推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的總設(shè)計(jì)

——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀

何紹輝  省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員

自改革開放全面啟動以來，農(nóng)村改革就一直走在前頭，也取得了巨大成功。農(nóng)村改革之所以能夠取得這么大的成就，一方面是中國特色社會主義基本制度的保障，另一方面是改革抓住了“牛鼻子”，真正實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與底層推動的有機(jī)結(jié)合。在全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革做了總的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。《方案》的制定和實(shí)施，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一是推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，解決農(nóng)村改革的短腿，破除農(nóng)村發(fā)展中的障礙，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。對此，《方案》從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度等涉及農(nóng)村全面發(fā)展的方方面面改革出發(fā)，做出了整體安排和設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的根本遵循。20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平提出了“小康社會”的構(gòu)想。伴隨中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，小康社會被賦予了新的內(nèi)涵，小康社會建設(shè)也日漸成為黨和政府兌現(xiàn)承諾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的重要戰(zhàn)略措施。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，其中之一就是到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會。全面建成小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。對此，《方案》圍繞農(nóng)村全面建成小康社會的瓶頸、焦點(diǎn)與難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制、糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展平衡等角度提出了方法指導(dǎo)，是廣大農(nóng)村地區(qū)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康的根本遵循。

三是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的系統(tǒng)思維。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題為表征的“三農(nóng)”問題受到各界關(guān)注以來，農(nóng)村工作一直都是黨和政府工作的焦點(diǎn)。這些年的“中央一號文件”，也時常聚焦“三農(nóng)”問題，為新時期解決“三農(nóng)”問題出謀劃策，有效地推進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

“三農(nóng)”工作千頭萬緒，解決好“三農(nóng)”問題，毫無疑問需要系統(tǒng)思維。在這方面，《方案》可謂是“及時雨”?！斗桨浮窂摹叭r(nóng)”工作全局出發(fā)，就做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考，針對的問題、提出的措施、解決的辦法都很精準(zhǔn)。比如，關(guān)于農(nóng)村基層治理單元的問題，《方案》就提出“在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)”，這對當(dāng)前正在推進(jìn)的合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村工作就是很好的指導(dǎo)和啟發(fā)。

總的來說，《方案》從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重大問題進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的總設(shè)計(jì)。當(dāng)前的緊要工作是，如何抓好《方案》的落實(shí)落地落細(xì)，真正讓《方案》發(fā)揮出改革的“鯰魚效應(yīng)”。

（本文系湖南智庫網(wǎng)根據(jù)錄音整理，轉(zhuǎn)載請注明出處）

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