原標(biāo)題：江西要求農(nóng)村建房不能超三層 合理嗎？

5月18日，江西省住建廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村建房規(guī)劃管理試點(diǎn)工作的通知》(下稱“《通知》”)，確定了進(jìn)賢縣、武寧縣、會(huì)昌縣等七個(gè)縣（區(qū)）為試點(diǎn)地區(qū)，要求當(dāng)?shù)毓膭?lì)推廣特色農(nóng)房設(shè)計(jì)，同時(shí)要落實(shí)建筑面積不超過350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的設(shè)計(jì)要求。

《通知》提出，此番開展試點(diǎn)工作是要治理農(nóng)村建房亂象?！斑€有不少地方無鄉(xiāng)村規(guī)劃或規(guī)劃脫離實(shí)際、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率低、建房批后監(jiān)管無力和亂搭亂建的問題仍然突出?！?017年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放“全覆蓋”和農(nóng)村新建房屋超高超大建設(shè)“零增長(zhǎng)”。

除了江西省，近年不少地方也對(duì)農(nóng)房建設(shè)做出限高等規(guī)定。這種限制究竟應(yīng)不應(yīng)該？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)財(cái)新記者表示，“限高”或是出于村莊景觀的考慮。

他認(rèn)為，在農(nóng)村建房規(guī)劃管理上，區(qū)別農(nóng)業(yè)區(qū)和非農(nóng)業(yè)區(qū)相當(dāng)重要?！耙恍┐迩f因?yàn)闅v史原因，城市的擴(kuò)張把它們包括了進(jìn)來，農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)了。如果不存在景觀問題，這個(gè)限制就比較麻煩。農(nóng)民是難以接受的?！?/p>

一些近郊地區(qū)的農(nóng)民，偏向于把房子越蓋越高。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示，農(nóng)民希望通過“瓦片經(jīng)濟(jì)”，出租房屋獲得收益?！霸僖粋€(gè)就是到時(shí)城鎮(zhèn)化一推的話，希望獲得更多的補(bǔ)償。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，在形成農(nóng)村建房規(guī)劃管理的行政約束力之前，必須要做大量的工作，包括民主協(xié)商。他表示，在農(nóng)村調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，一些村莊規(guī)劃存在程序上的問題，“很多就是領(lǐng)導(dǎo)意志?！?/p>

他表示，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自己的情況來制定村莊規(guī)劃。比如，有些地方要發(fā)展新農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游，不想建高樓，經(jīng)過民主協(xié)商，也是可以的。

黨國(guó)英告訴財(cái)新記者，根據(jù)他的調(diào)研所見，目前執(zhí)行如此具體的“限高”條例的村莊，還是少數(shù)。他認(rèn)為，未來農(nóng)村建房走向規(guī)范化是需要的，但是要通過社區(qū)自治的方式來解決這個(gè)問題。

此外，黨國(guó)英提出，一些具體實(shí)施的細(xì)節(jié)也需要考慮進(jìn)去，而非“一刀切”，比如，層數(shù)限制中地下室是否計(jì)算在內(nèi)，以及“對(duì)新的限制了，舊的怎么辦？”等等。

“規(guī)范是政府調(diào)控的手段之一，過去農(nóng)村確實(shí)是搞得臟亂差。”魏后凱認(rèn)為，農(nóng)村建房規(guī)范應(yīng)該體現(xiàn)科學(xué)性，這樣才能得到有效的實(shí)施?！耙?guī)范只是一個(gè)藍(lán)圖，應(yīng)該讓公眾廣泛地參與進(jìn)來，一些措施、構(gòu)想要尊重老百姓的意見?！?/p>

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)

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