李昌平不是第一個提出“三農(nóng)”問題的人，但以一個鄉(xiāng)黨委書記身份，系統(tǒng)提出、用數(shù) 據(jù)說話、用切身經(jīng)歷講話的，他是第一個。

他告訴我們：除了在走向繁榮文明的北京、上海、廣州、深圳等地方看到的中國，還有 另外一個中國是鄉(xiāng)土中國。

我國農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，比解放前大有改善，這是肯定無疑的。但收入增長緩慢， 農(nóng)業(yè)投入不足，由此而衍生出自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)問題、盲流問題、高犯罪率、內(nèi)需不足等 問題。如果不解決三農(nóng)問題，必將影響國家社會發(fā)展和穩(wěn)定。

解決三農(nóng)問題涉及中國深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問題，是個系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一 役。解決問題第一步：給農(nóng)民以國民待遇，給農(nóng)民以最基本權(quán)利。他們在盡到公民義務(wù)的同 時(shí)，應(yīng)享有公民權(quán)利，可惜這一點(diǎn)尚未做到。有人說農(nóng)民其實(shí)成了這個社會的二等公民。這 個說法是不確切的，但反映了部分真實(shí)存在，值得關(guān)注。

林肯在簽署《解放黑奴宣言》后，有人問他：你怎么敢將成千上萬的黑奴從奴圈里解放 出來呢？你不怕天下大亂嗎？林肯很平靜地回答：政治家做很多事情需要的僅僅是勇氣而已 ！可怕的是對一些不確定性的恐懼。

給農(nóng)民以國民待遇，將他們從土地和其他約束下解放出來，并不是有些人想象的那么可 怕的事情。憲法要加上一條：中國的公民有遷徙的自由。城市不論大小都要向農(nóng)民開放，讓 他們可以在城市安家落戶。不得對農(nóng)民工設(shè)置歧視性的管理。外來民工本來就是弱勢群體， 你再歧視他們，他們只能更加弱勢。成為一個被主流社會拋棄的邊緣群體，變成一種暴力犯 罪分子的供應(yīng)體。

我國人多地少，就農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民問題，潛力即將耗盡。大批農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)到城市，使中 國的農(nóng)村居民比重由現(xiàn)有的70%降到20%的時(shí)候，三農(nóng)問題也就不是大的問題了。農(nóng)業(yè)這樣一 個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要養(yǎng)活70%的國民人口，是不可能長久維持下去的。

為此必須破除實(shí)行了幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行專門立法，明令廢除原有的歧視性法 規(guī)制度。

與此同時(shí)，城市的公共服務(wù)系統(tǒng)，像規(guī)劃、綠化、環(huán)衛(wèi)、自來水、電力、電話、有線電 視、道路等，都要做出規(guī)劃延伸到農(nóng)村，要啟動一場新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。

截至今天，農(nóng)民沒有自己的組織，政府聽不到他們的訴求。工人有工會，要允許農(nóng)民成 立農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民依靠它行使已經(jīng)擁有的權(quán)利。這些政策實(shí)施會遇到阻力，因此應(yīng)推進(jìn)民 主改革，先辦村民自治，進(jìn)而實(shí)行鄉(xiāng)政權(quán)選舉直至縣政權(quán)民主重建。

我們欠農(nóng)民太多！重新審視“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。我也曾提出給農(nóng)民 完全的國民待遇，對李昌平這本書里提出的一些見解抱有同感。應(yīng)囑作序，以系支持。

2001年8月24日

（此文是杜老為李昌平先生所著《我向總理說實(shí)話》一書所寫的序言）

給農(nóng)民國民待遇

我認(rèn)為，農(nóng)村雜志必須宣傳黨的方針政策。與此同時(shí)，還要作為農(nóng)民的喉舌，反映農(nóng)民的要求和呼聲。不但是雜志社，其他部門對這個問題都應(yīng)該重視。

有的同志提出，農(nóng)民占我國人口的70%，中央重視農(nóng)業(yè)重視鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，提高農(nóng)民地位，是一貫方針。但和市民相比，農(nóng)民沒有取得國民待遇，有些方面還受到歧視。這個問題呼吁了多年，還要不斷呼吁。

