原題：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進入“排雷期”，降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)成為當務(wù)之急！

全國兩會近日開幕。從2017年1月至今召開的地方兩會來看，全國有29個省市的政府工作報告均提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2017年中央一號文件的主題是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)來看，糧食庫存大、成本高，經(jīng)濟作物存在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品過剩的局面，因此，降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的當務(wù)之急。

去庫存

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)部的思路是“一保、一減、一增、一穩(wěn)”——?？诩Z、保谷物；減非優(yōu)勢區(qū)玉米；恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆；穩(wěn)定棉油糖自給水平。

降成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，國內(nèi)外價格倒掛，有很多影響因素，小規(guī)模農(nóng)戶仍占絕對主導地位，適度規(guī)模經(jīng)營主體剛剛起步，勞動力、土地成本提高格外值得注意。

補短板

數(shù)據(jù)顯示，2015年中國水稻、玉米、小麥化肥和農(nóng)藥利用率僅為35.2%和36.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境代價越來越大，不僅使農(nóng)產(chǎn)品競爭力不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，竭澤而漁的生產(chǎn)方式也與安全、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求南轅北轍。從源頭抓起，包括產(chǎn)地環(huán)境治理，到農(nóng)資投入品監(jiān)管，再到流通環(huán)節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品需求信號反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，正是供給側(cè)改革題中之義。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2017年是供給側(cè)改革深化之年。應(yīng)該說中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進入了一個充滿問題的區(qū)域，一個個現(xiàn)實問題如戰(zhàn)場上無人區(qū)密布的地雷，糧價低迷種什么、經(jīng)濟作物價格過山車、耕地保護與修復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、扶持新型經(jīng)營主體。對這些問題解決不當，可能引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機。業(yè)內(nèi)專家提出：當前的供給側(cè)改革，如同“探雷”和“排雷”。全國兩會正在召開，我們期待參會代表和委員，就這些關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國計民生的問題提出自己的觀點和建議。

1糧價低迷種什么？

建議：大豆玉米輪作 改善收儲 抓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

玉米取消臨儲，實施“市場化收購+補貼”新機制。2016年，在新政策影響下，玉米收購價大幅降低，進口量大幅減少，引導作用顯現(xiàn)。不過，種玉米不掙錢甚至虧損，不種玉米種什么？

今年黑龍江的政府工作報告提出，實現(xiàn)玉米增值收益主要突出產(chǎn)業(yè)鏈，特別要把握玉米價格改變與國際市場倒掛的有利時機，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展，同時通過擴大鮮食品種市場覆蓋提升價值鏈；實現(xiàn)水稻增值收益主要突出價值鏈，通過質(zhì)量提升、品牌營銷獲得更多增值收入；實現(xiàn)大豆增值收益要產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并重，通過非轉(zhuǎn)基因、高蛋白食用型大豆營銷與精深加工結(jié)合獲得更多增值收入。面向市場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物面積發(fā)展到1000萬畝。

黑龍江人大代表、密山市黑臺鎮(zhèn)塔頭村村支部書記林秀芳說，由于玉米臨儲制度實行多年，農(nóng)民自主入市售糧能力有限，鐵路運力不足、公路運輸成本居高不下，糧食就地轉(zhuǎn)化能力薄弱。林秀芳建議，國家加大補貼資金投入，支持農(nóng)民建設(shè)簡易糧倉，減少“地趴糧”，增加農(nóng)民收入。

黑龍江人大代表鄒淑琴建議，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，玉米和大豆穿插種。此外，政府要在種子上做文章，引進先進品種，從根本上改良農(nóng)作物結(jié)構(gòu)。

河套優(yōu)質(zhì)小麥是中國唯一可與美國、加拿大優(yōu)質(zhì)小麥相提并論的高筋硬質(zhì)麥，但被越來越多河套農(nóng)民拋棄。內(nèi)蒙古政協(xié)委員徐岫聯(lián)建議，采取措施提高河套優(yōu)質(zhì)小麥種植面積。重視和解決農(nóng)民種小麥澆水難、水費高的問題；取消按種植面積補貼的模式，對小麥良種、農(nóng)資、技術(shù)進行定向補貼，如實兌現(xiàn)，調(diào)動農(nóng)民積極性；抓好河套小麥品種的提純優(yōu)化，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)小麥品種；改變落后的小麥種植方式，提高生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

