十年前，在粵西德慶，趕上一個近500人的大會，至今難忘，忍不住提筆追記。文中的縣委書記譚培安早已升遷他處。

是時，春節(jié)剛過，來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、種果專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，冒雨趕到縣信息中心的大禮堂。主席臺上坐滿德慶縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，甚至還請來當(dāng)?shù)伛v軍的首長。在一個人口僅28萬人的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，這樣的會議規(guī)模和級別，稱得上空前。更加惹人注目的是，這既不是一個慶功祝捷的大會，也不是一場招商引資的作秀，而純粹是“在農(nóng)言農(nóng)”的盛會——由中共德慶縣委和縣人民政府聯(lián)合召開“建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣”動員大會。與會者人手一套會議材料，包括《建設(shè)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣德慶縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)實施方案》、《建設(shè)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置及人員聘用實施方案》、《建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣資金扶持實施方案》、《建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)打造人均一畝收入超萬元貢柑沙糖桔產(chǎn)業(yè)基地實施方案》、《建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣科技推動實施方案》、《建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣優(yōu)質(zhì)蔬菜基地實施方案》?？h委書記譚培安說，“這么多文件，是為了讓每個農(nóng)戶得到有效的政府服務(wù)”。

依照慣常的經(jīng)驗，人們大可發(fā)問：這是不是政府“逼農(nóng)致富”的又一個典型？會不會再現(xiàn)“民怨載道”的結(jié)局？但細心的人不難發(fā)現(xiàn)，在德慶政府所頒發(fā)的這一系列“實施方案”中，沒有一個是屬于“擾農(nóng)”的命令式的生產(chǎn)“規(guī)劃”，它全部致力于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。

德慶政府對農(nóng)戶生產(chǎn)既不訂計劃也不下指標(biāo)，但在6萬多農(nóng)戶中，種植柑橘的已達5.2萬戶，種植總面積近20萬畝。4年來，農(nóng)民種柑面積年均增加5萬畝。早年前往珠三角打工的德慶人也陸續(xù)回流，返鄉(xiāng)當(dāng)起“柑老板”。而農(nóng)民收入增幅之快更是有目共睹：2003年春節(jié)，全縣農(nóng)民從農(nóng)信社提出2000多萬元存款過年；2006年春節(jié)，農(nóng)信社新增全縣農(nóng)民存款9800萬元；據(jù)估計，2007年春節(jié)，德慶農(nóng)民的存款可能突破2億元。德慶已成為全國農(nóng)村農(nóng)民收入增長最快的地方之一。

德慶農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展之路，已被專家譽為“德慶模式”。細究之下，“德慶模式”似乎可以具體表述為：“服務(wù)型政府”+“企業(yè)化農(nóng)業(yè)”。

在農(nóng)言農(nóng)：農(nóng)業(yè)還可以有所作為嗎

所謂“模式”，當(dāng)然暗含著該“模式”具有潛在的價值或借鑒的必要。而致力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“德慶模式”首先碰到的質(zhì)疑是：農(nóng)業(yè)還可以有所作為嗎？

在WTO的貿(mào)易規(guī)則下，中國農(nóng)業(yè)越來越被人視為弱勢產(chǎn)業(yè)。加上全國上下一片工業(yè)化、城市化的浪潮與呼聲，農(nóng)業(yè)的確被進一步邊緣化了。但象德慶這樣縣財政年收入只有1.3億元的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)，招商引資辦工業(yè)區(qū)又談何容易？退一步說，即使招商引資順利，也不一定要復(fù)制沿海發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化模式?！坝腥俗I笑我是一個不搞工業(yè)的書記，這其實是一種誤解。從全國角度看，工業(yè)化、城市化是絕對需要的，現(xiàn)在德慶的工業(yè)發(fā)展勢頭也很好，特別是農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè)發(fā)展很快。但現(xiàn)階段，我們還是必須老老實實去解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題?！弊T培安書記所說的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題”并非諸如種子、化肥、水利那么簡單，他是要以企業(yè)化乃至工業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)強、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)強、農(nóng)業(yè)社會化組織強。在他的視野里，農(nóng)業(yè)絕非落后產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)，走效益農(nóng)業(yè)強縣之路就是走具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)本身就是工業(yè)化鏈條中的一環(huán)，工業(yè)化不僅僅是辦工廠，工業(yè)化與企業(yè)化市場化的農(nóng)業(yè)并非相克相斥，企業(yè)化市場化的農(nóng)業(yè)可以大有作為，前景廣闊。

跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”：政府如何服務(wù)農(nóng)業(yè)

大凡“模式”，如果有推廣的價值，還得問一問有沒有推廣的可能。事實證明，德慶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的起飛并不是政府投入巨資的產(chǎn)物，而是政府對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)服務(wù)到位的結(jié)果。而政府能否服務(wù)到位，關(guān)鍵在認識，在于愿不愿服務(wù)，而不在于能不能服務(wù)?！安荒馨颜Y源僅僅理解為財政資源，必須發(fā)揮政府的組織資源的作用，而這正是目前農(nóng)村和農(nóng)民最缺乏也最必需的，三農(nóng)問題難就難在政府的服務(wù)不到位。如果各家各戶僅關(guān)注自身的一畝三分地，在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)，那是永遠無解的，必須跳出三農(nóng)解決三農(nóng)”，譚培安還深有感觸地說，“抓農(nóng)業(yè)，沒有書記肯定搞不了，因為原先的體制機構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不知道如何幫農(nóng)業(yè)，不知道農(nóng)民需要什么，所以現(xiàn)在必須協(xié)調(diào)很多事情”。

現(xiàn)在的農(nóng)民也許懂得耕地，但不一定懂得種高效農(nóng)業(yè)田；現(xiàn)在的農(nóng)民也許懂得收割，但不一定懂得市場和經(jīng)銷。這都需要政府及時甚至超前地提供服務(wù)。譚培安說，“命令農(nóng)民干這干那，是執(zhí)政無能的表現(xiàn)。真正的執(zhí)政能力是體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的到位服務(wù)”，他清楚地看到，分散的農(nóng)戶生產(chǎn)是不可能創(chuàng)造高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)品牌的。近年來，政府為保證德慶貢柑名揚天下，走南闖北，傾力打造品牌；為保證德慶貢柑的高品質(zhì)、大批量生產(chǎn)，鞍前馬后，悉心侍候果農(nóng)。政府既搭臺又當(dāng)導(dǎo)演，目的就是讓農(nóng)民唱好戲。人們常說“臺上一分鐘，臺下十年功”，德慶的這出官民合唱，則可謂“臺前（農(nóng)民）一分鐘，幕后（政府）十年功”。請看德慶政府是如何為農(nóng)民做“功課”的：

1.與市場對接：政府幫助農(nóng)民打品牌

德慶貢柑是由數(shù)萬分散的農(nóng)戶生產(chǎn)的，誰來打品牌？為此，德慶充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政府的力量來打造德慶貢柑品牌，開拓全國市場。縣主要領(lǐng)導(dǎo)親率隊伍四上北京，在人民大會堂和釣魚臺國賓館強勢推介德慶貢柑，每年組織果農(nóng)及經(jīng)銷商跑遍東北、西北、西南、華中幾十個大中城市舉行各類宣傳推介活動，擴大德慶貢柑的市場知名度和占有率。目前，德慶已經(jīng)在全國100多個大中城市建立了300多個貢柑砂糖桔營銷網(wǎng)點，柑熟時節(jié)，來自全國各地幾千名經(jīng)銷商忙碌在德慶的田間地頭，形成了大面積的品牌覆蓋。

品牌創(chuàng)造市場，市場推動品牌。德慶貢柑砂糖桔先后獲得了“中華名果”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”等稱號；先后通過了中國綠色食品A級產(chǎn)品認證和國家“原產(chǎn)地保護標(biāo)記”注冊認證；德慶先后被評為“中國貢柑之鄉(xiāng)”、 “中國柑桔產(chǎn)業(yè)十強縣”，并被國家農(nóng)業(yè)部認定為“全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“全國無公害貢柑砂糖桔產(chǎn)地”，最近又被評為“中國果菜無公害十強縣”。德慶貢柑、砂糖桔分別在2005年12月舉辦的“中國首屆品牌水果擂臺賽”上奪得“中國柑王”桂冠和最近問鼎“中國桔王”之后，品牌越來越響亮，市場越做越大，價格不斷攀升。近年來，德慶貢柑砂糖桔每公斤收購價已達6元左右，在北方能賣到14元以上。

2.與科技對接：制定全國第一個《沙糖桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》

有了統(tǒng)一的響亮品牌，又如何保障分散的農(nóng)民所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)，這是政府為農(nóng)民解決的另一個難題。為了讓幾萬戶分散的農(nóng)民種植出同樣優(yōu)質(zhì)的柑桔，德慶采用了標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)民科學(xué)種植方法。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化種植為農(nóng)民提供一系列服務(wù)，構(gòu)建起一個貢柑砂糖桔質(zhì)量保證體系。

