中國(guó)農(nóng)村改革與“一個(gè)符號(hào)”的貢獻(xiàn)

時(shí)至今日，新中國(guó)的農(nóng)村制度變遷已經(jīng)積累了60多年的各種經(jīng)驗(yàn)，在這60多年中，每一項(xiàng)具有重大、深刻影響的制度安排，無(wú)論是內(nèi)容或背后推手，實(shí)際上多多少少都有杜潤(rùn)生的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)或農(nóng)業(yè)思想在發(fā)揮著作用。梳理中國(guó)農(nóng)村制度變遷的歷程，就不難發(fā)現(xiàn)其中杜潤(rùn)生的諸多身影，追思中國(guó)農(nóng)村改革的風(fēng)起云涌，就不難發(fā)現(xiàn)其中杜潤(rùn)生的政治智慧。

在11月5日財(cái)新智庫(kù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)聯(lián)合舉辦的“改革老人杜潤(rùn)生追思會(huì)”上，近200人的會(huì)場(chǎng)陸續(xù)坐滿了聽眾，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社社長(zhǎng)劉守英主持，翁永曦、孫方明、張木生、趙樹凱、徐小青、袁崇法等出自杜老領(lǐng)導(dǎo)的中央農(nóng)村政策研究室——這些“西黃城根南街9號(hào)院”的農(nóng)口精英，以及中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山、農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長(zhǎng)郭書田、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)蔣亞平、國(guó)務(wù)院原農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象之女吳阿麗、杜潤(rùn)生之女杜霞和外孫杜帆等人共同追憶杜潤(rùn)生對(duì)中國(guó)農(nóng)村制度變遷所作出的突出貢獻(xiàn)及其圓潤(rùn)溫和的人格魅力。

會(huì)場(chǎng)充滿緬懷先輩光輝業(yè)績(jī)、探尋農(nóng)村改革政治智慧、傳承三農(nóng)事業(yè)堅(jiān)定信心的濃厚氛圍，出于親身經(jīng)歷而發(fā)的對(duì)杜老的深深尊敬讓與會(huì)聽眾感同身受。就在追思會(huì)結(jié)束，聽眾退場(chǎng)時(shí)，記者身邊的一位年輕女士悄悄問(wèn)：“杜潤(rùn)生是誰(shuí)？”

記者一時(shí)語(yǔ)塞，不知怎么回答。就像在核工業(yè)領(lǐng)域問(wèn)“三錢”是誰(shuí)，在護(hù)士群里問(wèn)南丁格爾是誰(shuí)，在哲學(xué)家中問(wèn)蘇格拉底是誰(shuí)，在小朋友中問(wèn)奧特曼是誰(shuí)一樣，怎么回答呢，在中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，杜潤(rùn)生是誰(shuí)？他們往往會(huì)最簡(jiǎn)單地概括：“是中國(guó)農(nóng)村改革之父”，或許北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁的表述更加精確——中國(guó)農(nóng)村改革的上下互動(dòng)，中間有沒有杜潤(rùn)生這道符號(hào)，歷史會(huì)大不相同。

時(shí)至今日，新中國(guó)的農(nóng)村制度變遷已經(jīng)積累了60多年的各種經(jīng)驗(yàn)，在這60多年中，每一項(xiàng)具有重大、深刻影響的制度安排，無(wú)論是內(nèi)容或背后推手，實(shí)際上多多少少都有杜潤(rùn)生的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)或農(nóng)業(yè)思想在發(fā)揮著作用。他幾乎與每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都有交集，正因?yàn)樗麑?duì)中國(guó)農(nóng)村制度變遷的影響，熟知他的人才贊譽(yù)他為“中國(guó)農(nóng)村改革的參謀長(zhǎng)”。梳理中國(guó)農(nóng)村制度變遷的歷程，就不難發(fā)現(xiàn)其中杜潤(rùn)生的諸多身影，追思中國(guó)農(nóng)村改革的風(fēng)起云涌，就不難發(fā)現(xiàn)其中杜潤(rùn)生的政治智慧。

