qū)、各部門根據(jù)職能，梳理本地區(qū)、本部門所產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集，編制數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)開放。充分利用已有設(shè)施資源，建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放平臺。優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數(shù)據(jù)集。加強對開放數(shù)據(jù)的更新維護，不斷擴大數(shù)據(jù)開放范圍，保證動態(tài)及時更新。

規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放管理。加強共享開放數(shù)據(jù)的全生命周期管理。建立共享開放數(shù)據(jù)匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網(wǎng)絡(luò)安全管理和密碼管理等規(guī)范標準，加快應(yīng)用自主核心技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)開放平臺的安全保障水平。加強數(shù)據(jù)再利用安全管理。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動。

行動目標：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系；到2020年，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通對接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結(jié)合原則，建設(shè)自然人電子證照庫，推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規(guī)范標準，建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

建立完善統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務(wù)、法治宣傳、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)一次認證、一網(wǎng)通辦。

（六）美麗中國信息化專項行動。

行動目標：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系基本建成，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色化水平大幅提升。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。探索建設(shè)多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系。推進綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，構(gòu)建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶端智慧用能，促進能源共享經(jīng)濟發(fā)展和能源自由交易。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域能源生產(chǎn)監(jiān)測和管理調(diào)度信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術(shù)體系，構(gòu)建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。加強國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務(wù)平臺，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。推進測繪地理信息領(lǐng)域信息化建設(shè)，強化全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站統(tǒng)籌建設(shè)和管理，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。

創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，開展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開展環(huán)境承載力評估試點，加強環(huán)境污染預(yù)測預(yù)警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)森林等重點區(qū)域、領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)。利用新一代信息技術(shù)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，增強環(huán)保服務(wù)能力。探索培育用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)網(wǎng)上交易市場。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。在城鄉(xiāng)固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。鼓勵老舊高耗能設(shè)備淘汰退網(wǎng)和綠色節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)能型服務(wù)器，降低設(shè)備能耗。

（七）網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。

行動目標：到2018年，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，試點地區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，電商服務(wù)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。

實施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網(wǎng)絡(luò)資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動終端研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用，推動民族語言語音、視頻技術(shù)和軟件研發(fā)，降低少數(shù)民族使用移動終端和獲取信息服務(wù)的語言障礙。

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上定制化銷售、推動貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)博覽會。依托現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進網(wǎng)上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項行動。扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)完善貧困地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理、信用和物流服務(wù)體系。

實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程。充分應(yīng)用信息技術(shù)推動遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，豐富網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識。支持大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等基層服務(wù)項目參加人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實施扶貧信息服務(wù)工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農(nóng)信息平臺的“一站式”整合，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，充分利用全國集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以及社會扶貧信息服務(wù)平臺，促進跨部門扶貧開發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務(wù)隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實施網(wǎng)絡(luò)公益工程。加快推進網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序（APP）開發(fā)使用，宣傳國家扶貧開發(fā)政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，普及農(nóng)業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、法律援助等行業(yè)應(yīng)用。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務(wù)促進會等成立網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動員網(wǎng)信企業(yè)、廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。構(gòu)筑貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務(wù)。

（八）新型智慧城市建設(shè)行動。

行動目標：到2018年，分級分類建設(shè)100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據(jù)城市功能和地理區(qū)位、經(jīng)濟水平和生活水平，加強分類指導(dǎo)，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心。指導(dǎo)中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數(shù)字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導(dǎo)向，強化為民服務(wù)，增強人民群眾在智慧城市建設(shè)中的獲得感。探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗和建設(shè)運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，運用時空信息大數(shù)據(jù)開展智慧化服務(wù)，提升城市規(guī)劃建設(shè)和精細化管理服務(wù)水平。推動數(shù)字化城管平臺建設(shè)和功能擴展，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、城市管網(wǎng)、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以信息技術(shù)為支撐，完善社會治安防治防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)社會治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)平安城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平。深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合，提升生產(chǎn)安全事故防控能力。建設(shè)面向城市災(zāi)害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

推動城際互聯(lián)互通和信息共享。以標準促規(guī)范，加快建立新型智慧城市建設(shè)標準體系，制定分級分類的基礎(chǔ)性標準以及信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準。深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、建設(shè)、運維管理，研究制定城市網(wǎng)絡(luò)安全評價指標體系。加快實施網(wǎng)絡(luò)安全審查，對智慧城市建設(shè)涉及的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，保證安全可靠運行。

（九）網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)行動。

行動目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區(qū)等有關(guān)國家的信息經(jīng)濟合作大通道，促進規(guī)制互認、設(shè)施互聯(lián)、企業(yè)互信和產(chǎn)業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點方向的信息經(jīng)濟合作大通道，信息經(jīng)濟合作應(yīng)用范圍和領(lǐng)域明顯擴大。