2經(jīng)濟作物價格過山車

建議：建全國范圍大數(shù)據(jù)平臺

2016年“蒜你狠”再次來襲，而“姜你軍”“豆你玩”等熱詞均源于農(nóng)產(chǎn)品的過山車行情。

什么是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)？用最簡單的話來說，一切與農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括上游的種子、化肥和農(nóng)藥等種植過程的數(shù)據(jù)，下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場經(jīng)營、物流、農(nóng)業(yè)金融等數(shù)據(jù)，都屬于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的范疇。從長遠來看，通過整合跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、開放共享是必然趨勢。

2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，確定了大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設(shè)計；《國家十三五規(guī)劃綱要》提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

民進廣東省委提交的一份提案指出，廣東省農(nóng)業(yè)“一圖、一庫、一網(wǎng)、一平臺”的綜合信息化管理體系初步建立，但還是存在數(shù)據(jù)采集不權(quán)威問題，難以保證數(shù)據(jù)處理的準確性；各個工作平臺各自為政，難以做到信息共享。因此建議，建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)一張圖大數(shù)據(jù)管理平臺。該平臺整合涉農(nóng)信息資源、衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀、土壤資源、耕地資源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧等數(shù)據(jù)，搭建全省的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，并構(gòu)建農(nóng)業(yè)日常管理與宏觀決策支持等業(yè)務(wù)數(shù)字管理系統(tǒng)。該平臺應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立全省有公信力的專業(yè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)站，根據(jù)實時、準確的公開涉農(nóng)大數(shù)據(jù)進行估產(chǎn)，指導農(nóng)民進行科學、合理種養(yǎng)。

“我們現(xiàn)在做農(nóng)產(chǎn)品太過分散，種多少水稻，種多少玉米，養(yǎng)多少魚，養(yǎng)多少豬，都沒有具體的規(guī)劃，經(jīng)常會看到一會兒多了一會兒少了，最?？吹降木褪秦i肉的價格忽高忽低?！? 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元2016年就建議，建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機制，通過政府重視、行業(yè)龍頭的參與，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村盡快享受到“互聯(lián)網(wǎng)＋”的福利，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具計劃性。

3耕地保護與修復(fù)

建議：完善保護制度 提高水肥利用率

根據(jù)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，扣除生態(tài)退耕、退地減水等規(guī)劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩(wěn)定利用的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，建設(shè)占用耕地在2000萬畝左右。3月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行和國家標準委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，到2020年將確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。

山東省人大代表高義武表示，當前耕地質(zhì)量退化嚴重，退化面積占耕地總面積的40%以上。東北黑土區(qū)有機質(zhì)正在下降，南方及東部地區(qū)土壤酸化加重，華北、東北耕層變淺趨勢明顯，西北及沿黃灌區(qū)次生鹽漬化問題比較突出，土地污染問題存在。他建議，因地制宜，以土壤改良與調(diào)理、作物營養(yǎng)與施肥、土壤修復(fù)為主要方向，以改良土壤障礙因子、增加土壤有機質(zhì)、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術(shù)途徑，采取改良、提質(zhì)、增效、修復(fù)等綜合技術(shù)，恢復(fù)和提升作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染。同時，結(jié)合化肥、農(nóng)藥用量零增長行動，加強水肥一體化技術(shù)、化肥深施等減施增效方法的應(yīng)用，推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調(diào)理劑等新型肥料或土壤修復(fù)產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣，建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術(shù)模式，化解化肥過量施用問題。