土地改革與農(nóng)村合作化

根據(jù)新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合新中國(guó)成立后的新情況，中央人民政府于1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。土地改革的核心是剝奪地主的土地、房屋、牲畜等財(cái)產(chǎn)，分給無(wú)地或少地的農(nóng)民，使農(nóng)民“耕者有其田”。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的土地改革，全國(guó)3億多無(wú)地或少地的農(nóng)民獲得了5000萬(wàn)公頃土地和大量房屋、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。到1952年，舊中國(guó)封建土地所有制基本消亡，土地生產(chǎn)關(guān)系的變革極大地釋放出了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。1952年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)了48．3％，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了44．8％。

因?yàn)槎艥?rùn)生在中南軍政委員會(huì)主管土改的工作成績(jī)出色，他被推薦為中央推動(dòng)農(nóng)村土地改革的主要“參謀”，他提出的土改應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行的建議都變成中央政策要求向全國(guó)發(fā)出。

農(nóng)民獲得土地后，產(chǎn)生了前所未有的生產(chǎn)積極性，但也因?yàn)榉稚⒍a(chǎn)生了一些問(wèn)題。在此情況下農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)開展各種互助合作，為指導(dǎo)農(nóng)民的互助合作，黨中央于1951年9月召開了第一次關(guān)于互助合作的會(huì)議，并制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。到1955年，參加互助組的農(nóng)戶達(dá)到6038．9萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50．7％。

互助組是在生產(chǎn)資料私有基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，它以自愿互利為原則，實(shí)行共同勞動(dòng)、互換互用生產(chǎn)資料。到1953年下半年，特別是1955年開始，農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)、強(qiáng)制命令的傾向。

1958年，我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，提出在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上“超英趕美”。1958年8月6日，毛澤東在考察河南新鄉(xiāng)七里營(yíng)人民公社時(shí)充分肯定了這種組織和名稱，提出“人民公社好”。同年8月29日，中共中央政治局通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，在這個(gè)決議指導(dǎo)下，各地農(nóng)村從高級(jí)合作社向人民公社加快過(guò)渡，人民公社化的浪潮很快就席卷全國(guó)。

因?yàn)榱私廪r(nóng)村，希望國(guó)家政策溫和推進(jìn)的杜潤(rùn)生不能跟上大干特干的形勢(shì)，被毛澤東批評(píng)為“像一個(gè)小腳女人，東搖西擺地在那里走路”、“數(shù)不盡的清規(guī)戒律”，為此，杜潤(rùn)生被解除中央農(nóng)村工作部秘書長(zhǎng)職務(wù)，離開了農(nóng)村工作的前沿。

追思

孫方明（曾在中央農(nóng)村政策研究室工作。現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

若干年前有幸與杜老一個(gè)鍋里吃飯，因?yàn)槌闊煹膯?wèn)題，杜老曾對(duì)我說(shuō)起他的理念是“坐懷不亂、淫心不死”。我一直琢磨這兩句話的意思。坐懷不亂，就是杜老的定力，不管是誘惑、壓力、挫折、波瀾、榮耀，全都能一一化解；淫心在佛教里是一句禪語(yǔ)，就是參與、關(guān)懷，思想自由馳騁。所以，杜老是一個(gè)非常守規(guī)矩，同時(shí)又想像豐富的人。他是那一代人中間的精靈。

包產(chǎn)到戶與人民公社終結(jié)

黨的十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了政治條件。在安徽省農(nóng)民發(fā)起了包干到戶的同時(shí)，全國(guó)各地農(nóng)村也相繼實(shí)行了各種形式的聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的責(zé)任制。1980年9月14日至22日，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問(wèn)題，并以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)全國(guó)。在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》紀(jì)要中，中央首次以文件形式明確肯定黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)民群眾創(chuàng)造的，以包產(chǎn)到戶為代表的生產(chǎn)責(zé)任制的新形式。

