土地問題是“三農(nóng)”問題的重中之重。黨的十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革作出了一系列部署安排。黨的十九大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權分置’制度。”今年“中央一號文件”在深化農(nóng)村土地制度改革方面提出“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”。完善“三權分置”是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎。

　　“三權分置”改革帶來的紅利

　　一是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。這符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，增強了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的活力。有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益；有利于整合土地資源，促進土地資源合理開發(fā)，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領作用；有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二是促進農(nóng)村社會和諧與農(nóng)業(yè)基礎地位的穩(wěn)固。改革開放初期，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動熱情，使溫飽問題得以有效解決，農(nóng)村改革取得巨大成就。目前，深化農(nóng)村土地制度改革，“三權分置”維護集體所有權、保證家庭承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，體現(xiàn)了現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)、進城創(chuàng)收的基本需求。推進農(nóng)村土地“三權分置”，既能滿足農(nóng)戶對于土地權益的渴求，又能維護農(nóng)村土地的集體所有權性質(zhì)，還順應了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，能夠最大限度地促進農(nóng)戶安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，符合農(nóng)民根本利益訴求。

　　三是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，解除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。目前，我區(qū)農(nóng)村土地細碎化問題比較嚴重，南部山區(qū)有些農(nóng)村移民搬遷以及大批農(nóng)村勞動力外出務工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地大量閑置，如何提升土地經(jīng)營效率成為一個現(xiàn)實選擇。通過“三權分置”改革，可以讓農(nóng)民放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得土地租金收益。與此同時，“三權分置”使農(nóng)民在退出土地之后也有了最大的保障，其制度安排讓農(nóng)民能安心進城務工經(jīng)商而不必擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權利。土地承包權和經(jīng)營權分離，可以很好地解決農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升土地產(chǎn)出率。集約型經(jīng)營，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，把村民從土地中解放出來，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快脫貧步伐，同時徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

　　多層面發(fā)力推動“三權分置”

　　目前，我區(qū)農(nóng)地“三權分置”制度框架雖已初步確立，但還存在“三權”界限不清、權利義務不明確、土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全等許多需要解決的問題。在實踐過程中，怎樣才能健全相關配套制度，促進經(jīng)營權抵押、擔保等權能更好地發(fā)揮作用；怎樣才能促進土地資源合理配置、推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等，還需不斷探索。

　　首先，要通過確權頒證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。實地勘測，摸清家底，明確“權屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、使用權的產(chǎn)權明晰是農(nóng)村土地改革的當務之急。通過土地登記確權頒證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組、農(nóng)民個人四類主體的產(chǎn)權界限。強化農(nóng)戶土地承包權的物權效力，使農(nóng)民能夠放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體安心經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在實際工作中，當前在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面，有不少農(nóng)民心存顧慮，主要是擔心將土地租給他人經(jīng)營久而久之就“既成事實”了，有了許多心理障礙，寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。因此，各級實施部門做好農(nóng)地確權登記頒證工作，穩(wěn)定土地承包關系已成為深化農(nóng)村改革的重點。

　　其次，要因地制宜推進改革，扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各地要結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，利用多種形式讓群眾了解和掌握各項政策，因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式，不搞行政命令。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在“三權分置”的制度框架下，著力構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，引導金融機構合理調(diào)配信貸資源，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，形成對新型經(jīng)營主體扶持力度，更好地引領經(jīng)營主體發(fā)育壯大，提升發(fā)展質(zhì)量。要密切關注在“三權分置”實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時推廣在實踐中不斷總結出來的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型的示范效應。要建立科學的評價體系，循序漸進推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　第三，要進一步健全服務體系，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。經(jīng)營者可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。但一方面是農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去卻苦于沒有信息渠道，另一方面則是經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)不到合適的土地。因此，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場可使供需雙方的信息有效對接，加強流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用標準流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強監(jiān)管，減少土地糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權益。

    執(zhí)筆：寧夏社會科學院理論研究中心　李祿勝

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：寧夏日報

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