為了達到這一目標(biāo)，德慶縣采取了一系列行之有效的措施：制定全國第一個《貢柑生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《沙糖桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，為推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；建立200畝高標(biāo)準(zhǔn)貢柑無病毒苗圃基地以及貢柑沙糖桔母本園和果穗園，通過這些基地輻射帶動農(nóng)民；成立柑桔研究所，和廣東農(nóng)科院、華農(nóng)大、仲凱農(nóng)學(xué)院等一批科研院所建立長期合作關(guān)系，每月邀請柑桔專家到場會診種植情況和開展技術(shù)講座，現(xiàn)場指導(dǎo)；建立農(nóng)科推廣信息體系，保證貢柑實時實用技術(shù)每天都傳遞到每個農(nóng)戶；完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)；開展農(nóng)資配送，為廣大農(nóng)民提供放心肥、平價藥；全面推廣測土配方施肥……

3.與農(nóng)資對接：成立農(nóng)資配送公司

德慶縣以“政府引導(dǎo)，農(nóng)民參股，公司經(jīng)營，市場運作”的原則，組織柑桔協(xié)會發(fā)動果農(nóng)入股，成立農(nóng)資配送公司，從有信譽的廠家第一手進肥料和農(nóng)藥，以進貨價加運輸費和較低的經(jīng)營費用，平價賣給農(nóng)民。由于價格穩(wěn)定，從而拉動了縣內(nèi)其它農(nóng)資商店下調(diào)價格。目前，德慶農(nóng)資價格全省最便宜，比周邊地區(qū)低10-15%，僅此一項就可幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年減少支出2000萬元。同時，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資公司門市部，配備3-5名技術(shù)員，對農(nóng)民用肥用藥進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助農(nóng)民科學(xué)用肥用藥，這項服務(wù)既有利于提高種植產(chǎn)量質(zhì)量，也減少了多用和亂用肥藥造成的浪費，這樣1年下來也可為農(nóng)民節(jié)省500萬元。農(nóng)資公司還對農(nóng)民賒帳，目前總營業(yè)額中有6成多是賒帳，解決了農(nóng)民生產(chǎn)資金不足的問題。農(nóng)資配送公司還發(fā)揮了配合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供所需農(nóng)資的積極作用。

4.與金融對接：“要貸款找支書”

德慶縣利用各種形式鼓勵農(nóng)信社擴大對“三農(nóng)”貸款，幫助農(nóng)民解決調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行科技種養(yǎng)，擴大發(fā)展生產(chǎn)。相關(guān)部門對那些有條件加快發(fā)展但受資金制約的農(nóng)民給予支持，如對帶頭致富的農(nóng)村黨員干部，青年創(chuàng)業(yè)者，退伍軍人創(chuàng)業(yè)，計劃生育家庭致富，婦女帶頭致富等給予政府貼息。此外，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社成立農(nóng)民貸款咨詢服務(wù)中心，聘請農(nóng)村支書為農(nóng)信協(xié)理員，為農(nóng)民貸款服務(wù)，提出“要貸款找支書”。近4年來全縣農(nóng)信社累計支農(nóng)貸款4.8億元，2007年將投入2.5億，讓每個農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金都得到保證。

“把縣域農(nóng)業(yè)當(dāng)成一個大企業(yè)” 農(nóng)業(yè)如何企業(yè)化

“把縣域農(nóng)業(yè)當(dāng)成一個大企業(yè)”，這是譚培安書記的名言。他認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能力太弱，可提供的服務(wù)也極其有限，況且，以縣域為范圍，才能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

談到農(nóng)業(yè)企業(yè)化，人們自然會想起風(fēng)行一時的“公司+農(nóng)戶”模式。譚書記評論道，廣大農(nóng)村差異很大，解決“三農(nóng)”問題不存在普適性模式，“公司+農(nóng)戶”也是辦法之一，但那是在政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)不到位的情況下被提出來的，在這種模式下，農(nóng)戶只得小利并且存在公司不講信譽的風(fēng)險。他婉言謝絕有人想到德慶辦農(nóng)場的請求，因為大農(nóng)場對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶動不大。譚培安志在富農(nóng)（戶），并將縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)化的理念付諸行動。按照企業(yè)化理念，德慶的貢柑、砂糖桔已經(jīng)有了響亮的品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)程、穩(wěn)定的并已得到認證的統(tǒng)一品質(zhì)、發(fā)達的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這些都是企業(yè)化生產(chǎn)的基本要素。此外，還必須有企業(yè)化、工業(yè)化的競爭理念和研發(fā)理念。