1982年9月，黨的十二大對(duì)以包產(chǎn)到戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革再次給予肯定。1983年1月2日，黨中央頒發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題》的文件，高度評(píng)價(jià)了包產(chǎn)到戶為主的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在強(qiáng)烈的示范效應(yīng)作用下，包產(chǎn)到戶從南到北，從東到西進(jìn)一步發(fā)展。到1983年末，全國(guó)已有1．75億農(nóng)戶實(shí)行了包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶在所有責(zé)任制中的比重達(dá)到97．8％。

隨著包產(chǎn)到戶的興起和迅速發(fā)展，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制配套的人民公社制度弊端日益凸顯出來(lái)。1979年，四川廣漢縣向陽(yáng)公社開始啟動(dòng)了人民公社政社分離的改革。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求改革政社合一的人民公社體制，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府，此項(xiàng)工作要求在1984年底完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和村民委員會(huì)的形成，標(biāo)志著農(nóng)村人民公社制度的最終解體和新的農(nóng)村管理體制的產(chǎn)生，國(guó)家利用行政干預(yù)，強(qiáng)加在農(nóng)民頭上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始動(dòng)搖。

正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。從1982年起，短短幾年間中國(guó)農(nóng)村改革邁出了大步，實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。由杜潤(rùn)生主持起草的連續(xù)5個(gè)中央“一號(hào)文件”，為中國(guó)農(nóng)村改革的歷史添加了濃墨重彩的一筆。1982年明確提出包產(chǎn)到戶；1983年放活農(nóng)村工商業(yè)；1984年疏通流通渠道，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，多種經(jīng)營(yíng)并存創(chuàng)造以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的新局面；1985年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；1986年增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并由農(nóng)村政策研究室等國(guó)家五單位共同提出今后10年增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的8項(xiàng)建議。

這些工作的發(fā)起、組織和推進(jìn)工作，在中央層面的具體操作者和推手，最重要的人正是杜潤(rùn)生。

 翁永曦（曾在中央農(nóng)村政策研究室工作?，F(xiàn)從事國(guó)情調(diào)研）

杜老是一位堅(jiān)持獨(dú)立思考、堅(jiān)持理念，并能夠講究方法的共產(chǎn)黨人，他一生干了一件很大的事，就是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。

新中國(guó)建立后在農(nóng)村問(wèn)題上花了很大的力氣，但這些問(wèn)題并沒有從根本上得到解決。1977年、1978年之后，農(nóng)村自發(fā)包產(chǎn)到戶，一些有勇氣的官員支持農(nóng)民嘗試在生產(chǎn)組織形式上解決溫飽問(wèn)題，但這是意識(shí)形態(tài)的“禁區(qū)”。正是有萬(wàn)里、杜潤(rùn)生這樣的共產(chǎn)黨的干部，頂著意識(shí)形態(tài)的壓力，為實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民過(guò)上好日子的承諾，創(chuàng)造性地琢磨出“農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制”這樣一個(gè)中性的詞，把包產(chǎn)到戶作為生產(chǎn)責(zé)任制的形式，誰(shuí)都沒法反對(duì)，從而撬動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，引發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革，太了不起了，這是一種很高的智慧。

到杜老晚年還有兩個(gè)未了的心愿，一是農(nóng)村土地問(wèn)題。因?yàn)槌邪埠?、?jīng)營(yíng)權(quán)也好，并不歸屬到土地的所有權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)并沒有得到解決；二是農(nóng)民沒有自己的組織形式。杜老提出，中國(guó)現(xiàn)在有兩件事情要破題，第一是如何用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)激勵(lì)人，第二是如何用民主政治來(lái)團(tuán)結(jié)人。聽了后我佩服得不得了，這兩句話清晰簡(jiǎn)潔，而且直奔要害。

張木生（曾在中央農(nóng)村政策研究室工作。現(xiàn)為中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

