12月29日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(下稱《意見》)。該《意見》在肯定農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的同時，要求在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。
《意見》提出五條基本原則，并將“把握正確改革方向”置于首位，要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在具體實施策略上，要求“分類有序推進改革”，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。
其中，《意見》有兩個時間節(jié)點值得關(guān)注。
一是要求“開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資”,各省級政府從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資工作。另外，要求沒有開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的村鎮(zhèn)，先行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。
對于推進改革可能出現(xiàn)的問題，《意見》也明確要求。
比如，在農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理方面，為防止侵占集體資產(chǎn)，要求“加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度”?？h級黨委和政府要及時組織力量進行整頓集體財務(wù)管理混亂的村。
再比如，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的確認方面，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。
《意見》還提到，要“由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”。這包括三個方面，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
其實，這三個方面是三位一體的，既然要將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，就需要綜合考慮各方面的因素“明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份”，解決成員邊界不清的問題。然后才是組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。
《意見》提到的“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點”，在十八屆三中全會的決定中已經(jīng)有明確要求，通過賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，旨在探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。只不過，在探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序中，《意見》要求，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。
2015年2月，33個縣(市、區(qū))被納入土地制度改革試點。本報在地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)、村對集體資產(chǎn)股份，尤其是宅基地跨村流轉(zhuǎn)意愿比較強烈。這是因為若只允許集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，抵押權(quán)實現(xiàn)面不廣，無法真正盤活“沉睡”的資產(chǎn)。若不加限制放開流轉(zhuǎn)，還需理論支撐和制度突破。目前，基層政府正在審慎考慮這種擴大流轉(zhuǎn)交易范圍的呼聲。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)?民生2016-12-31
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