現(xiàn)在很多現(xiàn)象可以作為農(nóng)民沒有取得國民待遇的注解：

一、 幾十年來，農(nóng)民沒有自由遷徒的權(quán)利。想離開農(nóng)村，改變身份，非常困難。這種情況全世界少見。

二、 受教育的權(quán)利。本來應(yīng)該所有人都一樣，但考大學(xué)農(nóng)民子弟分?jǐn)?shù)要提高。農(nóng)民人口占全國人口70%，但在大學(xué)?？评飬s只占30%的份額。30%的城里人占70%的份額。

三、社會保障制度沒在農(nóng)村建立。農(nóng)村失業(yè)人口不叫失業(yè)人口。也沒有失業(yè)救濟(jì)。但農(nóng)民卻承擔(dān)我國工業(yè)化的原始積累任務(wù)。我國長期實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民作了很大貢獻(xiàn)，大約有6000~8000億元。

四、現(xiàn)時(shí)農(nóng)民稅負(fù)非常重。對此中央非常重視，但禁而不止。一個鄉(xiāng)100~200人，從前十幾個人，機(jī)構(gòu)太龐大，怎么能不攤派？農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

五、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障不夠健全。每千人一個衛(wèi)生員。以前還有個合作醫(yī)療，現(xiàn)在也沒有了。

六、農(nóng)民就業(yè)難。城鄉(xiāng)差別近年還有擴(kuò)大趨勢。據(jù)調(diào)查，種田收入低，僅夠吃飽。有8000萬農(nóng)民徘徊在城市鄉(xiāng)村之間，來回流動。到城市找不到職業(yè)，找到也是又臟又累的活兒。所有城市的單位招工都寫要城市戶口。農(nóng)民工領(lǐng)的工資還是10年以前的水平，和居住地的人不一樣，付了房錢工資就所剩無幾，只好十幾個人擠在一間小房子里住。8000萬人生存成本高，收益低，心理不平衡，國家又缺乏制度安排，是不安定因素。已有少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路，不可忽視。

七、土地制度。黨重視土地問題，改造了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行家庭承包制度，農(nóng)民表示滿意，符合他們的利益。但下邊對土地是一年小調(diào)整，三年大調(diào)整，農(nóng)心不定，他投資的愿望就不會很高。30年不變?nèi)狈Ψ梢?guī)范，也缺乏法律咨詢組織。

八、貧困人口大部分在農(nóng)村，現(xiàn)在解決了2.5億，還剩3千萬，但返貧現(xiàn)象到處可以見到，不可以估計(jì)過高。

九、和城市人相比，農(nóng)民種田需要成本，但貸款非常困難，國家規(guī)定土地不能抵押，而銀行里規(guī)定貸款要求有抵押品。

十、社會主義時(shí)代農(nóng)民翻身了，廢除了封建壓迫，但鄉(xiāng)村民主制度尚不完善，干群矛盾激化事件時(shí)有發(fā)生。村民自治尚欠規(guī)范化，鄉(xiāng)自治還沒提到議事日程。

農(nóng)民缺乏自治的政治組織，保護(hù)自身的權(quán)利。過去幾位老同志曾給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會。小平說：原則上可以，看三年。如果需要，就組織。后來由于多種原因沒有著手解決。全世界農(nóng)民都有自己的團(tuán)體，都有農(nóng)民協(xié)會，只有中國農(nóng)民沒有。

我想了一下，說以上十條。這都顯示農(nóng)民和市民相比，享受的國民待遇也有差別。而且這些問題存在不是一天，存在幾十年了，得不到糾正。經(jīng)濟(jì)學(xué)上說有一個“制度慣性”，變成路線依賴。所以誰也不敢動，甚至沒有人去反映。即使反映，長期得不到解決，習(xí)以為常。這樣下去會帶來社會問題，希望“十五”能有所解決。

難度在什么地方？農(nóng)民太多了。70%的人口搞飯吃，供30%的人去消費(fèi)，谷賤傷農(nóng)，庫存過量。糧價(jià)越來越低，提高農(nóng)民收入談何容易?，F(xiàn)在見到一線曙光：中央決定廢除戶籍制度。戶籍制度廢除后，在農(nóng)村要成立一些中介機(jī)構(gòu)，讓流動的農(nóng)民能在正常的秩序底下找到就業(yè)機(jī)會。 