在中國(guó)的特殊歷史時(shí)期，杜老能夠在波瀾不驚中，把毛主席搞起來(lái)的人民公社請(qǐng)下了神壇，而且社會(huì)沒有任何恐慌和振動(dòng)，這是了不得的政治智慧。杜潤(rùn)生用一個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“搭天線、接地氣”，既符合了國(guó)家政策的轉(zhuǎn)向，也從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)做到了為農(nóng)民著想。能提出這樣的改革主張，在于杜潤(rùn)生“不唯上，只唯實(shí)”的作風(fēng)，并且能夠采用圓潤(rùn)合適的方式，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展前進(jìn)。他有堅(jiān)持，不管是多么大的領(lǐng)導(dǎo)，也不管地位多高、權(quán)力多重，但是他一定會(huì)堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話。同時(shí)也有變通，杜潤(rùn)生經(jīng)常教導(dǎo)后輩：“中國(guó)的事情，不是說(shuō)邏輯多么完美、道理多么深刻就能行得通，而是大環(huán)境、小環(huán)境允許你在生你養(yǎng)你的地方能夠這么干。”

有一次一位中央管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)把杜老請(qǐng)進(jìn)中南海，請(qǐng)他分析自己設(shè)想的糧食敞開收購(gòu)、封閉運(yùn)行和順價(jià)銷售，結(jié)果杜老很輕松地說(shuō)，“某某領(lǐng)導(dǎo)啊，你這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回潮啊，你這個(gè)做法不僅在中國(guó)行不通，全世界都行不通。”

還有一次杜老帶著幾個(gè)中央政策研究室的年輕人到中南海匯報(bào)糧食問(wèn)題時(shí)，一個(gè)青年人拿出數(shù)字模型證明，中央手中只要保持1280億斤糧食，用保護(hù)價(jià)收購(gòu)，剩下的所有糧食可完全放開，取消糧票，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這就是最早提出的“穩(wěn)一塊，活一塊”的漸進(jìn)改革模式。這時(shí)，一位中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們年輕人還這樣保守，中央留一千億斤足夠了，剩下的全放開。聽了這話，這位青年很沖動(dòng)，向中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)了脾氣：“你們中央想什么呢？我們提的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究與反復(fù)測(cè)算出來(lái)的，不是拍腦袋！”這位中央領(lǐng)導(dǎo)馬上向沖動(dòng)的年輕人走過(guò)來(lái)，拍著他的肩膀，和顏悅色地說(shuō)：“小伙子，你慢慢說(shuō)，我們認(rèn)真聽，剛才沒聽懂。”會(huì)后，出了門，隨行的人問(wèn)杜潤(rùn)生，不怕闖禍啊。杜潤(rùn)生一笑：就是讓你們這些小家伙為我們老家伙投石問(wèn)路啊。

杜老晚年身體狀況不好，但也時(shí)常都惦記著中國(guó)農(nóng)民和中國(guó)的農(nóng)村改革。杜老曾非常清楚地跟我說(shuō)，“包產(chǎn)到戶、包干到戶只完成了農(nóng)村改革的三分之一。”1989年杜潤(rùn)生最后一次見鄧小平時(shí)曾提出農(nóng)民組織問(wèn)題，小平同志認(rèn)為可以找一兩個(gè)省試點(diǎn)，但因?yàn)樘厥庠?，農(nóng)研所解散，這個(gè)想法最終就擱淺了。

袁崇法（曾在中央農(nóng)村政策研究室工作?，F(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員）

我進(jìn)中央農(nóng)村政策研究室后分進(jìn)二組，就是文件起草組。對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革影響深遠(yuǎn)的那5個(gè)“一號(hào)文件”的起草印象深刻。每年文件的起草時(shí)間是一整年，采用了長(zhǎng)年不斷連續(xù)滾動(dòng)的方式推進(jìn)，動(dòng)員組織了和各個(gè)階層、領(lǐng)域、部門的知識(shí)和智慧，尊重群眾、基層干部的創(chuàng)造，每一個(gè)文件都銜接得非常好，沒有斷層。絕對(duì)不是少數(shù)的精英的閉門造車。所以才有“允許……允許……也允許”、“可以……可以……也可以”這樣的表述方式出現(xiàn)在中央正式、重要的文件當(dāng)中。這種表達(dá)方式的背后，隱含著一個(gè)重要的理念就是對(duì)基礎(chǔ)、對(duì)農(nóng)民、對(duì)一線創(chuàng)造的尊重。

