做好資金監(jiān)管工作、管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在監(jiān)管實(shí)踐中尋求著力點(diǎn)和突破口，不斷研究和探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管特點(diǎn)和規(guī)律，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管日?；?、常態(tài)化。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員制度，是值得探索的一條新路。各地可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實(shí)際，大力推行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員制度切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員職能是對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的申報、撥付使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并建立健全資金監(jiān)管工作臺賬。對項目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并及時向上級有關(guān)部門和單位反饋意見和提出建議。定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的公開、公示情況，工程實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查，并將抽查、巡查結(jié)果及時在監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)布。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面材料形式反饋至負(fù)責(zé)項目管理的主管單位和財政部門。

監(jiān)管員還要負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)中各類資金的基礎(chǔ)信息維護(hù)與更新，確保各類財政資金數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金檔案資料的收集、整理和歸檔工作，確保財政資金檔案資料的完整、真實(shí)、齊全。

建立資金監(jiān)管臺賬，是管好“錢袋子”的重要保障。各地應(yīng)按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺賬，明確臺賬登記工作職責(zé)，確定財政所長總負(fù)責(zé)制，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理。

健全信息暢通機(jī)制，是管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”的信息工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達(dá)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門和其它行政主管部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息，包括各部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類財政資金的政策文件、管理辦法、資金指標(biāo)文件等。縣級財政部門各業(yè)務(wù)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備專人任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相關(guān)信息及傳遞工作?？h財政部門和同級其他部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財政資金信息，由信息聯(lián)絡(luò)員在規(guī)定的工作日內(nèi)將文件復(fù)印件及電子文檔傳遞給鄉(xiāng)財局，然后由鄉(xiāng)財局將信息整理分類，傳遞給財政所。財政所根據(jù)以上信息對各類專項資金的使用實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實(shí)施效果等信息，通過內(nèi)網(wǎng)向縣財政局相關(guān)股室及通過電話向項目主管單位反饋收到指標(biāo)和傳達(dá)監(jiān)管意見，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金“來源不明、用途不清、支出混亂”的現(xiàn)象。

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度，為“錢袋子”加把鎖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模大，項目多，各賬務(wù)會計之間各管各賬，各做各事，缺乏相互監(jiān)督，相互制約的環(huán)境支持，往往很難發(fā)現(xiàn)各自財務(wù)處理過程中出現(xiàn)的問題，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽查核查制度，使各主管會計輪流交叉稽核賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑問由全體會計逐項進(jìn)行集體討論認(rèn)定，形成各套賬務(wù)之間相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督的有效工作機(jī)制，變被動監(jiān)督為主動制約，發(fā)現(xiàn)的問題和限期整改意見要上報上級財政部門。集體稽核工作采用定期，不定期兩種方式，每年至少進(jìn)行一次，縣級財政監(jiān)督部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核工作作為年度重要工作認(rèn)真布置組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全高效運(yùn)行提供有力保障。

健全監(jiān)管巡查監(jiān)督機(jī)制，形成對“錢袋子”使用狀況的情況掌握。鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用情況開展定期和不定期的抽查、巡查。抽查、巡查工作可采取集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管員，分片區(qū)進(jìn)行定期或不定期檢查，也可進(jìn)行交叉檢查，最大限度地減少縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督力量薄弱的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管就近、就地優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理使用運(yùn)行過程中始終處在財政監(jiān)管范圍內(nèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用安全、高效。

提升財政網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺和辦公設(shè)備，編制財政信息網(wǎng)，提升和完善財政內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，不斷提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)行平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過財政外網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用中，努力實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全覆蓋、全過程監(jiān)管。同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺不斷地宣傳黨和國家“三農(nóng)”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到廣大老百姓的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強(qiáng)社會監(jiān)督參與率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報 2017-01-03

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