另外，必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)，將1~2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，只有減少農(nóng)業(yè)人口才能提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)在有人提出農(nóng)村家庭規(guī)模太小，怎么辦？再回到原來的集體嗎？搞集體，人減少不了，勞動生產(chǎn)率上不去，規(guī)模經(jīng)營談不到，所以要大力提高城市化水平，發(fā)展中小企業(yè)，繁榮城市。應(yīng)建立法治秩序：重視立法問題，一個承包法，一個稅費(fèi)法。農(nóng)村報(bào)刊要作農(nóng)民喉舌，反映農(nóng)民要求。

（此文是杜老2001年在《農(nóng)村工作通訊》創(chuàng)刊45年的一個講話，因?yàn)椤掇r(nóng)村工作通訊》發(fā)不出來，在溫鐵軍的支持下，由李昌平先生編發(fā)于《中國改革》2001年06期）

杜潤生:一個心里永遠(yuǎn)裝著農(nóng)民的革命家

作者：李昌平

今天，杜老永遠(yuǎn)的離開了這個世界，再沒有機(jī)會見到他老人家了。

 杜老是一座山，不同的人看到不同的杜潤生。我心目中的杜潤生或許跟別人心目中的杜潤生也大不一樣。

（一）

2001年的夏天，我?guī)е业奶幣鳌段蚁蚩偫碚f實(shí)話》從廣東來到了北京，開始了北漂的生活。

我的北漂生活注定要與杜老結(jié)緣。

首先要生存下來。一個小聚會偶遇溫鐵軍，當(dāng)時(shí)的溫鐵軍在體改委下屬的中國改革雜志社做總編，為解決我的生存問題，溫鐵軍收留了我。而溫鐵軍是杜老的門生。

其次是要找出版社，要趕在2002年兩會前出版《我向總理說實(shí)話》這本書。出書本容易，但一旦說這書敏感，出版就太不容易了。 為了增加《我向總理說實(shí)話》出版的籌碼，出版社希望我找一個權(quán)威的人為《我向總理說實(shí)話》寫序。出版社建議的權(quán)威人之一就是杜潤生先生。一位好心的大姐很順利的幫我找到了杜老，杜老欣然同意作序。書稿送達(dá)杜老，杜老很認(rèn)真的閱讀了書稿，一個多月后收到了杜老為《我向總理說實(shí)話》寫的序——《我們欠農(nóng)民太多》。

《我們欠農(nóng)民太多》，好沉重的題目！這個題目與書的內(nèi)容高度契合。

當(dāng)我一遍又一遍的讀杜老寫的《我們欠農(nóng)民太多》的時(shí)候，我的心被杜老對農(nóng)民深情震撼了。杜潤生的心里裝的是咱無依無靠的農(nóng)民！杜潤生是咱農(nóng)民的杜潤生！

我和杜老的心完全是相通的！

（二）

 2001-2005年的這個時(shí)期，我?guī)缀趺磕甓寄芤姷蕉爬?-3次。特別是這個時(shí)期一年一度的《炎黃春秋》春季團(tuán)拜會我都受邀參加，并有機(jī)會作為團(tuán)拜會的代表向杜老等老先生們介紹我對三農(nóng)的觀察和思考。在這個期間，泰山會的華貽芳先生每年也會帶我一一拜訪李慎之、于光遠(yuǎn)、朱厚澤等老先生，讓我給老先生們說說三農(nóng)方面每年發(fā)生的事情。杜老是必拜訪的老前輩之一。

那些年，我在京城見過不少老先生，有“右”的也有“左”的。杜老是我最喜愛的老先生之一。

我喜愛杜老的最主要的原因之一，是杜老不以左右視角識別人。

李慎之先生我也覺得挺投緣的，可是幾次聊天之后，老先生冒出一句“昌平其實(shí)是個右派”，搞得我丈二的和尚摸不著頭腦。杜老不會像李慎之先生那樣用左右的框架來框我。

另外，杜老耐心傾聽，平等討論，就事論事，實(shí)事求是的風(fēng)格，讓人很舒暢。

杜老是一個在不知不覺中教導(dǎo)你的人，他是一個偉大的導(dǎo)師！

（三）

2005年之后，我離開了京城的各種圈子，專注于自己的農(nóng)村扶貧和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐。此后，我再也沒有見過杜老了。我與杜老的分別提早了十年，但杜老永遠(yuǎn)都在我心里。我與杜老無論相處多么遙遠(yuǎn)，但我似乎覺得和杜老的心永遠(yuǎn)是相通的。