湖南任浩波委員提出五點建議：一是發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建未污染耕地保護體系和經(jīng)濟長效激勵機制，抓緊出臺《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》實施細則，將耕地質(zhì)量保護工作由部門行為提升到政府行為。二是繼續(xù)加大對未污染耕地保護的資金和技術(shù)投入。三是加強未污染耕地環(huán)境管理，防范新增污染。四是打造大數(shù)據(jù)信息管理平臺，對耕地實現(xiàn)快速和準確的動態(tài)監(jiān)測。五是完善耕地保護制度，嘗試構(gòu)建耕地保護的區(qū)域補償機制。

內(nèi)蒙古蘭云峰委員建議：一要摸清底數(shù)，制定耕地保護和污染耕地治理改造及合理使用方案。二要研發(fā)污染耕地綜合防控和治理技術(shù)。三要大力推進“降肥減藥，水肥一體化”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。四要制定并嚴格執(zhí)行科學、合理、高效的農(nóng)作物輪作倒茬制度。五要嚴格防控工業(yè)三廢排放及畜禽養(yǎng)殖場所糞尿污水污染。六要杜絕種子攜帶病毒及有害菌造成土傳病害污染耕地。七要選育高抗病品種，為輕度污染耕地提供農(nóng)作物品種。

4互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

建議：深度融合 搭建平臺

在消費者越來越追求吃得更好、更安全的時代，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，形成更有效率、更高效益、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，而“互聯(lián)網(wǎng)+”能把好產(chǎn)品和市場需求及時對接。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，意義重大而深遠。

今年的江蘇政府工作報告中提出，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直供直銷等新型營銷方式，支持農(nóng)產(chǎn)品展示推介和境外促銷。強化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和示范基地。

江蘇崔俊良委員建議，推進供給側(cè)創(chuàng)新，抓緊搭建鞏固提升優(yōu)勢的四大平臺。一是搭建高端農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺。這是江蘇省錯位北京、浙江等地，最有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)電商平臺。在市場設(shè)計上，應(yīng)接續(xù)優(yōu)勢、科學分類、加快轉(zhuǎn)型，積極對接阿里巴巴、京東商城等大型電子商務(wù)平臺，以打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為抓手，推動“名特優(yōu)新”“三品一標”“一村一品”等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，引領(lǐng)江蘇農(nóng)產(chǎn)品向高端發(fā)展。二是搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資采購服務(wù)推廣平臺。按照政府適度補貼、市場化運營、按需服務(wù)、定點指導的方式，依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)推廣體系，實行個性化定制服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進村入戶定點指導、評估付薪。通過集中購買農(nóng)資，降低成本、提高可靠性。三是搭建農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)采集分析服務(wù)平臺。通過組織架構(gòu)和現(xiàn)代技術(shù)手段的綜合運用，精準掌握農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和市場需求信息，引導農(nóng)民按需生產(chǎn)，逐步破解反復(fù)出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”難題。四是搭建面向國際的農(nóng)機及技術(shù)展銷平臺。

5扶持新型經(jīng)營主體

建議：產(chǎn)業(yè)為依托 “公司+家庭農(nóng)場”

規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志之一，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)正在通過土地流轉(zhuǎn)等向規(guī)模化生產(chǎn)過渡?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出，以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護政策。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開拓市場。

云南周國珍委員建議，通過理順合作社的管理體制機制，整合職能部門力量和資源，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)；選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進行試點，賦予其帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的職責，在政策、資金、技術(shù)指導和服務(wù)等方面給予大力幫扶，打造一批帶領(lǐng)群眾脫貧致富的品牌示范合作社。讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的“助推器”。

全國人大代表劉永好表示，“十三五”規(guī)劃提出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要提高農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，技術(shù)進步是關(guān)鍵因素。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用，新希望在多年的發(fā)展中實踐出了“公司+家庭農(nóng)場”的模式，企業(yè)與農(nóng)戶可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

當前合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對技術(shù)要求尤為迫切，他們也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。湖北代表劉若崢建議，提高務(wù)農(nóng)技術(shù)含量，先從合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓入手。新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力上去了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有方向、才有活力，所以，國家要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。

湖北政協(xié)委員陳邦利也建議，培訓提高農(nóng)民的集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)意識。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/種子天下）

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