原題：補“短板”金融機構(gòu)加力農(nóng)村基礎設施建設

全面建成小康社會,必須補齊農(nóng)村“短板”。

目前,我國農(nóng)村的發(fā)展大大落后于城市,農(nóng)村基礎設施建設更是普遍落后于城市。農(nóng)村基礎設施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎,但受制于資金投入不足,建設進展難以快速推進。因此,如何依托金融特別是銀行業(yè)的信貸支持,進一步加強農(nóng)村基礎設施建設,對于補齊農(nóng)村“短板”、美麗宜居鄉(xiāng)村建設具有深遠的意義。

近日,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》),部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制。業(yè)內(nèi)專家認為,《意見》的出臺,將拓寬農(nóng)村基礎設施建設融資渠道,有效加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。

探索多元化投融資格局

“要想富,先修路”。道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施,在農(nóng)村確確實實是廣大人民群眾致富的希望所在,是社會主義新農(nóng)村建設中最基本的一項工作,更是農(nóng)民享受改革紅利的最好見證。

但農(nóng)村基礎設施建設線長、面廣、工程小,很多地方修一條十幾公里的水泥路,花費數(shù)百萬元,可能就是服務一個數(shù)百人的村莊。而且,農(nóng)村地區(qū)人員分布廣,居住散,這些客觀因素都增加了基礎設施投融資難度。

解決巨額資金缺口,《意見》從三個方面對創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構(gòu)建多元化投融資新格局;二是完善建設管護機制;三是健全定價機制。

業(yè)內(nèi)專家認為,倡導投資多元化將增強農(nóng)村基礎設施建設的動力,也將更快地改變農(nóng)村面貌。具體來看,除了積極爭取和利用中央財政投入、地方財政加大各類專項資金投入、采取有力措施整合支農(nóng)資金等措施外,農(nóng)村基礎設施建設應當更加重視改革資金投入方式,充分調(diào)動 “市場之手”與“政府之手”共同發(fā)揮作用,激勵更多資金投入農(nóng)村建設。

《意見》指出,“對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本和農(nóng)民參與;對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施,建設投入以政府和社會資本為主,積極引導農(nóng)民投入;對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎設施,建設投入以企業(yè)為主,政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。”

由于農(nóng)村基礎設施建設項目屬典型的公益性、非競爭性項目,因此,業(yè)內(nèi)專家認為,未來著力拓寬投融資渠道、優(yōu)化投融資模式,將是解決資金不足的有力突破口。

加大金融支持力度

銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)在農(nóng)村基礎設施建設中的作用一如既往受到重視,《意見》強調(diào),未來要繼續(xù)加大金融支持力度。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和商業(yè)資本的逐利性,決定了“三農(nóng)”發(fā)展尤其需要政策性銀行的支持。

記者從國家開發(fā)銀行了解到,2016年,該行繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大交通基礎設施建設,共承諾貸款1253億元,支持建設高速公路1484公里,惠及四川、陜西等7個省份、23個貧困縣中的近300萬貧困人口。

據(jù)介紹,圍繞村組道路、安全飲水等難點和“短板”,國開行采用政府購買服務模式開展評審,通過建立扶貧項目綠色通道,優(yōu)先安排貸款審議,切實加快審批進度。隨著國開行貸款資金的到位,貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設迅速開展,部分村組路、便民橋、村內(nèi)巷道已經(jīng)建成,并進行了安全飲水、改圈改廁、垃圾處理、河道整治、庭院美化等改造工程,村內(nèi)面貌發(fā)生了巨大變化。

全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在日前召開的全國分行行長會議上表態(tài),今年要以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點,進一步加大對農(nóng)村路網(wǎng)項目建設的支持力度,促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通,解決“最后一公里”問題;加大對災后水利薄弱環(huán)節(jié)、重大水利工程和農(nóng)田水利建設,特別是貧困地區(qū)水利基礎設施建設的支持力度。

商業(yè)銀行今年也將在農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

《意見》指出,“鼓勵商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎設施信貸投放力度,改善農(nóng)村金融服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運作的優(yōu)勢,加大對農(nóng)村基礎設施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策,支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。”

此外,業(yè)界還期待,通過銀行業(yè)提前介入,還能調(diào)動民間資本介入項目建設的積極性,共同推動農(nóng)村基礎設施建設加快進程。

PPP模式受關(guān)注

《意見》的出臺,也將推進PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村更廣泛深入地發(fā)展。

《意見》提出,“要支持各地通過政府和社會資本合作模式,引導社會資本投向農(nóng)村基礎設施領(lǐng)域。建立政府和社會資本合作機制,也就是采用PPP模式,通過融資、融智和融制,加快農(nóng)村項目建設和運營。”

當前農(nóng)村污水處理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村照明以及農(nóng)村水利,從立項到最后運行,還停留在政府內(nèi)部封閉的體系。業(yè)內(nèi)專家認為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理需要引進高水準的服務和高效管理,這就需要各級政府創(chuàng)新探索,跳出既有模式,積極引進有經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施PPP項目,且在規(guī)?；a(chǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)項目收益相對穩(wěn)定有保障,也適合采用PPP模式開展合作。

不過,對于社會資本而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目仍是一個相對比較新的領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計,截至2016年12月31日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目11260個,農(nóng)業(yè)項目116個,農(nóng)村水利建設項目、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目等項目數(shù)量也不是很多,農(nóng)村PPP項目占項目總數(shù)僅2%左右。

業(yè)內(nèi)專家預計,隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺,農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)一個非常大的PPP市場,也將撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時報

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