十年來，我從來就沒有停止對杜老的三農(nóng)改革發(fā)展思想的琢磨和理解。我一直試圖用簡潔的語言濃縮杜老的三農(nóng)改革發(fā)展思想，并努力去實(shí)踐他的思想。在我看來，杜老的三農(nóng)改革發(fā)展思想可以高度概括為三句話：

第一，“堅(jiān)持土地集體所有制、堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”長期不變，這是杜老三農(nóng)改革發(fā)展思想的基石。“堅(jiān)持土地集體所有制”、“堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”等這樣高度濃縮和高度概括的政策性語言，都出自80年代的中央農(nóng)村改革文件，都與杜老相關(guān)。這些高度智慧的政策性語言并寫入了憲法。這是杜老三農(nóng)改革發(fā)展思想的基石部分。農(nóng)村改革以來，中國農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活世界20%的人口，僅僅從這點(diǎn)上看，杜老關(guān)于“堅(jiān)持土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的主張具有毋容置疑的正確性。

最近些年，經(jīng)常有媒體報(bào)道說，杜老一直致力于推進(jìn)土地私有化的，甚至有說杜老當(dāng)初的農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)土地私有化為目標(biāo)的。我以為應(yīng)該是謠諑。第一，杜老從來沒有否定過共產(chǎn)黨在建國前后的土改，并認(rèn)為土改的作用和意義是巨大而深遠(yuǎn)的。杜老說：“我國土地改革，‘發(fā)動群眾重建基層’，使民主革命走出了‘改朝換代’的舊模式，步入了‘改天換地’的新格局，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公平性、激勵性，深得農(nóng)民擁護(hù)，其后集體化被近年以來的‘家庭承包制’所取代，乃是這一構(gòu)架注入社會主義制度因素后的新演變。所以說，土地改革對中國鄉(xiāng)村社會的正面影響不但是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。其意義直到今天也遠(yuǎn)沒有‘過時(shí)’（見杜老《新區(qū)土地改革回憶》一文）”；第二，杜老從來沒有反對過合作化（只是認(rèn)為搞快了），并認(rèn)為合作化是必要的。而土地集體所有制是合作化的產(chǎn)物，說杜老反對土地集體所有制顯然不符合邏輯的，說杜老反對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制就更不符合邏輯了。

杜老是土地集體所有制和以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的堅(jiān)守者。

杜老也經(jīng)常性強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，杜老給農(nóng)民更大土地權(quán)利不是指土地私有化，而是指在堅(jiān)持土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的框架下讓農(nóng)民分享更多的土地租金和更大的“自由”。在杜老的心中，由“土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”所支撐的農(nóng)民村社共同體是中國革命的偉大成果，是必須保留和鞏固的。杜老絕對沒有讓土地制度回到解放前的意思，這個問題我直接問過杜老。

第二，讓農(nóng)民組織起來。這是杜老三農(nóng)改革發(fā)展思想的靈魂。杜老說，沒有農(nóng)民自己的組織，就沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化和農(nóng)民當(dāng)家作主的可能性，也就沒有中國現(xiàn)代化。在杜老看來，把農(nóng)民組織起來，應(yīng)該確立為三農(nóng)改革發(fā)展的根本任務(wù)。所以，杜老晚年最關(guān)注的兩件事之一就是農(nóng)民組織化。杜老的“農(nóng)民組織化”，根本目標(biāo)是兩個：一是擴(kuò)大農(nóng)民的市場權(quán)利、社會權(quán)力、政治權(quán)利，是權(quán)利為本的農(nóng)民組織化；二是增強(qiáng)國家的動員能力，杜老非常強(qiáng)調(diào)這個能力。杜老強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民組織化是農(nóng)民權(quán)利與國家能力相統(tǒng)一的農(nóng)民組織化，是要建立與統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制相關(guān)聯(lián)的基本組織制度及其體系。我理解的杜老的農(nóng)民組織化的基本組織形式，既不是人民公社，又不是專業(yè)合作社，也不等同于日韓臺的綜合農(nóng)協(xié)。應(yīng)該是建立在土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制基石之上的社區(qū)性、綜合性農(nóng)民合作組織及其聯(lián)合體。本人長期從事農(nóng)民組織化探索實(shí)踐，高度認(rèn)同杜老的農(nóng)民組織化思想。珠海市委市政府在斗門改革試驗(yàn)區(qū)探索的“內(nèi)置金融村社及其聯(lián)合社”新體系建設(shè)實(shí)踐，本人以為是對杜老農(nóng)民組織化思想和模式構(gòu)想的最好回應(yīng)。

