當前中國不存在一個抽象意義上的統(tǒng)一的農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)民的分化是制定政策的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的重點應該為占中國農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)的雪中送炭，而不是為富裕發(fā)達、具有資源的農(nóng)村地區(qū)錦上添花。

城市與農(nóng)村，一個是發(fā)展一個是穩(wěn)定，是相輔相成對立統(tǒng)一的，城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合，要注意對立性，對立統(tǒng)一的辯證法非常重要。城鄉(xiāng)融合不是取消差異，而是對立統(tǒng)一。

沒有無緣無故的財富。建設(shè)用地并非就一定具有超出農(nóng)地的特殊價值。農(nóng)村宅基地更非一定具有財產(chǎn)性收益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策只能轉(zhuǎn)移財富，不能生產(chǎn)財富。轉(zhuǎn)移財富要靠公共政策，現(xiàn)在卻是偽市場猖獗。

使用土地政策來振興鄉(xiāng)村，還有很長很長的分析之路要走。千萬不能盲目推進。

一、振興誰的鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村的分化。沿海的，城郊的，有區(qū)位優(yōu)勢的，有旅游資源的，邊疆地區(qū)，高寒山區(qū)。占全國農(nóng)村70%的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)。

2、農(nóng)民的分化。有進城能力且進城的農(nóng)民，在城市務工還缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民，留守農(nóng)村的老弱病殘，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

3、很多人望文生義，以為鄉(xiāng)村振興就是要錦上添花，因此，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點放在沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，放在具有資源優(yōu)勢的農(nóng)村（政策大都強調(diào)要大力支持休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，三產(chǎn)融合），放在經(jīng)濟條件好能力強的強勢農(nóng)民上面，而忘記了中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是要解決發(fā)展不平衡的問題。因此鄉(xiāng)村振興的重點應當是給中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民的雪中送碳。

二、城鄉(xiāng)之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系。

1、人財物向城市聚集，城市具有規(guī)模經(jīng)濟和聚集效益。工業(yè)進園區(qū)、人口進城市應是共識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占8.6%。

2、城市是創(chuàng)業(yè)的地方，是發(fā)展的地方，是推動中國現(xiàn)代化的絕對主導力量。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，是缺少進城機會農(nóng)民的最后退路與基本保障?；颈Ｕ鲜遣荒軌蚴袌龌?，也不要不切實際地指望靠基本保障來創(chuàng)造出比城市更多的致富機會。

3、城鄉(xiāng)關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。一快一慢，一正一反，一強一弱，一陰一陽，一發(fā)展極一穩(wěn)定器，相反相承，對立統(tǒng)一。是兩個拳頭不是一個拳頭，且不能兩個拳頭同時打人。對立基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，這個辯證法很多人不懂。

三、農(nóng)村土地價值來自哪里？

1、很多人指望農(nóng)民通過宅基地入市來獲得所謂財產(chǎn)性收，并將此作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，這是不可能成功的。

2、之所以地票可以值錢，是因為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定農(nóng)村退出宅基地復墾可以獲得建設(shè)用地指標。國家偏緊的城市新增建設(shè)用地指標供給造成地方建設(shè)用地指標稀缺，稀缺產(chǎn)生了價值。稀缺越大，價值越高，建設(shè)用地指標越貴。

3、有人認為，可以通過進一步減少國家給地方建設(shè)用地指標來造成更大稀缺，提高指標價值，從而讓農(nóng)民退出宅基地形成的增減掛鉤指標更貴，獲得更多財產(chǎn)性收益。

4、指標是計劃的產(chǎn)物，這里沒有市場。增減掛鉤所增加的所謂農(nóng)民財產(chǎn)性收益只是讓地方政府的轉(zhuǎn)移支付。這里沒有創(chuàng)造任何價值。

5、因此，這里面的地票指標交易是虛假市場。財政轉(zhuǎn)移支付應當用公共政策，卻被誤用虛假的市場手段，造成巨大浪費和資源錯配。

6、土地利用規(guī)劃一定要讓市場回到市場，讓公共政策回到公共政策?，F(xiàn)在虛假市場盛行，人們都相信沒有無緣無故的財富，都樂意用根本就不存在的土地財富來增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這個問題就太大了。

7、小結(jié)一下：通過減少給地方的指標來形成的稀缺，及土地價值，會吸引海量農(nóng)村宅基地的退出形成指標，從而必然極大地降低土地價值乃至白菜價。辦法只有限定入市條件，讓極少數(shù)特權(quán)地區(qū)宅基地入市。但這一是特權(quán)，二是只有極少數(shù)人獲益，完全是計劃，而沒有市場。所以，增減掛，地票，看起來是市場，實際上是計劃。用假市場的形式來做真計劃的事情，而不是用公共政策來做計劃的事情，就會偽裝起來搞特權(quán)，就會造成嚴重的資源錯配。

    作者單位：華中科技大學 

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