按照企業(yè)化理念，德慶的貢柑、砂糖桔已經(jīng)有了響亮的品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)程、穩(wěn)定的并已得到認證的統(tǒng)一品質(zhì)、發(fā)達的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這些都是企業(yè)化生產(chǎn)的基本要素。此外，還必須有企業(yè)化、工業(yè)化的競爭理念和研發(fā)理念。

農(nóng)業(yè)之所以被認為是弱勢產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，是因為農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性低。一旦全國某些農(nóng)產(chǎn)品大豐收，就出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，所謂“谷賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”。但如果引進企業(yè)化的競爭理念，思路就會不一樣。譚培安分析說，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需要量雖然是一定的，但如果把縣域農(nóng)業(yè)作為一個企業(yè)，如果讓德慶農(nóng)民得到政府的服務(wù)最多、農(nóng)產(chǎn)品成本最低、質(zhì)量最好、產(chǎn)量最多、營銷網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達，那么，其市場競爭力必然最強。那時，即使全國的果農(nóng)都因價賤而砍果樹，也砍不到德慶來。就象電視機廠家到處都是，但廠家不去擔(dān)心市場過剩問題，主要在比產(chǎn)品競爭力。我們就是要比農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，要在縣域農(nóng)業(yè)中不斷生產(chǎn)出具有核心競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。為此，經(jīng)營縣域農(nóng)業(yè)必須象經(jīng)營企業(yè)一樣，生產(chǎn)一代，儲備一代，研發(fā)一代，時時瞄準(zhǔn)全國最先進的處于科學(xué)試驗階段的農(nóng)產(chǎn)品種植方法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)項目攻關(guān)體系，及時引進，超前示范。

同樣是基于企業(yè)化、工業(yè)化的縣域農(nóng)業(yè)理念，德慶政府正在打造優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，因為就象工業(yè)梯級轉(zhuǎn)移一樣，珠江三角洲地區(qū)將大面積退出農(nóng)業(yè)種植業(yè)，譚培安說，我們作為山區(qū)縣，應(yīng)該積極主動地接納這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在“建設(shè)中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強縣”動員大會上，譚培安書記的總結(jié)感人肺腑：“有了清楚的思路，就必須抓落實。疏于職守，是瀆職。不僅德慶縣委容不得這樣的干部，而且德慶人民也容不得！為德慶28萬農(nóng)民謀福的事不做，還做什么？！”

服務(wù)就是組織 組織就是生產(chǎn)力

中國農(nóng)村轉(zhuǎn)入實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，分散的農(nóng)戶如漫天星星，既無生產(chǎn)規(guī)模，也乏科技后援，更缺討價還價能力，如一葉扁舟，在市場的狂風(fēng)巨浪中飄搖。農(nóng)民及農(nóng)業(yè)缺乏有效的組織，成了制約小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

廣東德慶縣委縣政府直面當(dāng)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的現(xiàn)實，找到了一種提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的合適方式，那就是既不對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程把手把腳，也不以“市場經(jīng)濟”為借口對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放任不管，他們在政府指令與市場規(guī)律之間找到巧妙的平衡點：以政府為企業(yè)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后提供全方位服務(wù)為切入口，搭建企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寬廣平臺，以服務(wù)帶動組織，以組織促進生產(chǎn)，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，有效發(fā)揮政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，打造出“服務(wù)型政府”+“企業(yè)化農(nóng)業(yè)”的“德慶模式”。

“德慶模式”的可貴之處在于，它既不訴諸堆砌式強制性的示范工程，也不依賴巨商豪富，是政府與農(nóng)戶的自主結(jié)合；它既不盲目追隨工業(yè)化，又善用工業(yè)化的手段、理念，是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的創(chuàng)造融匯。

這樣的發(fā)展經(jīng)驗，對有著獨特自然資源稟賦和一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當(dāng)具有較廣泛的借鑒意義。當(dāng)然，這得取決于政府尤其是縣級政府是否真正重視農(nóng)業(yè)，是否真正有決心有能力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華南農(nóng)村研究中心（微信公眾號）2018-05-27

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