第三，給農(nóng)民平等國民待遇。這是杜老三農(nóng)改革發(fā)展思想的核心。第一個喊出給農(nóng)民平等國民待遇的人是我，但第一個系統(tǒng)闡述農(nóng)民國民待遇內(nèi)涵的是杜老。杜老晚年最關(guān)注的兩件事之另一件就是給農(nóng)民平等國民待遇。杜老說：農(nóng)民不富，中國不會富；農(nóng)民受苦，中國就受苦；農(nóng)民還是古代化，中國就不會現(xiàn)代化！杜老還說：我們欠農(nóng)民太多，誰要是在現(xiàn)代化進(jìn)程中忘記農(nóng)民，誰就是數(shù)典忘祖！所以，杜老晚年一直呼吁給農(nóng)民平等國民待遇，一直呼吁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，一直為農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)憂心忡忡。杜老經(jīng)常用林肯解放黑奴的壯舉開導(dǎo)和鼓勵當(dāng)政者，拿出勇氣、戰(zhàn)勝恐懼，給農(nóng)民工市民待遇。

杜老一生，可以說是在專注做一件事，那就是解放農(nóng)民——讓農(nóng)民獲得平等國民待遇。 

“堅(jiān)持土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”“讓農(nóng)民組織起來”“給農(nóng)民平等國民待遇”是杜老三農(nóng)改革發(fā)展思想的精髓，是一個有機(jī)整體。這個有機(jī)整體是用“團(tuán)結(jié)農(nóng)民、解放農(nóng)民、依靠農(nóng)民——讓農(nóng)民當(dāng)家作主”的一根紅線串起來的。

 杜老一生思考三農(nóng)，出發(fā)點(diǎn)和歸屬都是解放農(nóng)民、農(nóng)民當(dāng)家作主。

（四）

 杜老是中國農(nóng)村改革的倡導(dǎo)者、支持者、推動者、設(shè)計(jì)者。盡管媒體給杜老戴上了“農(nóng)村改革之父”的桂冠，但杜老的三農(nóng)改革發(fā)展思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有付諸實(shí)施。我國的三農(nóng)改革只是開了一個頭而已，甚至連開頭都算不上，因?yàn)槎爬现鲝垺凹彝コ邪?zé)任制”在他的三農(nóng)改革發(fā)展探索實(shí)踐中僅僅屬于戰(zhàn)略性后撤，而1989年在杜老被邊緣化后農(nóng)村改革走向“古代化”的“分田單干”則屬于歷史性的大倒退。在我看來，1989年后實(shí)際發(fā)生的中國三農(nóng)改革發(fā)展與杜老的三農(nóng)改革發(fā)展思想?yún)s是背道而馳的。

改革剛出發(fā)，教父早千古！

這是杜老的悲哀，也是中國農(nóng)民的悲哀！

（五）

杜潤生永遠(yuǎn)是農(nóng)民的代言人。

杜老心目中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是有組織的現(xiàn)代小農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

杜老心目中的農(nóng)村現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面無差別的“一體化”。

杜老心目中的農(nóng)民現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民同等國民待遇的農(nóng)民現(xiàn)代化，是農(nóng)民當(dāng)家作主的農(nóng)民現(xiàn)代化。

杜老的三農(nóng)現(xiàn)代化，是社會主義制度自我完善為前提的三農(nóng)現(xiàn)代化。

 杜老是一個為人民服務(wù)的改革者！

（六）

杜老活了102歲。

杜老見證了中國100年的巨變。

杜老首先是一個革命家，其次才是改革家。

杜老從來就沒有否定過革命。

杜老的三農(nóng)改革發(fā)展，是鞏固中國革命成果的改革發(fā)展。

但愿真正的杜潤生三農(nóng)改革發(fā)展思想永存——指引有利于國家和農(nóng)民的三農(nóng)改革的前程！

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