上世紀(jì)80年代，有人曾說(shuō)，“杜老領(lǐng)著一幫精英，不了解中國(guó)的國(guó)情，學(xué)西方的東西，在農(nóng)村搞資產(chǎn)階級(jí)自由化”。實(shí)際上，那個(gè)時(shí)候制定農(nóng)村文件的起草，完全是調(diào)查研究，真正從基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題，提升提煉，編為國(guó)家政策。

張曉山（中國(guó)社科院學(xué)部委員）

杜潤(rùn)生主持起草的關(guān)于農(nóng)村改革的5個(gè)“一號(hào)文件”為什么真管用？是因?yàn)樗絮r明的問(wèn)題意識(shí)，又通俗易懂，能夠回答農(nóng)民和基層干部最關(guān)心的實(shí)踐中最需要解決的問(wèn)題。

杜潤(rùn)生的言行充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村問(wèn)題上的理念，他懂“三農(nóng)”，對(duì)農(nóng)民有深厚的感情，“為什么人”來(lái)制定政策始終是一個(gè)根本問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化與一整套新的農(nóng)村管理制度成形

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著改革重心轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的流動(dòng)趨勢(shì)日漸成熟，雖然國(guó)家政策也允許農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，但因?yàn)?span>1988—1991年為期三年的治理整頓，壓縮投資規(guī)模，實(shí)行從緊的財(cái)政和貨幣政策，使城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)惡化，為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，國(guó)家要求農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”，同時(shí)嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)快增長(zhǎng)。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)之后，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)又再次掀起熱潮。

2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)上，中央提出了更加積極的政策，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施開始大幅度地改變中國(guó)農(nóng)村面貌和農(nóng)民的戶籍身份。

為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2004年中央“一號(hào)文件”提出，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低1個(gè)百分點(diǎn)。2005年中央“一號(hào)文件”又提出進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2006年中央“一號(hào)文件”宣布在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。農(nóng)業(yè)稅的取消使農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

與此同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、農(nóng)村低保和社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革等一系列舉措，使一整套新的農(nóng)村管理制度逐漸形成，這些制度變遷，才使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以提高，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮昌盛。

郭書田（農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長(zhǎng)）

杜潤(rùn)生一生各階段都與農(nóng)民站在一起，全力指導(dǎo)農(nóng)民突破各種禁區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村改革決策和發(fā)展歷程。杜潤(rùn)生農(nóng)業(yè)思想的現(xiàn)實(shí)意義，在他的兩個(gè)文稿中有直接體現(xiàn)：一個(gè)是1995年的《是非功過(guò)自有歷史評(píng)說(shuō)》，另一個(gè)是2008年的《中國(guó)農(nóng)村改革漫憶》。他在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民主政治建設(shè)的村民自治、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大潮等幾個(gè)問(wèn)題上都有深刻的思想和突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村改革面臨諸多深層次問(wèn)題，應(yīng)從杜潤(rùn)生的遺作和思想中找到解決這些問(wèn)題的辦法，并加以豐富發(fā)展，形成新生產(chǎn)力。這是對(duì)杜潤(rùn)生老人最好的懷念。

趙樹凱（曾在中央農(nóng)村政策研究室工作。現(xiàn)為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任）

“9號(hào)院”（中共中央農(nóng)村政策研究室辦公地為西黃城根南街9號(hào)）在上世紀(jì)80年代為什么能制定出那么多效果良好的中央文件？這和杜潤(rùn)生的工作方法密不可分，可以說(shuō)杜老開創(chuàng)了政策研究中的一種新傳統(tǒng)。