建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內(nèi)城市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推動雙方在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域開展深度合作。

支持建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)發(fā)起建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成網(wǎng)上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與境外企業(yè)的合作進程，推動建立跨國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，主導(dǎo)信息經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范的研究制定，將我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球信息經(jīng)濟的主導(dǎo)優(yōu)勢。

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)以共建電子商務(wù)交易平臺、物流信息服務(wù)平臺、在線支付服務(wù)平臺等多種形式，構(gòu)建新型信息經(jīng)濟國際合作平臺，拓展平臺設(shè)計、人才培育、創(chuàng)意推廣、供應(yīng)鏈服務(wù)等各類信息技術(shù)服務(wù)的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質(zhì)增效。

（十）繁榮網(wǎng)絡(luò)文化行動。

行動目標：到2018年，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)在公共文化服務(wù)體系中的比重明顯上升，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和輸出能力顯著提升。

加快文化資源數(shù)字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設(shè)，深化文化信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃。進一步實施公共文化資源網(wǎng)絡(luò)開放，建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)文化管理和社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫群、數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺。實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站。

推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化傳播機制和傳播體系，研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。加快國家骨干新聞媒體的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，培育具有國際影響力的現(xiàn)代傳媒集團。推動多元網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)素質(zhì)高、具有國際影響力的網(wǎng)絡(luò)文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化市場。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)準入和退出機制。加大網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法力度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會，推動網(wǎng)絡(luò)社會化治理。大力培育網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜版行為，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)輸出能力。

（十一）在線教育普惠行動。

行動目標：到2018年，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。

促進在線教育發(fā)展。建設(shè)適合我國國情的在線開放課程和公共服務(wù)平臺，支持具有學(xué)科專業(yè)和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)優(yōu)勢的高等院校開放共享優(yōu)質(zhì)課程，提供全方位、高質(zhì)量、個性化的在線教學(xué)服務(wù)。支持黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院開展在線教育。

創(chuàng)新教育管理制度。推進在線開放課程學(xué)分認定和管理制度創(chuàng)新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。加強對在校教師和技術(shù)人員開展在線課程建設(shè)、課程應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)分析等方面培訓(xùn)。

縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝。完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及，通過教育信息化加快優(yōu)質(zhì)教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務(wù)平臺，推動國際科技文化交流，優(yōu)先引進前沿理論、工程技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)在線課程。積極推進我國大規(guī)模在線開放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（十二）健康中國信息服務(wù)行動。

行動目標：到2018年，信息技術(shù)促進醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務(wù)體系基本形成；到2020年，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，信息化對實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)揮顯著作用。

打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)。實施國民電子健康信息服務(wù)計劃，完善基于新型信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動支付和檢驗檢查結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預(yù)約。

全面推進人口健康信息服務(wù)體系。全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務(wù)計劃，構(gòu)建健康醫(yī)療服務(wù)集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查檢驗結(jié)果互認共享機制。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預(yù)防檢測中的應(yīng)用，推動精準醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。推進公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推動健康醫(yī)療相關(guān)的人工智能、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設(shè)備以及相關(guān)微型傳感器等技術(shù)和產(chǎn)品在疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護理中的應(yīng)用，推動由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。

六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼、個人信息保護、電子商務(wù)、電子政務(wù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)社會管理等相關(guān)立法工作。完善司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

加大信息化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系。加快開放社會資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，逐步消除新技術(shù)、新業(yè)務(wù)進入傳統(tǒng)領(lǐng)域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網(wǎng)信領(lǐng)域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網(wǎng)信領(lǐng)域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點，探索股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)的境外上市企業(yè)在境內(nèi)上市的制度政策。鼓勵金融機構(gòu)加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的前提下，加大對信息化重點領(lǐng)域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信等新型服務(wù)，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領(lǐng)域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風(fēng)險責(zé)任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點引導(dǎo)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。強化中央財政資金的引導(dǎo)作用，完善政府采購信息化服務(wù)配套政策，推動財政支持從補建設(shè)環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊伍建設(shè)，強化人才支撐。

建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術(shù)入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學(xué)者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領(lǐng)軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領(lǐng)域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務(wù)。建立健全信息化專家咨詢制度，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領(lǐng)域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學(xué)校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領(lǐng)域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標準布局，加快關(guān)鍵領(lǐng)域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，制定融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利導(dǎo)航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權(quán)池；建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權(quán)代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構(gòu)建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

七、組織實施

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責(zé)制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分解細化任務(wù)，明確完成時限，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結(jié)合實際科學(xué)合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責(zé)任意識，建立信息化工作問責(zé)制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎(chǔ)好、成效高、帶動效應(yīng)強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，避免重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結(jié)合，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國務(wù)院網(wǎng)站

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