要點一：充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領作用

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇）

“中央一號”文件提出，“充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。”按照著力加強供給側結構性改革的思路，著眼于轉方式、去庫存、降成本、補短板的要求，適度規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化資源配置的有效途徑，以及現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚的重要載體，在提高農(nóng)業(yè)供給體系質量效率方面，需要充分彰顯四大引領作用。

一是理念引領。實施規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)或主體，適應千變萬化的市場供需關系，要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，最大的“創(chuàng)新”是制度創(chuàng)新，“三權分置”框架下，從讓渡經(jīng)營權到共享經(jīng)營權，從土地流轉到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導多元模式多元主體健康發(fā)展。“協(xié)調”的目標是促使城鄉(xiāng)要素平等交換，形成多種資源要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)格局。“綠色”的實現(xiàn)靠轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從追求數(shù)量向追求質量效益提升，從多方面多環(huán)節(jié)入手降低對資源環(huán)境的消耗，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。“開放”的視野讓規(guī)模主體在“四化同步”背景下，通過兩個市場、兩種資源尋找新的增長點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)模經(jīng)營所實現(xiàn)的“共享”，是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，讓城市吸引越來越多的人，讓農(nóng)業(yè)留下越來越少的人，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的好處。同時，鼓勵和支持各類“新農(nóng)人”通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營進入農(nóng)業(yè)領域，踐行并豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。

二是效益引領。其一，是通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模，降低土地單位面積生產(chǎn)成本；或通過增加服務對象，減少購買生產(chǎn)性服務成本，帶來的經(jīng)營主體內部規(guī)模效益。其二，是發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過提供中高端或差異化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的附加效益。其三，通過在“微笑曲線”兩端的品牌研發(fā)、市場營銷、質量管控活動帶來的外部效益。其四，通過糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在優(yōu)化區(qū)域布局中實現(xiàn)的結構調整效益。

三是主體引領。據(jù)初步統(tǒng)計，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到近250萬家。家庭經(jīng)營模式下的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎性作用，持續(xù)顯示出強勁生命力，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平；合作經(jīng)營模式下的農(nóng)民合作社，在生產(chǎn)合作和服務合作方面具有顯著且難以替代的規(guī)模效益；各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，有顯著的引導示范效應。在農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和價格“天花板”雙重壓力下，各類主體開展了大量有益實踐與探索，通過提供就業(yè)崗位、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、開展股份合作、進行示范帶動等方式，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)戶增收的有生力量。

四是綠色引領。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色引領，一方面，從節(jié)約成本、提高產(chǎn)品附加值出發(fā)，規(guī)模經(jīng)營主體具有有強烈的動力。在土地集中式規(guī)模經(jīng)營的地方實施“一控兩減三基本”，控制用水總量，實施化肥農(nóng)藥減量增效，資源化利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜等，能顯著減少生產(chǎn)成本、提高效益。另一方面，通過規(guī)模經(jīng)營主體實施生態(tài)補償項目，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強草原生態(tài)建設等，能降低管理成本，增強執(zhí)行效果。

發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，著力點是搭建一個著眼于供給側改革改革目標，著眼于提升規(guī)模經(jīng)營主體競爭力，系統(tǒng)完整的政策扶持體系，最大程度釋放和彰顯規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及活力。

要點二：優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局

（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司曾衍德）

中央”一號文件”明確提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，這是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重大任務。抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的這個“牛鼻子”，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質量上更契合消費者需求，使農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，使農(nóng)業(yè)的質量效益穩(wěn)步提升、競爭力更強。

調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，重點是調整優(yōu)化種植結構。需要統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務是鞏固提升糧食產(chǎn)能。不能把推進農(nóng)業(yè)供給側改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不能搞運動式調整。

突出調整優(yōu)化種植結構的重點，就是推進玉米結構調整。重點是調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物等，力爭今年調減1000萬畝以上的玉米面積，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。

調整優(yōu)化種植結構，需要聚焦發(fā)力。一要加強頂層設計。制定好結構調整規(guī)劃，加強組織領導，強化信息引導，搞好指導服務，構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。二要強化政策扶持。重點是要完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、金融保險政策等，讓農(nóng)民開展結構調整的收益不減少，確保調得動、穩(wěn)得住。三要加強設施建設。

實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，重點是加強糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。加快建設集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。深入開展耕地質量保護與提升行動，提升耕地質量。四要推進機制創(chuàng)新。重點是培育新型經(jīng)營主體和新型服務主體，引導支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢作物、優(yōu)勢品種，鼓勵采用生態(tài)友好型、資源節(jié)約型種植方式，發(fā)揮好示范帶動作用。促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質量效益。五要加快科技創(chuàng)新。加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機械作業(yè)及肥水高效利用的新品種，圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產(chǎn)優(yōu)質高抗苜蓿等品種。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。六要加強市場調控。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調控體系，優(yōu)化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控，根據(jù)國內外市場供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口節(jié)奏、規(guī)模、時機。開展農(nóng)業(yè)國際合作，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)

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