杜潤(rùn)生的工作方法可以概括為五句話。

杜老的第一句話，是要求“9號(hào)院”的工作人員要有“三種精神”：獻(xiàn)身精神、科學(xué)精神和民主精神。讓大家暢所欲言，要搞“群言堂”、不搞“一言堂”。

杜老的第二句話，是對(duì)“9號(hào)院”機(jī)關(guān)建設(shè)提出的要求：要辦成知識(shí)庫(kù)，不要辦成“貨棧”。意即要多儲(chǔ)藏點(diǎn)東西，不要“今天進(jìn)貨、明天批發(fā)”。

杜老的第三句話，是講究調(diào)查方法。他要求“9號(hào)院”所有的研究課題都要有農(nóng)村調(diào)查。杜老曾講，回顧過(guò)去，凡是注意調(diào)查研究，我們的工作就能做得好；凡是不注意調(diào)查研究，主觀主義、官僚主義就都出來(lái)了。此外，調(diào)查要長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化，杜老還要求屬下的年輕人一年至少要有半年在農(nóng)村同農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，“不這樣親身體驗(yàn)，就不了解農(nóng)村，就不夠格做農(nóng)村工作”。從1980年到1984年間，杜老走遍了25個(gè)省、240個(gè)縣，有時(shí)候出差一次就能在外面待一個(gè)月，有些地方還會(huì)去兩次，觀察幾年間當(dāng)?shù)氐淖兓闆r。

杜老的第四句話，是做研究要多用歸納法、少用演繹法。強(qiáng)調(diào)歸納法，是因?yàn)樾碌氖挛飳映霾桓F，有了歸納法，就能夠把新事務(wù)歸納進(jìn)我們的視野中，避免犯教條主義錯(cuò)誤。但如果不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)度使用了演繹法，就有可能把固定在自己腦中的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)作用來(lái)指導(dǎo)一切的前提。

杜老的第五句話，是要講究思想方法。當(dāng)年，有一場(chǎng)關(guān)于民主社會(huì)主義的爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)杜老即說(shuō)自己是“沒有主義”，“要有主義，也是經(jīng)驗(yàn)主義”。杜老曾經(jīng)引用鄧小平的話，“只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)上去了、人民滿意了，叫什么主義都可以”。“沒有主義”的表述雖然簡(jiǎn)單樸素，但是含意深厚。

杜帆（杜潤(rùn)生外孫）

我覺得外公真的是一個(gè)很神奇的老人。

小時(shí)候上機(jī)關(guān)幼兒園，有一次老師要求小朋友們說(shuō)一下家里年紀(jì)最長(zhǎng)的、最厲害的人是干什么的？我說(shuō)外公是搞農(nóng)村工作的，結(jié)果大家哄堂大笑。坐在前面的小朋友說(shuō)：“我知道了，你家是村長(zhǎng)。”

長(zhǎng)大后我體會(huì)到，老爺子的工作追求，實(shí)際上就是改變?nèi)藗冃睦飳?duì)農(nóng)民的不屑、瞧不起甚至是鄙視。他并不是追求通過(guò)“給農(nóng)民憐憫”讓農(nóng)民過(guò)上好日子，而是希望每個(gè)人真正從心底里認(rèn)識(shí)到衣食用度都是來(lái)自于農(nóng)民。他希望人們對(duì)農(nóng)民的尊重應(yīng)該來(lái)自于對(duì)農(nóng)民的依賴，而不是出于慈善。他所追求的不是自己著作等身，因?yàn)橹贫耸裁凑?、文件受人尊敬，也不是自己一生的故事膾炙人口，他的目的只有一個(gè)，就是讓農(nóng)民過(guò)上好日子、受尊重，所有的農(nóng)民都有人權(quán)、幸福起來(lái)。

如今，“三農(nóng)”改革仍在進(jìn)行，希望老爺子期待的“讓農(nóng)民富足、過(guò)上體面生活”的愿望，能夠繼續(xù)傳承，直至變成現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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